公安院校校局合作存在的問題與對策

遼寧警察學院刑事技術系 李洪武

公安院校校局合作存在的問題與對策

遼寧警察學院刑事技術系 李洪武

校局合作是目前提高公安院校人才培養質量的主要途徑之一，但在合作過程中存在如校局合作深度不夠、公安院校適應公安機關需求能力不強、公安機關參與公安教育發展動力不足、校局合作的有效模式尚未形成等問題。究其原因主要是：供需不平衡、校局合作行政化而非內在需求、校局合作缺乏有效的合作模式和機制等。針對以上問題，相關部門應采取提高各級公安機關推動校局合作的戰略意識、創新機制，拓展合作空間，加強校局合作在內涵上的對接等措施。同時，公安院校應加強公安院校之間，以及公安院校與地方院校、專門機構之間的合作，以此實現公安教育的全面提高。

公安院校 校局合作 問題 對策

近年來，公安部高度重視公安院校的人才培養質量，先后出臺《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》等相關文件，提出“教、學、練、戰”一體化的人才培養模式，以加強院校與實戰部門的合作，很多省市公安廳（局）牽頭制定公安院校與公安機關校局合作聯合育人機制，以密切兩者聯系，實現資源共享，優勢互補，把訓練與實戰有機結合，從而實現教學與實戰的對接。校局合作在一定程度上有效化解了辦學中的一些困惑，提高了辦學質量，密切了學校與公安機關的聯系，推動了公安特色專業建設，提高了人才培養的質量，使公安學科專業的建設和發展充滿活力。但是推進校局合作中存在許多問題，使多數合作表面化和形式化。

一、公安院校校局合作存在的主要問題

1.校局合作深度不夠

根據統計，全國有80%的公安院校為響應公安部要求，為提高本校專業人才培養質量，與實戰機關簽訂校局合作、聯合育人協議，但真正貫徹協議、使聯合育人取得成效的學校不到30%。一些學校只是由學校領導與公安機關簽署協議，沒有具體部門貫徹落實。從目前形勢看，校局合作渠道較單一，實習實訓是最主要的合作形式，公安院校校局合作處于淺層次水平。

（1）公安院校與實戰機關合作的渠道與形式相對單一

從全國已經簽署合作協議的省份看，90%的院校主動聯系實戰機關，真正的公安實戰機關主動聯系院校的較少。

（2）實習實訓是當前校局合作的主要形式

從公安機關看，公安機關與院校合作的方式主要以提供師生實習基地、安排院校教師掛職等淺層合作形式為主，參與公安院校人才目標確定、專業設置、課程開發、實訓基地建設等深層次的合作較少，在技術研發、警察業務培訓等領域公安機關與院校的合作意愿不強。與公安機關相比，院校更愿意在實習實訓、專業設置、課程設置、科技研發、業務培訓等各個方面與公安機關開展全方位合作。

2.公安院校適應公安機關需求的能力不強

公安院校的專業設置、培養方式、課程設置、教學過程等方面與公安機關需求不符，校局聯合培養人才的體制機制沒有形成。公安院校自身合作能力不強，研究能力和技術服務能力較弱，缺乏對合作公安機關的吸引力。有些公安院校按照傳統的教學模式追求理論的系統性和完整性，缺乏針對性、實踐性和公安機關特色，沒有形成與公安崗位能力相對應的獨立實踐教學體系。

3.公安機關參與公安教育發展的動力不足

部分公安機關認為其沒有精力參與公安教育，公安教育的發展對自己不能產生影響，合作意識淡薄，沒有把培養人才納入公安隊伍建設。

4.校局合作的有效模式尚未形成

現在，學校沒有形成有效的校局合作模式，不能使校局合作變成來自學校和公安機關自身內在發展的動力需要，急需創新校局合作的有效模式。現有的校局合作多數是短期的、不規范的、靠感情和人脈關系維系的低層次合作，尚未形成統一協調的、自愿的整體行動。

二、原因分析

1.供需不平衡

合作要以雙方共贏為前提，但目前的情況是：公安機關確實在理論方面有需求，業務方面需要理論指導，而公安院校卻無法有效承擔這部分責任；院校急需的實習、實踐場所，公安機關能提供。于是，尷尬的局面產生：公安院校有需求，公安機關有能力供給卻沒有積極性；公安機關有需求，公安院校想供給卻沒有能力。

此外，公安機關與公安院校合作積極性不高的其他原因還包括： 一是給公安機關增加管理成本。公安機關要安排專人管理，并安排學生吃住，需要費用，甚至無法解決吃住問題。 二是給公安機關增加風險。學生在工作中一旦發生事故，公安機關要承擔醫療費或撫恤金等費用。

2.行政化而非內在需求

目前，一些公安院校的辦學行政化色彩明顯，很多院校領導充分認識到校局合作是提高人才培養質量的有效途徑，并積極努力地推進校局合作。但是，從某種程度而言，校局合作在某些地區僅停留在概念上，校局合作的推進者不清楚校局合作到底應該如何來做，從哪些方面入手。

3.校局合作缺乏有效的合作模式和機制

目前，校局合作缺乏校局雙方溝通交流的平臺，公安機關利益得不到保證、傳統的公安院校管理體制、運行機制、投入政策等因素，都不同程度地影響校局之間的合作，校局合作的有效機制模式沒有形成。

