關于推進大慶市全民創業的調研報告

大慶市全民創業課題組

（中共大慶市大同區委，黑龍江 大慶 163515）

·創業創新·

關于推進大慶市全民創業的調研報告

大慶市全民創業課題組

（中共大慶市大同區委，黑龍江 大慶 163515）

大慶的發展史實際上是一部不斷推進全民創業的歷史。總結了大慶市推進全民創業取得的成就與經驗。新時期推進大慶市全民創業，實質是為了推進大慶市資源型城市轉型的步伐，具有重大的歷史意義和現實意義。分析了存在的問題，提出了深入推進大慶市全民創業的具體對策建議。

全民創業；成就與經驗；問題與對策

創業，可以說是大慶具有的優良傳統。大慶開發建設發展的歷史，也是持續創業創新的歷史。在新的形勢下，適應經濟發展新常態，直面原油產量、價格“雙降”的嚴峻挑戰，加快城市轉型，實現可持續發展，難度更大，任務更加艱巨，迫切要求弘揚大慶一次、二次創業精神，深入開展全民創業創新。從這個意義上說，大慶市全民創業能否成功，關系大慶的前途命運和子孫后代福祉。

一、大慶市全民創業的成就與經驗

自1959年9月松基三井喜噴工業油流后，大慶的開發建設舉世矚目，實際上也是一部不斷推進全民創業的歷史。總結這方面的成就與經驗，對新時期推進大慶市全民創業具有很大的指導意義。

（一）傳揚精神引領創業

一是解放思想。大慶第一次思想大解放，開發建設了舉世聞名的大慶油田；第二次思想大解放，開啟了二次創業的偉大征程，在確保原油穩產高產的同時，鼎力發展接續產業，走上可持續發展道路。全民創業是新一輪思想大解放，要求著力樹立創業理念，弘揚創業精神，形成創業合力，推動創業發展。二是實事求是。上世紀60年代，大慶“兩論起家”“兩合法前進”，高速度、高水平拿下了大慶油田。開展全民創業，要落實中央、省市要求，遵循經濟、市場規律，不好高騖遠，不貪大求全，踏踏實實干事創業。三是苦干實干。“干，才是馬列主義；不干半點馬列主義也沒有”“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”，這是大慶精神鐵人精神的突出內涵。全民創業，重在苦干實干，不斷拼搏。全民創業是一場攻堅戰、持久戰，把苦干實干融入創業創新全過程，排除萬難、艱苦奮斗。四是甘于奉獻。秉承“革命加拼命”理念，傳揚“寧可少活20年、拼命也要拿下大油田”精神，無私無畏，攻堅克難，奮發作為。可以說，這4方面創業精神是全民創業的“重要基因”和“精神支柱”，推進全民創業必須傳揚創業精神，并融入創業者思想和行動，才能確保創業方向不偏，創業動力不減，創業工作扎實，創業成效顯著。

（二）發展產業帶動創業

創業關鍵在創，落腳點在業。一是以工業平穩發展帶動企業創業。依托石油、石化產業基礎，推進沃爾沃汽車、高分子復合材料等重點項目建設，推進華科、聯勤等骨干企業規模擴張。各縣區都創建了各具特色的創業基地，形成宏偉石化、肇州園區和福瑞邦生物孵化器、電子商務創業示范基地等42個創業基地。科技企業孵化器達到22家、面積103萬平方米，科技在孵企業1144家，催生更多市場主體創辦、壯大企業。二是以農業較快發展拉動農民創業。發揮國家現代農業示范區優勢，形成糧食、畜牧、果蔬生產“三位一體”格局，全市新建農民專業合作組織413個、總計達4182戶；已有3萬多農民實現創業夢想，拉動9萬人參與種植、養殖、手工編織、家庭服務和家庭旅游等行業，促進了農業發展和農民增收。三是以服務業升級發展促進全民創業。大商新瑪特、萬達休閑廣場、昌升商貿城、杜蒙連環湖景區、林甸濕地溫泉、中國網庫大慶區域平臺等項目投用，為創業者提供了舞臺和平臺。實施巾幗婦女創業計劃，指導600余人取得職業資格證書，100多名女大學生取得創業實踐機會。實施殘疾人助殘創業計劃，指導創辦小微企業40余家，158人實現就業。實施青年群體先鋒創業計劃，指導成立創業團隊30個，扶持創業100人。旅游、文化創意、服務外包、信息消費、電子商務、健康養老等產業均實現兩位數增長，社會消費品零售總額增長11.2%。由此可見，產業發展是全民創業的“根據地”和“大本營”，推進全民創業必須完善產業支撐，才能確保創業創新有的放矢，催生全民創業落地開花。

