正確處理林牧矛盾，推進生態文明建設

張晶　朱月鵬

摘要：放牧破壞生態環境，嚴重影響生態自然修復，封山禁牧是最有效的生態修復手段，產生的是長期效益，長期堅持重林禁牧的政策，堅持全面封山禁牧修復生態、鞏固生態治理成果，惠及子孫，惠及每個人。

關鍵詞：林木矛盾；生態；環境；禁牧

1 林業和牧業的功能

1.1 林業

林業是重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。林業在國土保持和改善生態環境中具主體地位，能緩減地球溫室效應，防治荒漠化，涵養水源、保持水土，防災減災、確保農業高產，保護生物多樣性。

1.2 牧業

畜牧業利用已經被人類馴化的動物或者野生動物的生理機能，通過人工飼養、繁殖，使其將牧草和飼料等植物能轉變為動物能，以取得畜產品的生產部門，是人類與自然界進行物質交換的極重要環節。畜牧業在國民經濟中有著重要的地位和作用。

2 林牧矛盾

放牧在牧區是牧民的基本生存手段，在半農半牧區是部分農民增收的一種手段。牧進林退的本質就是人進林退，林牧矛盾的本質還是人林矛盾。人類在漫長的生產活動中，不斷向自然進軍，人們從森林中獲得木材建造房屋、造紙，砍柴作為燃料，開荒種地獲取食物，放牧獲得肉蛋奶等食品。在慶陽市林牧矛盾主要是林羊矛盾，放牧造成幼林地難成林，新造林地難保存。

3 放牧的危害

3.1 放牧破壞生態環境

過度自由放牧對草原的破壞是毀滅性的，常年累月的啃食、踐踏使草原不能自我修復，加劇山區水土流失，影響生態環境。放牧對未成林造林地的破壞也是毀滅性的，阻礙林業發展。

3.2 放牧嚴重影響生態自然修復

近200年以來，慶陽市劇烈的人類活動使大面積的次生林毀滅。僅僅1950-1980年期間，慶陽的子午嶺由于砍伐森林開荒放牧，林線平均后移10余公里，茫茫子午嶺林海邊緣的山山溝溝成了牧場，森林變成了荒山禿嶺，不間斷的放牧使土地失去了自我修復林木植被的機會，水土流失不斷加重。如今在子午嶺的深山嶺上還有羊群在陜甘交界游蕩，有的羊群達200-300只。

3.3 放牧束縛農村經濟發展

在以前山區農民靠放牧致富，但是現在放牧只有在落后的山區、交通不便、較為貧困的區域較多。一些地方出現了越放牧，生態越惡化，人越窮的現象。

3.4 放牧易引發群眾糾紛

自集體林權改革后，林地分到各農戶自行管理，放牧的群眾常常越界放牧，進入其他農戶的林地、莊稼、荒山，引發農戶間糾紛不斷，是一種不穩定因素，不利于鄉村鄰里和諧相處。縱容放牧實質上是對大多數群眾利益的侵害。

3.5 牧業經營風險大

疫病防治始終是牧業生產經營中的重點和難點，羊畜在不同地區年年有疾病爆發，而且有些是人畜共患疾病，疫病的爆發一方面直接影響農牧民的收入，另一方面對農牧民的健康也造成了直接的威脅。

4 封山禁牧是最有效的生態修復手段

4.1 封山禁牧收獲最大的是生態效益

封山禁牧修復生態快、投入少。封山禁牧投入的僅僅是執行這項政策的工作人員的工資，與其產生的巨大生態效益相比是微不足道的。

4.2 改善區域小氣候

生態是農業穩產增產的基礎，良好的生態環境能提高糧食產量。華池縣紫坊畔鄉在進行12年的封山禁牧和造林后，林草覆蓋率達到76%以上，降雨明顯增多，近年來在梯田地里大量推廣地膜玉米，糧食產量提高了30%以上。在封山禁牧徹底的城壕鄉牛家塬村萬畝油松基地、悅樂鎮張橋村鑰匙溝三北防護林工程林木已經郁閉，這些林緣鄉鎮的自然降水已接近林區，生態效益已經顯現，水土流失問題基本遏制。

4.3 減少洪災確保下游安全

黃河中上游生態治理工程啟動以來，各相關流域紛紛開展封山禁牧工作。華池2003年開始禁牧，縣城上游流域草木茂盛，林草涵養水源的效果充分顯現，自2007年以來沒有發過洪水漫橋的洪災，而在2000年以前縣城每隔2-3年就有一次洪水漫橋的洪災。

5 正確處理林牧矛盾

5.1 把好產業政策關，正確處理林牧關系

發展林必須壓縮牧，要發展牧必須設施養，絕對不可以放養。林產生的是長期效益，惠及子孫，惠及每個人。放牧是眼前短期效益，受益的是個別幾個養殖戶和幾個追求短期政績的官員，損害的是大多數人的利益，對生態有百害而無一利。

5.2 實行地方黨委政府主要領導禁牧責任制

禁牧的措施能否落到實處，取決于地方政府主要領導的重視程度，只有將禁牧等森林資源保護工作的成效納入各級地方主要領導的政績考核范疇，就會產生應有的效果，使各類禁牧措施得到落實，使每片林子都有人來管護。

5.3 出臺地方禁牧法規

在甘肅禁牧目前還無法可依，這為地方政府執行這一生態保護措施帶來了難度，因此省人大要盡快出臺《甘肅省封山禁牧條例》，使禁牧納入法治化軌道。以禁牧促進農牧民轉行轉業，從而支持林業建設，保護生態環境。

5.4 采用正確的方法發展牧業

一是對于有條件放牧的地區要劃定區域。二是限定牧業發展方式。三是調整畜禽養殖種類。四是逐步調整肉食結構，減少對山羊肉的需求量。

5.5 開拓新的就業渠道和致富項目

引導放牧群眾轉業轉行，通過新的途徑致富生活。農業、扶貧部門要重點對放牧群眾開展精準扶貧和職業培訓。

5.6 提高全民愛林護林意識，讓愛林護林成為自覺行動

沒有生態屏障發展就沒有根基，面對生態建設的天敵—放牧，我們要毫不猶豫的禁止。在全國上下加強生態文明建設的今天，封山禁牧作為一種最經濟、見效最快的生態修復手段，能夠以較小的投入換取顯著的生態效益和經濟效益。我們應當看到這項工作的長期性和艱巨性。我市仍然是全國水土流失最嚴重的地區之一，生態環境依然脆弱，必須長期堅持重林禁牧的政策，堅持全面封山禁牧修復生態、鞏固生態治理成果，繼續加強禁牧執行力度，為建設美麗慶陽護航，為生態文明建設做出新貢獻。