三、解決對策

1.提高各級公安機關推動校局合作的戰略意識

校局合作只有在公安部、各省公安廳等部門統籌和支持下，公安機關和學校才能在校局合作的基礎上建立有效的合作模式與機制，校局合作才能夠真正實現，達到雙贏的目的。各省公安廳必須從地區社會治安形勢出發，規劃公安院校和公安機關的發展，統籌校局合作，將校局合作任務作為推動隊伍建設的重要手段。

2.創新機制，拓展合作空間

任何一個系統中，機制都起著基礎性、根本的作用。同樣，對校局合作而言，良好的機制能促進實現校局合作的良性循環，即供求關系的積極互動。公安機關迅速發現問題，及時反饋到公安院校，公安院校能時刻把握公安前沿，適時了解公安需求，展開調研，實現有效供給。

因此，為應對公安機關多元化的需求，學校必須改革傳統的校局合作機制，打破校局合作的行政束縛，不斷創新機制，出臺有效的激勵措施，鼓勵系部、各教研室及教師個人不斷開展與公安機關的合作，拓展與公安機關的合作空間。

3.加強校局合作在內涵上的對接

學校和公安機關的合作除需要管理機關加強統籌、出臺相關政策法規和保障機制外，還必須在內涵上加強公安院校與公安機關的對接工作，保證校局合作落到實處。

（1）社會能力的培養與警察素養對接

校局合作應重點從培養學生的社會能力入手，通過校局合作突出培養學生從事公安工作所需的社會適應性和積極人生態度，并將這種校局對接后的社會能力貫穿于學校培養人才的全過程，使學生的社會能力培養與公安機關文化對接，培養學生具備“我是警察”的良好形象和行為規范。

（2）專業設置與崗位群對接

衡量專業設置是否真正與公安機關崗位群對接，一方面體現在專業設置是否符合公安工作需求，另一方面體現在相關部門在校局合作中的統籌推動作用，規定公安機關應承擔必要的社會責任，把接收學生實習實訓和教師實踐作為衡量和評價公安機關的重要指標。

（3）專業教師與一線專家對接

公安機關教官承擔合作公安院校的實踐教學任務，與教師共同開發實踐教學課程內容，負責學生技能訓練指導。公安院校教師參與公安機關的技術革新與新技術的研發，承擔警察繼續教育培訓工作。專業課教師到合作公安機關掛職鍛煉，在內涵上真正建立公安院校教師與公安機關教官雙向交流與流動的機制，提高公安院校學生實踐動手能力，提高公安機關教官的綜合素質。

學校通過校局合作實現專業教師與公安機關教官對接，解決“雙師型”教師隊伍建設問題，構建校局教學研究團隊和技術創新團隊，深入鉆研技術，研發新技術，開發實踐教學體系，提高教育教學水平和公安機關工作效率。

（4）實訓基地與辦案場所對接

學校實訓基地即公安機關的辦案場所，不但承擔公安機關的辦案任務，同時承擔師生的實習實訓任務。公安機關辦案場所參與學校的實踐教學環節，師生實質參與公安機關辦案過程，實現實訓基地與辦案場所真正對接。

四、校局合作的發展趨勢

目前，全國多數校局合作的形勢為公安院校與本地公安機關合作辦學，這種模式是校局合作的初級階段。隨著校局合作逐步制度化、規范化，校局合作范圍將打破地域限制，由局部地區走向全國。同時，各公安院校之間的合作處在萌芽狀態。校局合作并不排斥公安院校之間的合作，同類院校間的交流是公安教育創新發展的重要方式，是校局合作的重要補充。

此外，隨著公安實踐的發展，公安院校需要公安院校和普通高等院校的實質性合作以及公安院校與專門研究機構的合作。

例如，香港警察學院為提供更加專業化的警察訓練，彌補警察學院基礎課和公開課師資、教學資源的不足，學院成立初通過公開招標的形式與香港其他社會大學合作，由這些社會大學承擔 《犯罪心理學》《壓力管理》《沖突管理》《警政與操守》《警察與傳媒》《社區警務》等課程的建設和教學工作，使學院辦學特色突出，成為國際知名的警察學院。這些成功的經驗為校局合作的深化和發展提供重要參考，為公安教育的全面、科學發展指出方向。

總之，近年來公安教育校局合作形式不斷拓展，合作內容不斷深化，對促進公安教育大發展、提升公安機關實務水平具有重要意義。只有不斷推進校局合作，才能真正實現公安實踐與公安教學、公安科研相結合，公安院校與公安機關的校局合作不僅是公安事業發展的必然要求，也是我國公安教育改革的重要方向。

［1］張志強.校企合作存在的問題與對策研究［J］.中國職業技術教育，2012

［2］王 龍.校局合作多元模式的探索［J］.湖北警官學院學報，2013

［3］張新海.公安教育的戰略抉擇［J］.公安研究，2012

［4］潘海生，王世斌，龍德毅.中國高職教育校企合作現狀及影響因素分析［J］.高等工程教育研究，2013

（本文系基金項目：2014年度遼寧省普通高等教育本科教學改革研究項目公安院校“校局合作”模式下立體式實踐教學體系的構建，項目編號：UPRP20140674）

ISSN2095-6711/Z01-2016-10-0097

李洪武（1969年—），男，遼寧朝陽人，漢族，遼寧警察學院刑事技術系主任，教授，學士，主要從事刑事科學技術的教學和研究工作