（三）傾斜資金扶持創業

幫助創業者解決資金難題，也就抓住了扶持創業的“牛鼻子”。一是設立專項扶持資金。全市各級財政投入“雙創”專項扶持資金1.77億元，著力開展了公益性孵化基地建設、培育創新創業主體、征集項目信息等工作。二是落實貸款貼息、擔保等措施。將創業貸款擔保金從3000萬元提高至5000萬元，已為1058名創業者發放擔保貸款6454萬元，同比增長12%。落實大學生、殘疾人、青年、婦女等貸款貼息政策，近900人享受到貸款支持。三是協調開展融資服務。組建“慶商創業聯盟”，為24家中小微企業投放貸款1.76億元。13家省內外投資機構搶灘登陸，為中小微企業注資3.8億元。帶動新增科技型企業670家，已培育一定規模企業83家。中小微企業貸款余額175.48億元，同比增加26.81億元，高于全部各項貸款增速12.2個百分點。實踐證明，資金是創業的“命脈”，推進全民創業必須加大資金扶持力度，幫助創業者渡過初始創業的難關，才能破解創業瓶頸，實現創業成功。

（四）落實政策鼓勵創業

“政策和策略是黨的生命。”好的創業政策，對成功創業具有重要引導作用。一是科學制定創業扶持政策。市委、市政府出臺《關于大力推進全民創業的意見》《推進全民創業工作實施方案》和《三百科技型企業三年行動計劃》，并對國家、省級層面現行的“雙創”系列扶持政策打包梳理、落地轉化。高新區投入創業專項資金4000萬元，出臺“創業六條”，園區企業享受稅費減免、配套補貼4790萬元，通過銀企對接提供融資貸款15.2億元。二是確保省市創業扶持政策落地生根。全市認真落實就業創業稅費減免政策，1.29萬戶小規模納稅人享受營業稅減負1679.2萬元，4.19萬戶享受增值稅減負1.29億元，6969戶享受企業所得稅減負2142萬元；落實行政事業性收費減免項目65項，減輕企業和社會負擔3.26億元。積極貫徹省委、省政府《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》和《關于促進大學生創新創業的若干意見》以及《黑龍江省專業技術人員離崗創業實施細則》，為事業單位、國有企業專業技術人員離崗創業以及大學生創業提供政策支持。同時，從促進就業、科技進步、社會保障、“三農”和旅游交通等層面，分行業、分稅種、全方位梳理1000多項稅費優惠政策，列出“政策清單”，并開設平臺及時咨詢。三是創業政策引領作用日益凸顯。7月1日起，我市全面啟動“四證合一、一照四碼”企業登記工作，4個月來共頒發營業執照1888份；全市22.53萬戶小微企業和個體工商戶享受稅費減免1.49億元。可見，政策是創業的“信號燈”和“方向盤”，推進全民創業必須強化政策支持，引導創業者用足用活創業政策，才能激活創業者敢想、敢試、敢闖、敢成的創業夢想。

