高職院校新校區(qū)基建管理工作探析

朱苗苗 （江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南通 226000）

高職院校新校區(qū)基建管理工作探析

朱苗苗 （江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南通 226000）

隨著國家對職業(yè)教育的高度重視和大力發(fā)展，職業(yè)教育已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。為適應辦學需求，高職院校紛紛擴大學校規(guī)模，建立新校區(qū)。高職院校基建項目具有項目投資大、質(zhì)量要求高、技術(shù)難度大、結(jié)構(gòu)形式多樣化及施工工期緊等特點，因此如何在錯綜復雜的情形下做好基建管理工作，提升效益，使其更好的為學校發(fā)展服務，是高職院校基建管理人員面臨的重要課題。文章從高校基建管理所面臨的問題及對策兩方面入手，詳細闡述了基建管理過程中應注意的問題，提出了實施建設工程全過程管理的方法和措施。

高職院校；基建管理；管理對策

1 概述

近年來我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，高職院校招生規(guī)模不斷擴大，對學校硬件設施的建設提出了更高的要求，而高職院校現(xiàn)有的教學、生活設施已明顯不能滿足師生正常的教學和生活要求。大多數(shù)院校緊緊抓住高職大發(fā)展的歷史機遇，進行新校區(qū)建設，以緩解存在的矛盾，然而高職院校大規(guī)模的基本建設以及基建管理工作的復雜性也給相關的管理人員帶來了較大壓力與挑戰(zhàn)。本文針對高職院校基建管理過程中遇到的問題，結(jié)合筆者自己的工作經(jīng)驗，詳細闡述了具體的對應措施，以及需要注意的事項，為相關管理人員提供借鑒和參考。

2 高職院校基建管理工作面臨的主要問題

2.1 基建項目缺乏科學規(guī)范管理，未嚴格執(zhí)行相關程序

隨著我國建筑方面一系列法律法規(guī)的頒布實施，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等，基建管理正逐步實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。如若基建項目缺乏科學規(guī)范管理，不嚴格執(zhí)行相關程序往往就會造成項目不合法、不合規(guī)。

針對高職院校新校區(qū)基建項目，項目施工前，首先要有經(jīng)政府部門審查批準的對擬建項目提出包括目標、要求、原料、資金來源等說明的項目建議書及投資估算，其次是建設單位應委托有資質(zhì)的單位對工程建設項目進行工程可行性研究報告論證工作，編制可行性研究報告，并且可行性研究報告要經(jīng)相關主管部門審批通過；然后建設單位再委托設計單位及造價單位進行初步設計及概預算，報政府主管部門審批，并以此作為項目總投資的依據(jù)，全部完成以上程序后才可以進行開工建設前的各項準備工作，之后才能進入項目建設的實施階段。然而很多高校在具體實施過程中，往往急于開工，關注點僅僅放在追求施工進度上，不嚴格按照上述程序辦，對部分程序能拖則拖、能避則避。更有甚者校區(qū)都已基本建設完成，有關的審批手續(xù)還尚不齊全[1]。項目建設過程中，有的院校也經(jīng)常出現(xiàn)不符合要求的情形，如基礎資料不完整；招投標過程程序不規(guī)范；設計不規(guī)范，更有甚者是邊設計邊施工；建設后期隨意更改建筑物使用功能；擴大建設規(guī)模，提高裝修標準，導致投資失控、工期延誤、設計變更和現(xiàn)場簽證量大，質(zhì)量和安全難以控制。

