我國現代高等職業教育發展探析

中南財經政法大學發展規劃部 黃容霞

我國現代高等職業教育發展探析

中南財經政法大學發展規劃部 黃容霞

我國高等職業教育的發展經歷了創立起步階段、地位確定階段以及類型確定階段。高等職業教育下一步的發展方向是設置更高層次的職業教育體系，構建高等職業教育自身完整的學歷層次，搭建不同層次不同類型人才成長的立交橋。

現代高等職業教育 發展

黨的十八大報告提出要加快發展現代職業教育。十八屆三中全會提出，要加快現代職業教育體系建設，培養高素質應用型人才。我國高等職業教育領域的又一重大改革將是加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。

一、高等職業教育發展回顧

改革開放為中國教育發展提供了不竭的動力和源泉。三十多年來，中國高等職業教育經歷了跨越式發展，現已成為中國高等教育的重要組成部分。改革開放以來，我國高等職業教育的發展大致經歷了三個階段：

1.高等職業教育的起步（1978～1990年）：創立階段

改革開放后，社會興起現代化建設熱潮，各行各業急需各種專門實用型人才。當時的專科教育十分薄弱，無法培養大量的應用型人才。相關數據顯示，1981年專科生僅占本專科生總數的17.1% 。改革開放后，大量的適齡青年有接受高等教育的需求。這種形勢下，國家對高等教育結構進行調整，在一系列政策中提出，在發展普通高等教育的同時，要鼓勵發展高等職業教育。

在國家政策的推動與鼓勵下，一批新型地方職業性大學在我國東部以及經濟相對發達的地方率先建立，這些學校學制較短，在某種意義上是我國最早具有高等職業教育性質的學校。這種類型的學校發展迅速，到二十世紀八十年代末，我國已有312所高等職業院校。這些高等職業院校的開設，適應了當時社會快速發展對實用性專門人才的需求，給社會適齡青年提供了更多接受高等教育的機會。

由于處于試辦和初創時期，這時期的高等職業教育存在辦學規模偏小、辦學條件不足、專業特色不突出等問題，主要特點是具有地方性、職業性和針對性。早期高等職業學校由于適應當時社會經濟發展的需要，存活了下來，并通過自身努力往更好的方向發展。

2.高等職業教育的調整與改革（1991～1998年）：地位確立階段

二十世紀九十年代開始，我國經濟逐漸由計劃經濟向市場經濟過渡，經濟發展速度和產業結構的調整，使社會對人才需要的規格發生改變，經濟發展需要高級應用型人才。于是，二十世紀九十年代，高等職業院校進行了相應的調整和改革，以適應社會發展的新需求。這個階段，我國高等職業教育著力解決兩大主題。

第一個主題是“分流”的挑戰。進入二十世紀九十年代，短期職業大學與高等專科院校在人才培養目標、課程設置、畢業生去向等方面存在明顯相似。1990年頒布的《關于加強普通高等專科教育工作的意見》指出，一部分高等職業學校，一部分應以培養高級技藝性人才為目標，一部分可明確辦成普通高等專科學校。這是分流的由來。

隨后，國家頒布一系列政策，對高等職業教育在辦學定位、辦學層次、辦學途徑與模式、辦學目標等進行規范與引導，明確指出，高等職業教育是在高中階段教育基礎上實施的職業教育，是高等教育的組成部分，今后職業大學不再改名高等專科學校。

1996年《中華人民共和國職業教育法》和1999 年《中華人民共和國高等教育法》的實行，正式確立了高等職業教育的法律地位，高等職業教育由高等教育的補充部分提升為重要組成部分。

第二個主題是探索新的人才培養模式。二十世紀九十年代，高等職業教育發展面臨的主要任務與挑戰是如何探索一種適合高中程度起點的高等職業教育的人才培養模式。

當時在這方面較為突出的是邢臺職業技術學院。經過多年的探索，這所學校形成以職業能力教育為基礎的人才培養模式，該模式建立了由公共課、專業理論課和實踐課組成的新課程體系，在人才培養方面實現突破性進展。

二十世紀九十年代后期，這種人才培養模式在高等職業教育界逐漸得到認同并得以推廣，這對高等職業教育地位的確立發揮了重要作用。1999年1月國家實行權力下放，對高等職業教育實行宏觀指導，擴大省級政府在高等職業教育方面的決策權和統籌權，把招生計劃、入學考試等責權下放給省級人民政府和學校，旨在加快高級應用型人才的培養速度。

這一時期，高等職業教育在政策方面取得的最大成果是提出了“三改一補”內涵式發展方針，這些政策統籌規劃高等專科教育、職業大學和成人高校的發展，優化了高等教育的內部結構，對高等職業教育的各種資源進行整合，促進了高等職業教育的健康發展。

1998年，教育部提出“三多一改”的方針，即多形式、多模式、多機制和深化改革，促進高等職業教育的發展。 由于國家的重視，這個階段高等職業教育取得了突破性進展，是發展成熟期。截至1998年，高等職業教育人數占普通高校學生總數的42.3%。

3.高等職業教育的繁榮發展（1999年至今）：類型確立階段

1999年是我國高等職業教育發展史上經歷重大轉折的重要一年。從此，我國高等職業教育的側重點不再是改革與調整，而是進入規模與內涵相并重的大發展時期。

這一階段，國家把大力發展高等職業教育放到從未有過的高度，頒布不同的政策，下發時間很密集，直接促進我國高等職業教育進入快速發展的軌道。

例如，2006 年教育部頒發的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確指出，高等職業教育是我國高等教育的一種新類型。從此，我國高等職業教育逐漸進入規范化、標準化發展軌道，注重內涵發展成為主要特點。