（五）優化環境保障創業

創業環境是各種因素綜合的結果，也是創業者成功創業的重要保障。一是優化政務環境。抓改革，簡政放權，調整下放市級行政審批事項277項，減少合并審批環節95個，同步調整下放行政審批以外市級行政權力1206項，為全民創業掃除壁壘和障礙。抓窗口，以市行政服務中心和大同區“三級便民服務網絡”為牽動，政務服務更貼心，便民服務更到位。抓網絡，創辦大慶市全民創業官方網站，及時發布創業信息及動態，方便群眾了解創業相關政策。二是優化市場環境。整頓規范市場經濟秩序，推進以“一庫兩網一平臺”為重點的中小企業信用體系建設，推進以高新區電子商務產業園、大慶電商產業園等電商創業平臺建設，實施電商人才集中培訓和引進工程，加強電子商務應用體系建設，充分發揮企業市場主體作用，毫不動搖鼓勵、支持、引導小微企業發展，保證各類創業者依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。開放產品檢驗實驗室，免費為企業提供檢測、檢驗和樣機測試，幫助企業開展成分分析、化驗員培訓、批量鑒定輔導等。三是優化法治環境。堅持依法行政，嚴格執法程序，強化執法單位“規范、守信、文明執法”理念，對欺行霸市、制假販假等違法經營活動，依法予以打擊，確保市場公平競爭，為創業者、投資者提供良好的法治環境。四是優化社會環境。依法懲處各種危及企業投資者生產經營和人身財產安全的違法犯罪行為，凈化社會風氣，營造遵法守法的良好社會環境。實踐證明，發展環境是創業的“空氣”和“土壤”，推進全民創業必須優化創業環境，以此作為凈化環境的“吸塵器”，才能讓創業者愿意創、積極創、創得好。

（六）完善載體支撐創業

載體是創業者展示才干的舞臺、創業創新的平臺。一是多元化拓展創業孵化平臺。圍繞主導產業整合要素資源，新認定科技企業孵化器19家，在孵企業發展到1179家。以“互聯網+”產業為重點，改造創立5萬平方米電商示范園區。維修改造創業孵化基地9200多平方米，為大學生創業提供“零租金”辦公場所。成立助創俱樂部、創業咖啡、創客空間等載體17個，搭建創業者分享創業經驗的交流平臺。二是扶持發展縣區和區域型創業基地。推進肇源縣與阿里巴巴“農村淘寶2.0”項目合作，已建成56個村級服務站，銷售額達176.43萬元。創立大慶中關村大學生創新創業示范基地，注入天使基金，打造“天使投資+創新培育”模式。三是扶持小微企業發展。出臺服務新政策，完善服務措施，拓展服務領域，為小微企業打造寬松有利的服務平臺；落實登記制度、“先照后證”等項改革舉措，規定放寬的堅決放寬，規定減免的堅決減免，為小微企業準入市場解決實際難題。四是鼓勵個人創業。取消個人經營出資限制，出資一元即可申報登記，高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人等申辦個體工商戶、個人獨資企業、合作社等，不受注冊資金限制。出臺融資、稅費減免等方面政策，在創業地可申請小額貸款，為個人創業提供良好渠道。由此可見，創業載體是創業的“襁褓”和“港口”，推進全民創業必須強化整合社會資源，完善配套功能，才能為廣大創業者積極創業、集中創業提供載體和平臺，讓廣大創業者如虎添翼，發揮聰明才智。

（七）開展培訓助力創業

創業培訓是對具有創辦小企業意向的人員和小企業經營管理者進行企業創辦能力、市場經營素質等方面的培訓，并對他們在企業開辦、經營過程中給予一定的政策指導。一是開展創業管理培訓。針對各類創業者的不同特點，分類開展創辦、改善、擴大企業相關培訓61期3409人。二是開展大學生創業培訓。舉辦專項培訓40余期，培訓學員1172人。啟動創業引領計劃，90%的參加者已經成功創業或擴大已有企業。三是開展創業就業技能培訓。開展農民、婦女等群體技能等培訓10萬余人次，圍繞電商、家政等領域，開展就業和崗位技能提升培訓，有效提升就業創業能力。今年以來，市和縣區已累計開展各類培訓6000余場次，幫助2.3萬人成功創業。實踐證明，加強培訓是創業的“加油站”，推進全民創業必須強化創業培訓，不斷提高創業者心理、管理、經營等素質，才能成功創辦、領辦企業，幫助更多人實現就業再就業。