2.2 管理機構(gòu)設置及人員流動性大，后續(xù)工作無法及時跟進

高職院校新校區(qū)基建項目種類眾多、結(jié)構(gòu)形式多樣、涉及面廣，其工作范圍和工作量均已遠超出學校原有基建部門的工作范疇。雖然國家曾于2004年發(fā)布的《國務院關于投資體制改革的決定》中明確要求對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過選擇專業(yè)化的項目管理公司來完成項目建設，但目前該模式還未發(fā)展成熟，只是在少量的項目中被運用。大多數(shù)高職院校在新校區(qū)建設時一般會先成立臨時的基建部門，對新校區(qū)建設全過程進行管理。基建管理部門的成員一般從學校多個部門臨時抽調(diào)或外聘，該種模式可以在較短時間內(nèi)集中優(yōu)勢資源如人力、物力和精力完成一個相對集中的建設任務，具有效率高、管理方便的優(yōu)點。但由于新校區(qū)主體建設工作是階段性的，人員組成具有一定的流動性，當新校區(qū)建設基本完成后，臨時組建的基建管理部門就會面臨被解散的局面，此時新校區(qū)內(nèi)大量建筑物的管理維護工作只能再由學校原有基建部門接管[2]。這種組織機構(gòu)的不穩(wěn)定容易導致管理工作不連貫，后續(xù)工作不能及時跟進，造成管理上的真空期，不利于工作經(jīng)驗的積累與傳承。

2.3 基建項目規(guī)劃建設不合理，缺乏長遠考慮

對新校區(qū)進行科學合理的總體規(guī)劃是新校區(qū)基本建設的基礎。新校區(qū)的總體規(guī)劃既要從實用角度出發(fā)，滿足教學科研和管理的要求，又要著眼未來，適應學校教育的可持續(xù)發(fā)展。然而有的院校在設計規(guī)劃階段，規(guī)劃部門對建筑物功能缺乏清晰的定位，造成后期建設困難重重。例如辦公樓、教學樓、體育館、實訓基地、學生公寓等在使用功能上存在極大的差異性，在建筑造型及平面布局、結(jié)構(gòu)形式、細部構(gòu)造等方面應采取截然不同的設計方法，在施工階段采用不同的施工方案和管理措施，如若建筑物建好之后再調(diào)整功能則必然會帶來重復建設及資金的浪費；有的院校在校園的規(guī)劃上一味的追求大、標新立異、建高樓，修廣場，過分追求建筑的立面效果。有些高校的新校區(qū)建設，動輒上千畝地，投資數(shù)十億元，沒有對學校生源進行科學研判，造成資源的浪費。另外對于新校區(qū)的建設，很多情況下大家的關注點集中在建筑物的建設完成與否，而對建成以后建筑物和基礎設施的維護、維修、保養(yǎng)則缺乏規(guī)劃，造成很多新校區(qū)建成投入使用后就出現(xiàn)提前損壞、維修跟進不及時等現(xiàn)象。

3 加強高職院校基建管理工作的對策

3.1 建立健全管理制度，實現(xiàn)建設、維護一體化

基建管理工作是一項復雜并且具有一定規(guī)則的系統(tǒng)工程，是伴隨建筑物從規(guī)劃、設計、施工、使用直至報廢拆除整個周期的工程，因此高職院校新校區(qū)建設時必須要有一套健全完善的管理制度，以便進行管理和維護，保證建筑物及基礎設施建成后健康有序的使用。管理制度的制定應在國家法律法規(guī)的基礎上，結(jié)合自身發(fā)展的實際情況及基建項目的特點來完成。管理制度至少應包括：主要工作的操作程序及規(guī)定、崗位職責及考核、資金使用及批準、監(jiān)管方式及獎懲等。通過制定嚴格的管理制度，組織各相關人員進行學習，做到每個崗位、每個人員職責清晰、工作任務明確，工作過程中依法依規(guī)辦事，按章操作，科學、合理使用各項資金，充分發(fā)揮有限資金的整體效益，并通過建立有效的監(jiān)督機制，采用信息化手段，做到人員、資金、程序、目標全過程有效監(jiān)督，保障基建管理工作的科學有序、穩(wěn)步推進。

3.2 強化基建管理隊伍，提高人員專業(yè)水平

基建工程管理是一項實踐性強、工序復雜、涉及面廣、技術(shù)與管理錯綜交織的工作過程，對基建管理人員的要求較高，尤其是在管理、協(xié)調(diào)及業(yè)務能力方面。基建管理人員代表學校負責管理項目的具體實施，對內(nèi)要做好各部門的溝通協(xié)調(diào)，對外要與相關政府部門、施工單位、監(jiān)理單位溝通[3]，溝通效果直接關系著資金的損失或浪費，甚至于項目的成敗。因此當一個學校的辦學規(guī)模達到一定程度后，有必要成立一支素質(zhì)高、能力強、精通業(yè)務、有實戰(zhàn)經(jīng)驗、善于溝通協(xié)調(diào)的管理團隊。這支隊伍與學校基建部門業(yè)務上相互支持，管理上相互配合，為維護團隊的穩(wěn)定性，可與學校基建部門人員通過輪崗、以老帶新等方式實現(xiàn)人員儲備豐富、業(yè)務熟悉，達到人員穩(wěn)定的目的。

