工程監理招投標過程中亟待解決的問題

崔桂官 （南通航運職業技術學院，江蘇 南通 226010）

工程監理招投標過程中亟待解決的問題

崔桂官 （南通航運職業技術學院，江蘇 南通 226010）

隨著我國經濟增速的放緩，建設工程的數量相對減少，監理單位的業務量有所降低，相互競爭的壓力加大，招投標過程中被舉報的項目越來越多，如果工程數量持續降低，存在的問題會越來越多，工程監理招投標過程中存在的問題如果能及時解決，會有利于監理行業的健康發展。

工程監理；招投標；問題；對策

0 前言

我國政府工程的主管部門較多，每個部門有自己的招投標系統，系統間不聯網，每個部門間的招投標系統有的省級聯網、有的市級聯網，監理單位投標的人員信息不共享，行政主管部門對工程監理招投標管理不到位，建設工程的項目越來越來少，監理企業間的競爭加劇，相互間舉報越來越多，影響到了監理行業的聲譽，工程監理招投標過程存在不少問題，亟待及時解決，會有利于監理行業的健康發展。

1 監理招投標系統方面

①監理單位按行業申請資質，如建設、交通、水利等行業，有較完善的招投標系統，但這3個系統相互獨立，信息不能共享。農業資源開發、土地整理等行業招投標系統不完善。

②監理資質較多的監理單位，特別是綜合資質的監理單位，監理人員一人多證的情況較多，由于不同行業的招投標系統不聯網，會導致有多本監理證書的監理人員在不同行業同時參加投標。

③由于各省監理信息系統不聯網，外省的監理單位的監理人員雖在擬投標省、市備案入庫，但并不能顯示入庫人員是否在外省有在建工程，且很難查詢。

④應對所有行業的工程監理招投標進行統一管理，建立一個公共的平臺，全部聯網，中標人員在系統中鎖定，監理人員的信息資源共享。

2 招標方式方面

①《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》規定：勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標，依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標，有的地方單項合同估算價限制為30萬，此限制已有10多年了，應適當提高單項合同估算價的限額，工程招投標即要消耗資源，又要消耗時間。

②單項合同估算價的估算，沒有作出明確的規定，是按政府指導價、市場價進行估算，還是按業主期望的價格進行估算，行業主管部門應作出相應的規定，對低于單項合同估算價的項目，應對直接發包或者邀請招標作出相應的規定。

3 監理取費方面

①《建設工程監理與相關服務收費管理規定》依法必須實行監理的建設工程施工階段的監理收費實行政府指導價，實行政府指導價的建設工程施工階段監理收費，其基準價根據上述規定計算，浮動幅度為上下20%，發包人和監理人應當根據建設工程的實際情況在規定的浮動幅度內協商確定收費額。

②發包人將施工監理服務中的某一部分工作單獨發包給監理人，按照其占施工監理服務工作量的比例計算施工監理服務收費，其中質量控制和安全生產監督管理服務收費不宜低于施工監理服務收費總額的70%。

③施工監理服務收費調整系數包括：專業調整系數、工程復雜程度調整系數和高程調整系數。建設工程監理與相關服務是指監理人接受發包人的委托，提供建設工程施工階段的質量、進度、費用控制管理和安全生產監督管理、合同、信息等方面協調管理服務，以及勘察、設計、保修等階段的相關服務。

④上述規定在不少地區未能得到落實，監理取費普遍偏低，實施過程中投標時的監理人員到位情況較差，行業主管部門監管不到位。行業主管部門應對監理招投標時的取費進行監管，確保監理取費合理合法，督查施工過程中的監理人員到位情況。

4 地方保護方面

①市內監理企業參加投標時，只要總監理工程師符合相關規定，擬派駐監理現場人員配備在投標前不需要審核，也不需由省系統調到市系統。

②省內外市、外省監理企業投標前需到工程所在縣、市監理行業主管部門辦理招標項目登記備案手續（單項信用管理手冊），需將擬派駐監理現場人員由省系統調至市系統里，擬派駐監理現場人員至開標前會被鎖定。

③市內、省內外市、外省監理企業均應需辦理招標項目登記備案手續（單項信用管理手冊），需將擬派駐監理現場人員由省系統調至市系統里，擬派駐監理現場人員至開標前會被鎖定，應考慮網上辦理，系統里可打印詢查，未中標單位的人員系統自動松解。

④實行單個監理工程資質核驗制度，并建立信用檔案，行業主管部門進行信用評級，外省(市)監理企業無信用等級的按零分計算，應考慮監理單位所在地信用等級和擬投標工程所在地的信用等級互認。

5 行業保護方面

①除市政工程中的道路、橋梁工程有時可由具有公路工程資質的監理單位監理，建筑、水利、交通、鐵路等行業相對獨立的，行業保護比較明顯，有的行業的資質申請比較難。

②市政、水利、交通三個行業間部分工程的監理資質可不設限，如公路工程可由具有市政工程資質的監理單位監理，水運工程可由具有水利工程資質的監理單位監理，農業資源開發、土地整理項目可由水利或市政監理資質的單位監理。