（八）依靠人才加快創業

“人才是第一資源”，全民創業離不開人才支撐。一是出臺優惠政策吸引人才。自2010年以來，大慶市先后出臺30多項政策文件和制度規范，涵蓋人才引進、培養、激勵、服務等環節。通過實施“千名人才選拔引進行動計劃”“人才引進高校行”等工程，引進各級各類人才近2萬人，80%以上是急需的產業化人才。二是依托高校培育人才。東北石油大學、八一農墾大學等6所高校，在校大學生6.5萬人，每年都輸送大量高質量畢業生，分別在各個戰線作出了重要貢獻。三是營造良好環境留住人才。大慶市開辟人才引進“綠色通道”，提供出入境、戶籍、人事、工商、稅務、住房、教育、社會保險等八項快捷服務，解除創業人才后顧之憂。2011年以來，全市累計兌現人才政策待遇資金2100余萬元。可以說，人才是創業的“頂梁柱”，推進全民創業必須緊緊依靠人才，加速新技術、新成果、新模式的研發和應用，才能提升創業能力，拓展創業領域，促進創業效益和創業層次的有效提升。

（九）全民動員參與創業

各級組織充分發揮創業者的主體地位和群眾的自主性，形成了黨委領導、政府服務、社會支持、全民參與的良好局面。2015年前10個月，全市新增市場主體2.7萬個，其中個體2.3萬戶、私營企業4040戶，平均每天新增市場主體近百個，不到8分鐘就誕生一名創業者，創業創新的濃厚氛圍形成。一是群眾自主創業。部分群眾利用自身掌握的資金和信息，積極開展運輸、工程承包、農業合作社、餐飲旅游等業務，涌現出一批小老板，成為個體經營的中堅力量。二是各種群體轉化創業。主要是在本地務工人員、下崗失業人員、企事業單位辭職人員以及大學生等群體，熟悉相關領域后開展自主創業。如，創辦“老街基”品牌的張雪松，經過一步步嘗試、拼搏，實現從一個亞麻廠職工到產值過億企業負責人的華麗轉身。三是本地人返鄉創業。包括退伍軍人、外出打工或創業者，在外積累一定經驗后，利用家鄉資源、文化、人脈等要素，開發創業項目。如，創立雙榆樹鄉紅高粱專業合作社的郭子龍，與四川、山東等酒廠簽訂保護價收購合同，帶動340戶社員戶均增收20%以上。四是外來老板投資創業。通過配套設施、優化服務、營造環境等措施，吸引市外投資者前來投資創業，成為我市創業的主導力量。如沃爾沃、博潤等企業，都是外地客商投資創業的典型。五是黨員干部引領創業。鎮村干部隊伍中涌現出一批創業先鋒和黨員致富帶頭人，帶領廣大農村干部群眾逐步走上創業致富之路。由此可見，全民動員是創業的“根基”和“根本”，推進全民創業必須全民動員，尊重群眾主體地位，發揮群眾首創精神，才能讓創業者從中體會到主人翁責任和自我價值，真正使創業成為全民的共識共為。