人員的專業(yè)素養(yǎng)也是選拔基建管理人才的重中之重。基建管理工作內(nèi)容繁雜，尤其是在施工階段，程序復雜、點多面廣、建設周期長、加之建筑屬于勞動密集型的行業(yè)[4]，作為校方代表，必須深入施工現(xiàn)場進行實地查看，把投資、質(zhì)量、工期控制好，把好每一關。基建管理的工作環(huán)境和工作特點決定了要選擇的基建管理人員必須具有較強的敬業(yè)精神、作風嚴謹、專業(yè)素養(yǎng)高、扎實肯干。學校可通過外聘專家、組織培訓、參觀學習等多種方式提供管理人員業(yè)務水平。只有具備了這樣一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的管理團隊，才能以干克難，不辱使命，更好的完成基建任務，實現(xiàn)學校可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

3.3 全方位多層次征求意見，認真做好基建項目規(guī)劃設計

新校區(qū)的規(guī)劃設計是對學校未來發(fā)展的綜合布局與展望。規(guī)劃設計內(nèi)容作為綱要、構(gòu)建，它既是基建項目使用功能及規(guī)模上的定位，又是基建項目工程造價投資的定位[5]。規(guī)劃設計前，管理人員應邀請專業(yè)人士根據(jù)學校的地理環(huán)境、辦學規(guī)模、定位等各方面作仔細研判及論證分析，確定校園建設理念，并圍繞該理念通過邀請招標的方式制定規(guī)劃方案，確保規(guī)劃的超前性、先進性和長遠性。設計時應在考慮美觀的基礎上，注重功能的合理和實用，基建管理人員應多次跟新校區(qū)各使用部門洽談，并認真分析和研究，在不超過投資預算的前提下，盡可能的滿足各使用部門的要求，這樣可以做到避免基建項目完工交付使用后的再改造現(xiàn)象。設計招投標過程中，要綜合考慮中標人的技術(shù)指標及經(jīng)濟指標，最終達到對投資的有效控制。簽訂設計合同時，要對設計單位承擔的責任進行充分明確，其責任不應僅局限于設計質(zhì)量、安全方面，對于因設計不達標造成的工程浪費、投資失控也必須要承擔相應責任。同時對設計費用的支付方式做出說明，暫扣部分設計款作為保證金，待基建項目竣工后，考量是否有因設計原因造成大量返工浪費或變更簽證的，再來決定是否給予支付保證金。

4 結(jié)語

高職院校新校區(qū)基建管理工作是集政策、法規(guī)、制度、技術(shù)和管理的有機統(tǒng)一體，是保證學校健康穩(wěn)定運行的重要支撐和保障，事關學校未來發(fā)展大局。基建管理貫穿于整個校區(qū)建設中各個階段和環(huán)節(jié)，作為基建管理人員我們應當因校制宜地制定一套符合學校新校區(qū)建設現(xiàn)狀的管理方案，并在實踐中及時總結(jié)，不斷探索管理方案的規(guī)律性，使其形成科學化以及規(guī)范化的管理層次，從而提高高職院校基建管理總體水平，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，為學校的全面發(fā)展奠定基礎。

[1]劉玉艷，趙素杰.高校基建管理存在的問題及對策探析[J].遼寧師專學報（自然科學版），2013(4)：103-105.

[2]陳鐵牛.對高職院校基建管理工作的思考[J].昆明冶金高等專科學校學報，2015(2)：6-9.

[3]陳祥南.對高校基建管理工作的思考[J].寧波工程學院學報，2009 (4)：55-58.

[4]高杏芳.高校新校區(qū)基建管理探索[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007(11)：100-101.

[5]陳大鵬.淺談高校基建管理工作[J].高校后勤研究，2007(3)：35-36.

TU721+.2

C

1007-7359（2016）06-0188-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.06.073

朱苗苗（1987-），女，山東菏澤人，碩士，助理工程師。