③監理企業資質應由一個行政主管部門負責審批，監理資質可分建筑工程、公用事業工程、安裝工程三大類。

6 鄉鎮工程監理方面

①鄉鎮工程有數量多、規模小、工程類別多、距離縣城遠等特點，在鄉鎮的監理單位可能比較多，由于監理費少，交通不方便，監理在現場的時間比較少，不能完全起到監理的作用。

②年初鄉鎮會排出年度的工程項目計劃，行業主管部門應建議鄉鎮每年對所有項目打包進行工程監理招標，選擇一家監理單位進行監理，要求監理單位的人員每天駐現場，監理才能起到作用。

7 評標方式方面

①由于不少地方監理單位間相互舉報，業主單位為了省事，監理投標時采用搖號的方式確定監理單位，對監理單位和總監的業績不作要求，中標的總監沒有做過類似工程，監理工作難以開展。

②監理取費評標辦法主要有單K值和雙K值兩種方法，單K值法監理取費得分差距可能較大，雙K值法如果業主的期望值的權重較大，差距會較小，如果投標的監理企業綜合實力較強，可報高價格。

③監理評標時應考慮綜合評標法，要重視監理人員素質和總監理的答辯，適當提高分值，監理取費得分主標采用雙K值法。

8 工程監理業績方面

①工程監理投標過程中，要求監理企業或總監提供監理業績，監理業績的證明材料主要提供中標通知書、監理合同、竣工驗收證明。

②無論是公開招投標的工程或者非公開招投標的工程均有監理合同和竣工驗收證明，招投標行業主管部門會對公開招標的工程發中標通知書，招投標行業主管部門對未走行業主管部門招投標系統的不發中標通知書，對直接發包或邀請招標的工程，業主可發中標通知書，但此中標通知書不能作為招投標行業主管部門不認可。

③行業主管部門應對直接發包或者邀請招投標的監理工程作出規定，符合要求的，行業主管部門應發中標通知書。

④工程監理招投標時應對監理單位、總監、專業監理工程師的業績作出要求，專業監理工程師的作用比較大，行業主管部門應對專業監理工程的業績證明作出明確的規定。

9 監理工程師的專業方面

①國家注冊監理工程師注冊時，根據所學的專業和業績，可注冊兩個專業，招標文件應對注冊監理工程師的注冊專業作出要求，但有的地方有時會對注冊監理工程師所學專業作出要求，作出這樣的要求會排除相似專業的注冊監理工程師，可作為商務標評標時的加分選項。

②為了解決注冊監理工程師不足的問題，不少省通過培訓考試取得注冊省監理工程師資格，但省注冊監理工程師注冊時，證書上只有所學專業，沒有注冊專業，在監理招投標時會要求專業配套，注冊省監理工程師只按所學專業進行分類，如注冊省監理工程師所學的專業為工程管理、工程監理、工程造價等專業，屬那個專業，市政工程專業學校開得比較遲，會導致監理企業在投標時專業難配套，省注冊監理工程師應參照國家注冊監理工程師的模式進行，可注冊兩個專業。

10 其他方面

①由社保部門出具的投標人為投標登記項目總監及授權委托人繳納的近6個月的個人養老保險證明材料；行業主管部門應跟人社部門溝通，招投標時可直接在系統里打印查詢，可提高效率和文件的準確性。

②投標人應提交企業及投標項目負責人（總監）檢查機關出具的本工程投標截止時間兩個月內的《行賄犯罪檔案查詢告知函》原件且企業及項目負責人（總監）無行賄犯罪記錄；行業主管部門應跟檢察機關溝通，招投標時可在檢察院行賄犯罪檔案查詢網打印查詢。

③須提供經當地公證機關公證的法定代表人的身份證或委托代理人的身份證及法定代表人授權委托書等；監理招投標的報名、招標項目登記備案手續都走系統的，監理企業法人可對企業的每次投標在系統里進行指紋或面部授權，可取消公證，不僅節省時間，又可降低成本。

④有的地方工程監理開標時要求投標單位的法定代表人要到場，行業主管部門應對要求法定代表人到場的情況作出限制和要求。

⑤投標保證金在規定時間內到賬，開標前需到招投標交易中心換取收據，此種做法可能會泄露潛在的投標人，行業主管部門應考慮，開標前查不到交投標保證金的監理單位，開標后評標前進行查詢，未中標單位的投標保證金自動退還，減少監理企業的投標成本。

F284

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1007-7359（2016）06-0190-03

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.06.074

崔桂官（1969-），男，江蘇東臺人，學士，國家注冊監理工程師；副教授，主要從事工程施工和管理方面的教學和研究工作。