（十）強化宣傳引導創業

通過深入宣傳引導，弘揚創業精神，培育創業文化，營造創業氛圍，樹牢創業理念，讓創業成為薪火相傳的城市基因。找準宣傳載體，做到虛功實做。一是抓好創業宣傳。利用電臺、電視、報紙、網絡等新聞媒介，廣泛宣傳創業政策和典型。開設“創業英雄”“創業故事”等11個專欄，集中宣傳報道900多期。二是推介創業項目。開通“大慶全民創業網”，發布創業信息近萬條，入庫創業項目1600個，幫助創業者掌握創業信息。舉辦創業項目推介會，簽訂意向性協議600余份。深入駐慶院校開展“全民創業進校園活動”，達成意向性協議1000余個。三是開展創業活動。舉辦創業大講堂、巾幗創業專題講座和全民創業先進事跡報告會30余場，評選全民創業楷模100人，9個創業團隊成功晉級國家行業賽。四是培育創業文化。深度挖掘大慶創業文化，摒棄計劃經濟傳統思維，破除等靠要依賴思想，促進創業創新創優。以“支持創業、鼓勵創新、追求成功、寬容失敗”為主要內容的創業文化，正在逐步形成。實踐證明，宣傳引導是全民創業的“擴音器”，全民創業必須強化宣傳引導，使創業者形成創業意愿并轉化為實際行動，才能讓群眾把創業刻印在心上，成為每個大慶人的價值取向和自覺行動。

二、新時期大慶市推進全民創業面臨的問題與挑戰

社會主義市場經濟體制為全民創業奠定了堅實的基礎。但是，隨著市場經濟的成熟，全民創業又會面臨一些新的問題和挑戰，對此必須進行理性的分析。

（一）創業形勢及經濟社會發展壓力增大

一是石油量價齊跌，需要培育新的經濟增長點。綜合考慮原油產量和價格下降兩方面情況，按照全年均價每桶50美元計算，油田減產將影響到大慶市884億元左右的地區生產總值，并且減少地方財政收入15.6億元。二是產業轉型升級，需要不斷調整產業結構。2014年，地方規上工業占規上工業比重18.3%，服務業占全市經濟比重18.5%，非公經濟占比25%，經濟外向度6%左右，調結構轉方式任重道遠。三是經濟發展進入新常態，需要轉變發展方式。2014年，GDP增長率僅為4.5%，2015年地區生產總值下降2.3%，必須不斷積蓄經濟發展新動力、適應經濟發展新常態。

（二）創業意識不足，全民創業的氛圍不夠濃厚

制約和影響我市“全民創業”的首要問題仍然是思想保守，觀念落后，缺乏市場經濟的開放意識、機遇意識、競爭意識和風險意識。依據分別對1000名城鎮居民和大學生開展的抽樣調查結果顯示，城鎮居民創業意愿不到10%，大學生畢業生創業比例不到2%，希望、愿意、敢于創業的人數比例偏低。一是部分有經濟基礎的群體。不少年輕人滿足現狀，存在小富即安的思想，基本是等靠要與“啃老族”、享清福、圖自在，不想不愿創業。部分國有企業職工，有著穩定的收入來源，幻想依賴組織，排斥市場，沒有創業意愿。有的受相關條件限制，不能創業。如，黨政機關和事業單位工作人員不允許在職創業，領導干部家屬不允許經商辦企業。有的害怕失敗、心存芥蒂，擔心如果創業不成就會一無所有，即使政策集中打包送達也不敢創業。二是大學畢業生群體。受經濟基礎、社會閱歷、創業消息閉塞等因素制約，對創業缺乏信心。一些大學畢業生有一定的專業基礎，“找好工作、要鐵飯碗”的思想根深蒂固。石油、石化等中省直大企業及所屬單位待遇較高，且收入穩定，對青年人很有吸引力，一定程度上降低了青年人群的創業意愿。三是農民群體。習慣于“農忙時務農，農閑時打工”的生活方式，“農本位”的思想嚴重，滿足于守住一畝三分地過日子，缺乏創業意識。全市農村人口137.2萬人，只有不到8%的人主動參與創業。

