非公經濟促進新型城鎮化的對策研究
——以廣西欽州市為例

馮 娟，陳 斌

（1.中共欽州市委黨校，廣西欽州535000；2.中共貴港市委黨校，廣西貴港537100）

非公經濟促進新型城鎮化的對策研究
——以廣西欽州市為例

馮 娟1，陳 斌2

（1.中共欽州市委黨校，廣西欽州535000；2.中共貴港市委黨校，廣西貴港537100）

新型城鎮化不是簡單地取消戶籍、蓋樓房、房地產化，而是要解決好就業、產業、農民市民化的生計問題。當前，非公經濟憑借經濟和就業貢獻，已成為欽州新型城鎮化發展的主要推動力，但受規模、融資、用工、創新能力的影響，在促進城鎮化的過程中還有較多制約。要加速欽州市新型城鎮化發展，必須以非公經濟為重要突破口：微觀上，重點解決企業融資困難、技術進步緩慢、數量質量不高的問題；中觀上，重點解決三次產業發展層次和水平低問題；宏觀上，重點解決市場準入障礙的體制機制問題。

非公經濟；新型城鎮化；就業

十八大以來，中央施力于為非公經濟發展創造公平競爭市場環境的方針政策始終未變，且有利于非公經濟在更廣的領域參與新型城鎮化建設。同時，我國各地相關實踐也表明，新型城鎮化不是簡單地取消戶籍制度，實現身份的“農轉非”，更不是簡單地蓋樓房、建廣場，甚至是房地產化。關鍵是要解決好就業、產業發展等問題，解決農民市民化后的生計問題[1]。解決好這些問題，不僅要依靠政府和國企的力量，更要引導非公經濟積極參與。一方面，非公經濟有力帶動了城鎮經濟發展，為加速新型城鎮化進程提供了充分條件[2]，成為城鎮經濟發展的重要力量和推動產業結構優化升級的主要載體。另一方面，新型城鎮化進程的深化則有利于非公經濟的繁榮和發展?？傊?，非公經濟與城鎮化之間存在互促共進的邏輯關系?；诖?，本文側重于研究非公經濟促進新型城鎮化問題，這對進一步促進城鎮經濟社會發展具有重要意義。

一、發展非公經濟是促進欽州市新型城鎮化的重要舉措

（一）欽州市新型城鎮化發展的基本概況

2008年以來，隨著北部灣經濟區開放開發戰略的深入實施，欽州市縣區擴容提質步伐不斷加快，城市框架進一步拉大，城市建成區面積由2008年的48平方公里上升至2014年的89平方公里，城鎮化率由32.85%上升至36.12%。但是，欽州市2014年的城鎮化率比廣西（46.01%）、全國（54.77%）分別低9.89、18.65個百分點，且戶籍人口城鎮化率僅為11.81%，比常住人口城鎮化率低24.3個百分點。此外，2014年，欽州市人均GDP折合4375.93美元，進入了國際公認的“中等收入偏上”發展階段。按照周一星公式①根據周一星的公式進行第一種檢驗：r=40.55logX-74.96, 式中：X-欽州人均生產總值（美元）。、信春霞公式②根據信春霞的公式進行第二種檢驗：r=48.454+0.0015X,式中：X-欽州人均生產總值（美元）。分別對欽州市城鎮化與經濟發展水平是否同步進行檢驗，得出當年欽州市與經濟發展水平同步所應達到城鎮化水平（r）至少為55.02%，至多為72.69%。這表明欽州市實際城鎮化率至少落后于應達經濟水平的18.9個百分點，至多落后36.57個百分點，城鎮化較滯后，亟需尋求新動力。

（二）非公經濟已成為欽州市新型城鎮化的重要推動力

近年來，欽州市委、市政府認真貫徹落實中央及自治區促進非公經濟發展的有關政策，并于2014年出臺了《關于更大力度促進非公有制經濟加快發展的意見》（欽發〔2014〕11號），進一步支持和引導非公經濟快速健康發展，使其成為欽州經濟發展的重要支撐和增長點，在欽州城鎮化建設中發揮了主要作用。