進入二十一世紀，高等職業教育界對高等職業教育的培養目標和培養模式的認識逐漸清晰，旨在為社會工作第一線培養實用性高技能人才，在人才培養模式上積極探索“校企合作，工學結合”的新途徑。

這一階段我國高等職業教育規模上和質量上取得大的發展。尤其是1999年受國家擴招政策的影響，高等職業教育迅速發展，院校增多，在校學生數增長迅猛。截止到2009 年，全國高等職業院校發展到1215 所，每年畢業生近285.6 萬人。

高等職業教育的迅速發展，有力地促進我國高等教育大眾化的進程。但高等職業教育的迅速發展出現了一些問題，如在發展定位方面，一種傾向是強調學科型教育，另一種傾向是盲目追求專升本和升學率。高等職業院校的人才培養質量整體上有待提高，高等職業院校畢業的學生就業較困難。

二、高等職業教育的更高層次發展分析

為適應未來我國社會經濟發展需要，我國政府有必要出臺政策，引導和鼓勵高等職業教育往更高層次發展。

1.設置更高層次的高等職業教育

高等職業教育發展過程中，一直存在的主要爭議與挑戰是發展的層次與類型問題，這成為制約高等職業教育進一步發展的瓶頸。高等職業教育是高等教育的一種新類型，已經在法律上得到確認。因此，經歷了三十余年的規模與內涵發展后，下一步的發展問題是層次方面。向更高層次發展時，高等職業教育會面臨一些發展困境。

例如，如何與普通本科教育區分開，不一味追求專升本，不盲目沿用本科人才培養模式，是否需要往研究生教育層次發展等，都是高等職業教育下一步發展需要認真思考與探索的問題。

2.設置更高層次的高等職業教育是我國經濟轉型和產業升級的需要

到2020 年，我國勞動力需求的結構和社會對高技能專門人才的需求都將發生重要變化，高等職業教育將在為國家各行各業培養高技能人才和高素質人才等方面承擔重要責任。因此，國家下一步政策重點之一將是繼續推動高等職業教育持續發展。

高等職業教育在量上得到快速發展后，下一步必將關注發展質量問題。由于高等職業院校培養的人才整體質量有待提高，導致學生的就業與社會需求出現結構性問題。

一方面，企業需要的人才要有專業技藝，還要有合作能力、創新創業能力等素質；另一方面，高等職業教育院校采取以專業技能為主要目標的人才培養模式，無法滿足社會快速發展的需要，這種人才培養思路沒有準確的職業崗位定位，培養的學生創造力缺乏，發展后勁不足。

因此，我們要抓住時代機遇，與時俱進地更新人才培養觀念，深化產教融合和校企合作。未來的高等職業教育發展要有大視野，要構建高等職業教育自身完整的學歷層次，搭建不同層次、不同類型人才成長的立交橋。這樣的高等職業教育能在實現自身健康發展的同時，能滿足人的全面發展需要。

3.設置更高層次的高等職業教育是學生及家長的殷切期待

進入二十一世紀后，隨著勞動市場競爭越來越激烈，學生和家長越來越重視學歷。一些工作機會面向擁有高等教育學歷的人。

現在我國高等職業教育的最高層次是專科教育，導致高等職業學校畢業的學生在“文憑社會”與勞動力市場處于一種弱勢地位。高等職業學校的生源相對來說比普通高等學校的生源弱，導致民眾對高等職業教育存在輕視態度。

1999年以來，我國高等職業教育得到快速發展，但一些高等職業教育院校畢業生就業困難。出現結構性就業困難的原因，除高等職業教育自身特色不夠、質量不高外，另外一個重要影響因素就是，高等職業學校畢業的學生學歷較低，找工作時，學歷的門檻這一關不能邁過。

高等職業教育經過三十多年的發展，規模和質量都得到一定提高后，考慮設置本科乃至研究生層次的高等職業教育是現實的需要，也是廣大民眾的期盼。

［1］陳亞玲.改革開放以來中國高等職業技術教育的政策文本分析［J］.洛陽師范學院學報，2006

［2］盧文峰.我國高等職業教育的發展歷程與趨勢［J］. 陜西財經職業技術學院， 2006

［3］陳英杰.我國高等職業教育的歷史分期研究［J］.邢臺職業技術學院 學 報，2008

［4］唐柳荷.改革開放30年我國高等職業教育的發展成就及啟示［J］.長沙鐵道學院學報（社會科學版），2009

［5］郭俊朝.改革開放30年來中國高等職業教育的發展［J］.岳陽職業技術學院學報，2009

［6］葉文振.我國高等職業教育發展的回顧與展望［J］.福建江夏學院學報，2011

（本文系研究課題“互聯網+時代高校電商人才培養模式研究”的階段性研究成果，項目編號：32516418001）

ISSN2095-6711/Z01-2016-10-0221

黃容霞（1984—），女，湖北咸寧人，管理學博士，中南財經政法大學發展規劃部、高等教育研究中心助理研究員，主要從事比較高等教育研究，大學變革與管理研究。投稿科教文匯