（三）創業能力不強，技能開發相對滯后

創業經驗不足、創業知識匱乏、自主創新和市場開發等創業關鍵能力不強，成為制約創業發展的主要障礙。在創業人群中僅有40%左右的人員擁有一定創業技能和經驗，85%以上創業人群沒有接受過創業技能培訓，很難適應市場變化，致使創業成功率受到影響。一是文化素養較低。我市每十萬人口中達到大學程度人數為1.6萬多人，居民平均受教育年限11年。文化水平偏低，難以適應現代化、信息化的要求。二是技術技能缺失。我市70%以上創業者從事的是餐飲、美發等資金和勞動密集型產業，而“互聯網+”、金融服務等技術含量較高行業較少。三是綜合能力較差。創業者大多未接受過專業培訓，領導力、決策力、執行力不足，對創業政策、法規、標準不夠了解，對產品許可、辦證及流程不熟悉，普遍缺少相應培訓，面對同行業競爭往往會敗下陣來，“本領恐慌”矛盾十分突出。

（四）創業主體層次不高，經濟拉力不強

我市創新創業主體呈現平穩增長態勢，但沒有形成以大創業帶動大發展的經濟環境，影響創業進程。目前，全市非公有制經濟增加值所占GDP比重僅為25%，與浙江的71.5%和福建的60.97%相比較，差距十分明顯。在創業層次上，生存型創業居多，發展型創業比重較小，大多為家庭作坊式、傳統普通型產業，新興、科技和高附加值產業尚且稀有。一些創業有成的企業家習慣近親式、家族式粗放管理，重銷售收入輕科技投入，缺乏現代企業經營理念和知識，難以做強做大，往往自生自滅。由此看出，全民創業市場化、產業化、社會化進程還處于初級階段，加快培育新型市場主體是推進全民創業、實現大慶可持續發展的重要環節。

（五）創業門檻較高，社會環境有待優化

創辦企業程序復雜，審批環節多，行業準入標準雜亂等現狀尚未根本改變，融資難題還未徹底解決，制約著“全民創業”深入推進。一是創業成本高。我市投資成本相對較高，人力成本、房租水電、物業采暖、煤氣價格等費用較高，特別是城鎮土地使用稅、工業用地最低限價偏高，資金、場地、手續等前期投入大。創辦輔導學校，需要注冊資金10萬元以上，辦學面積300平方米以上，月租金至少1萬元，運營、管理、維護、教師工資等費用每月2萬元左右，邊際成本較高。二是小微企業貸款難和金融機構“難貸款”矛盾并存。商業銀行放貸條件苛刻、手續繁雜、門檻過高，小微企業難以企及。放開創業貸款政策之后，仍有很多創業者因能力和資源有限，存在找不到擔保人、沒有抵押物、缺乏啟動資金等問題。一些創業者在難以獲得銀行貸款的情況下，只有通過民間融資方式借貸，借貸成本難以承受。政策性貼息創業擔保貸款額度不高，其作用“杯水車薪”。由于財政資金緊張，國家、省專項和政府采購資金撥付不及時，給創業企業發展帶來較大阻力。三是審批環節復雜。因簡政放權后大量行政權力處于下放承接階段，許多創業政策沒有落地轉化，在環評、土地、安全等審批手續辦理時，程序繁瑣、效率不高。推進簡政放權不夠徹底，仍存在銜接不暢、權責不明等問題，行政審批程序和手續有待進一步精簡。四是優惠政策普及度不高。許多創業政策密集發布，使創業者因專業性較強、缺少解讀而難以接受，因政策扎堆而“目不暇接”。出臺的人才公寓、孵化器等優惠政策，僅限特定行業、個別人群能夠享受到，普惠率不高。

（六）創業扶持體系尚不完善，部門聯動機制有待加強

全市很多部門都采取不同方式積極推進創業就業，但由于資源整合力度不夠，還沒有完全形成聚合效應。群眾創業多是自發行為，組織化程度還不高。各級創業機構設置還不健全，缺乏事業性服務機構，再加上創業服務中介機構發展滯后，難以滿足群眾創業的實際需要。現有創業基地對發展定位、工作重點、實現路徑等缺乏規劃，銜接主導產業不夠、整合相關要素資源不夠，沒有成為產業發展的重要平臺。