從工業總產值來看，非公經濟已成為欽州市經濟發展的重要推動力。據表1所示，2011年以來，欽州市規模以上非公企業數一直高于國有企業，2014年為60個，比后者多56個。與此同時，規模以上非公企業工業總產值逐年上升（國有企業工業總產值卻逐年下降，且2014年受國際國內大環境影響出現斷崖式下降），由2011年的42.18億元上升至2014年的149.29億元，并首次超過國有企業，且2014年占全市規模以上工業總產值的比重達到90%以上。

表1 2011-2014年欽州市規模以上工業企業數量及總產值

從全社會固定資產投資來看，非公經濟已成為欽州市城鎮化各項建設的主要實施力量。作為一項系統性工程，城鎮化建設不僅需要政府的設計和指導，更需要社會各方力量的廣泛參與，特別是非公經濟的積極參與。據表2所示，2011年以來，欽州市非公經濟固定資產投資額占全市固定資產投資總額比重維持在60%左右。其中，2014年非公經濟固定資產投資額達到385.30億元，比國有企業多100多億元?？梢?，非公經濟較之國有經濟，參與城鎮基礎設施建設和文化、教育、醫療等公共服務事業建設的積極性非常高，涉足各行各業。

表2 2011-2014年欽州市全社會固定資產投資

從就業來看，非公經濟已成為解決進城人員就業的主體力量。近年來，欽州市非公經濟數量規模不斷擴大，創造眾多就業崗位，大量吸納新增勞動力特別是進城人員（包括農村轉移的剩余勞動力），在較大程度上緩解了城鎮就業壓力，為農民工市民化的推進提供了基礎。欽州市統計局數據顯示，2014年，欽州市私營企業從業人員達到11.41萬人，同比增長8.4%；個體工商戶達到13.2萬人，同比增長24%。欽發〔2014〕11號文件則顯示，非公經濟為欽州市提供了70%以上的就業崗位和90%以上的新增就業崗位。此外，從城鎮單位在崗職工人數看，據表3所示，2011年以來，欽州市非公單位從業人員持續增加（國有單位則呈下降趨勢），由2011年的3.23萬人增加至2014年的7.89萬人，且年均增長率30%左右（國有單位為-2%左右）；占從業人員總人數比重也由2011年的21.21%上升至2014年的40.99%。這都表明非公經濟在解決新型城鎮化建設中的進城人員就業和再就業、促進農民工市民化等難點問題上發揮了主要作用，且較之國有經濟，其發揮的作用越來越大。

二、非公經濟促進欽州新型城鎮化的制約因素

目前，欽州市非公經濟的整體發展水平還不高。一是企業規模小，實力偏弱。據發改部門測算，2013年，欽州市私營企業數不到寧波市的1/16、泉州市的1/7，而私營企業規模以上工業增加值不到寧波市或泉州市的1/17。二是企業市場意識不足，開拓力不強。同時，大部分企業家對市場經濟規律的認識不夠，缺乏對市場的深入調研和準確定位，不能靈活應對市場變化。這是欽州市非公經濟發展滯后于廣西的一個重要原因。三是企業自身管理粗放，競爭力不強。當前，欽州市大多數非公有制企業集中于勞動密集型傳統產業，產業結構雷同現象比較嚴重，且受企業管理者文化素質和管理水平的限制，企業基本是以粗放經營為主，產品附加值不高[3]。

表3 2011-2014年欽州市城鎮在崗職工人數

深究其因，還存在一些制約發展的共性因素：一是融資難、融資貴。當前，國內非公企業融資成本達到15%-18%。據測算，2013年，廣西中小企業資金缺口約1100億元。二是招工難、成本高。據統計，目前國內非公企業的用工缺口高達30%，用工成本年均增速達到了10%左右。三是技術創新能力較弱。據統計，2013年，廣西大中型工業企業中私營企業、港澳臺、外資等非公企業的R&D總人員全時當量、總經費投入比例分別為45.1%、53.6%，分別高于國有企業41.5、50.7個百分點。但是，其中私營企業R&D總人員全時當量、總經費投入占比分別為11.0%、15.5%，均低于外資企業約19個百分點。

三、非公經濟促進欽州市新型城鎮化的對策建議

新型城鎮化不僅是產業結構優化、基礎設施完善、城鎮綜合服務功能提升，而且是城鄉一體化、基本公共服務均等化、常住人口市民化，以及戶籍人口城鎮化水平的提高。從欽州發展實際來看，非公經濟要促進新型城鎮化發展，在微觀上，要重點解決企業融資困難、技術進步緩慢、數量質量不高的問題；在中觀上，要重點解決三次產業發展層次和水平低的問題；在宏觀上，要重點解決市場準入障礙的體制機制問題。

（一）微觀層面，進一步提升非公企業綜合實力，加大新型城鎮化載體建設力度

1.加大金融支持力度，降低企業融資成本

一是完善多元化金融服務體系。欽州市要深入實施“引銀入欽”，鼓勵商業銀行新設或改造專門從事非公企業金融服務的機構，并創新非公企業金融產品和服務模式，開辦融資租賃、貨權和應收賬款質押、賬戶托管等業務。二是加大非公信貸支持力度。欽州市要加強和改進銀企對接，優化貸款結構，為提高非公企業存貸比提供優惠政策，并鼓勵金融機構與融資性擔保機構、小額貸款公司合作，不斷完善非公企業的信貸管理制度，創新信貸產品和擔保方式。三是開辟非公企業多渠道融資模式。欽州市要充分利用各類園區平臺，積極引導非公企業的集群發展，探索企業互助擔保、集體發債、區域銀行（銀行與企業互持股份）、整體融資等企業集群融資模式，全力支持中小民營企業在創業板、新三板上市融資。

2.加快企業技術創新，提高發展支撐能力

一是充分依托欽州港經濟技術開發區、欽州高新技術產業開發區等非公企業聚集區，重點培育新能源等新興企業，加快科技創新型領軍企業的引進，進一步壯大高新技術非公企業群，打造科技創新洼地。二是充分依托中國—東盟科技合作與技術轉移平臺，加快欽州市非公企業技術創新、科研平臺和科技非公企業孵化器建設，形成覆蓋戰略新興產業和優勢傳統產業的科技公共服務體系。三是充分依托“大眾創業、萬眾創新”政策優勢，在管理機構設置、高新技術園區規劃、產權保護、優惠政策以及人才引進培養和使用等方面，為欽州市非公企業營造一個更加公平、規范、穩定、有序的創新環境。

3.培養龍頭骨干企業，提高經營管理水平

一是繼續落實社會保險補貼、眾創空間、財政貼息、鄉鎮機關職位、學費補償、就業見習補貼、農民工產業園、農民工技能培訓等就業創業促進政策，積極引導全民從事非公經濟活動，壯大欽州市非公經濟基數。二是加快個體工商戶的“個改企”升級，引導個體工商戶轉型為微小公司，提升經營檔次；擴大非公規模以上企業比重，引導有條件、有規模、有實力的非公企業組建集團，走規?；洜I發展的路子，提升非公經濟規模和層次。三是培育本土的產業化龍頭企業，重點扶持一批科技企業、現代服務業、農產品加工業、勞動密集型產業和水利、交通、農村公用事業等基礎好、有發展潛力的本土民營企業，積極引導民間資金的合理流向，吸引有實力的非公企業參與，使之成為帶動區域經濟發展的排頭兵和產業結構調整的領頭羊[4]。

（二）中觀層面，進一步發揮非公經濟特殊優勢，強化新型城鎮化產業就業支撐

重點是優化產業結構，培育發展新動力。產業結構與就業結構的關系在于，勞動力資源是隨著第一產業到第三產業的演進依次轉移，最終支持解決發展與擴大就業的第三產業將成為主導產業[5]。由于此問題根源是產業科技含量低，欽州市今后要注重鼓勵、支持和引導非公資本（民間資本）投資項目傾向科技含量高的產業，注重完善政策保障體系，做好頂層設計，謀劃欽州市產業發展目標。

一是依托“中國制造2025”、“互聯網+”，以“龍頭企業+產業鏈”為核心，升級發展臨港工業與縣域工業，培育壯大高新技術產業和戰略性新興產業。二是依托現代服務業集聚升級，以港口物流為核心，促進生產性服務業與一、二產有機融合，培育生活性服務業新的消費增長點。三是依托農業工業化，以特色農業產業為核心，建設現代特色農業示范區，進而提升農業產業化水平，構筑現代農業產業體系，并加快重點項目建設，力促產業轉型升級。四是依托百萬噸芳烴、煤基多聯產等項目，形成以資源高效利用和高端產品為特色的石化產業體系，打造千億元石化產業集群。五是依托現代物流、現代商貿、現代旅游、現代金融等項目，形成滿足現代產業壯大升級和居民消費結構升級的特色現代服務業集聚區，打造千億元現代服務業。六是依托中船大型修造船及海工基地、輕型卡車、新能源汽車、工程機械、航空制造等項目，形成現代船舶修造產業集群和新型裝備制造基地，培育千億元裝備制造業。七是依托智慧城市、海綿城市等項目，形成以施工總承包為主、專業承包和勞務分包配套的建筑業體系和以總部基地、培訓基地、研發基地為主的建筑產業園，培育千億元建筑業。

（三）宏觀層面，進一步放寬非公資本投資領域，破除新型城鎮化建設隱性壁壘

一是降低非公有資本準入門檻。欽州市要以“三樞紐一新城”為目標，制定明確的投資政策和引導目錄。一方面，鼓勵和支持非公資本拓展發展領域，參與公路、碼頭、交通智能等方面的投資、建設和經營，以及城鎮供水、供電、供氣、生活污水垃圾處理等市政基礎設施建設、經營等。另一方面，鼓勵和支持非公資本進入民生服務領域，如民辦教育、養老服務、文化、旅游等；參與金融服務業，發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、典當行以及各類資金互助組織。

二是支持非公有資本參股混合所有制經濟。一方面，欽州市要制定專門扶持政策，引導非公有制資本參與城鄉一體化發展，推進園區建設和城中村改造工作，共同開發被征拆居民三產或就業用地。另一方面，欽州市要鼓勵非公有資本通過出資入股、收購股權、融資租賃等形式控股混合所有制企業，支持企業拓展戰略新興產業、創新性和孵化期等高收益、高風險的業務。

三是改善經濟發展環境。一方面，深化行政審批制度改革，下放審批權力，減少審批環節，提高辦事效率，把“玻璃門”改成“電子感應門”，把“彈簧門”改成“拉手門”。另一方面，深化商事制度改革，全面落實注冊資本認繳登記制、年度報告制度，完善電子營業執照和全程電子化登記管理，加快“先照后證”、“一址多照”、“三證合一、一照一碼”等先行先試，進一步放寬注冊資本、市場主體住所和經營場所登記條件，提高服務效率，助推市場經濟發展。

[1]劉海云.城鎮化不等同于城市建設[N].經濟日報，2012-05-31.

[2]覃英學，黃語東.新常態下廣西非公有制經濟發展研究[M].南寧:廣西人民出版社，2015：158-160.

[3]梁小惠.論轉型期的民營企業勞資關系及其法律規制——兼論2013新修訂《勞動合同法》實施面臨的問題和對策[J].河北師范大學學報(哲學社會科學版)，2013（04）.

[4]呂芳芳.地方政府扶持中小企業發展的政策體系研究[D].云南大學碩士論文，2013.

[5]王鈺娜，趙麗芬.產業結構調整與就業結構優化——基于微笑曲線的分析[J].山東社會科學，2014（03）.

責任編輯：溫冠男

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1671-1262（2016）03-0050-04

2016-07-03

2015-2016年度廣西社院系統招標課題“新常態下廣西非公有制經濟發展路徑研究”（zb201516）

馮娟，女，中共欽州市委黨?？蒲行畔⒖聘笨崎L，講師，經濟師，主要從事區域經濟方面的研究；陳斌，男，中共貴港市委黨校法學政經教研室副主任，講師，主要從事區域與城市經濟方面的研究。