（七）創業服務不夠到位，創業平臺需要繼續完善

服務水平和服務能力需要進一步改進，項目、科研、資金對接平臺還不夠完善，一定程度上制約了“全民創業”進程。一是服務還需進一步提升。從市到縣區、鄉鎮（社區）、村（居委會）四級便民服務網絡還需升級，服務態度、服務效率、服務流程仍有規范和提升空間。違規執法等行為還沒有根本消除，建筑、勞務、稅務等領域行政執法爭議還需進一步解決。項目庫儲備不足，宜成熟企業建設項目多，宜小微企業建設項目少，好的創業項目需要進一步開發。二是創業政策需進一步落實。對已經出臺的稅費減免、財政補貼、金融支持、土地供給、人才引進等各項創業政策，還需進一步細化，完善操作方法。為外來投資者提供融資、市場開拓、土地供應等環境以及落實稅收優惠、減免等政策方面還需進一步提升。三是創業平臺功能需進一步健全。縣區一級配置不夠完善配套。各縣區創業孵化器、孵化基地、孵化園區功能不夠全面，多數只具備物理空間、場地租賃、物業服務等基本功能，能夠提供法律、會計、培訓等公共服務的較少，提供資本、研發、營銷、管理等定制化服務的更少，政府、運營機構、服務機構依創業主體要求提供相應服務的體系尚未建成。有的縣區舉辦了電商、信息技術等多領域的培訓班，但通過創業指導成功創業的比率不高，精準指導有待加強。

三、新時期推進大慶市全民創業的對策與建議

面對新的問題和挑戰，新時期推進大慶市全民創業應當加強以下工作。

（一）加強宣傳教育，轉變創業觀念

通過廣泛宣傳引導，讓創業成為每個人的價值取向和社會風尚。一是思想解放促動。可以采取創業座談會、交流會、報告會、宣講會等形式進一步解放思想，發揚“大慶精神鐵人精神”，倡導自信自立自強的創業理念，破除等靠要、怕吃苦、怕擔風險思想，在群眾中形成敢想、敢試、敢擔風險、不怕吃苦的創業風氣。二是輿論宣傳推動。發揮報紙、網絡、電臺、電視臺等媒體作用，引導越來越多的人加入到創業的隊伍中。將全民創業的優惠政策進行廣泛宣傳、深入解讀，讓創業優惠扶持政策家喻戶曉；選登權威專業人士創業觀點，及時發布各類創業信息，讓群眾及時了解創業行情。三是先進典型帶動。開展創業之星評選表彰活動，選樹先進典型。在創業主體上，開展婦女、青年、殘疾人、小微企業等不同層面創業典型評選；在創業領域上，選樹農業、制造業、商貿物流、電子商務、科技研發等領域典型；在創業特點上，選樹一批不怕吃苦、敢擔風險、積極主動自主創業的典型。廣泛推介他們的經驗做法和典型事跡，以身邊事帶動身邊人，形成濃厚的創業氛圍。四是文化創新感動。通過舉辦創業演講、創業征文、創業文藝演出、創業書畫展、創業文藝作品評選以及創業影視作品制作，弘揚創業主旋律，謳歌創業新風尚，培育全民創業的濃厚文化氛圍。

（二）加強創業培訓，提高創業能力

創業是一項系統工程，熟悉掌握相應技巧、技能可以幫助創業者獲得成功。一是抓好教育。應從娃娃抓起，注重培養孩子的獨立性、主動性、創造性。倡導群眾改變家庭教育方式，孩子的事讓孩子自己做，從小養成獨立、主動、不怕吃苦等習慣和性格。豐富義務教育階段教學內容，通過開設勞動課、實驗課等，培養孩子獨立做事、創新創造能力。普及高中階段教育，從2017年起，全省將實行3+X高考模式，應盡快建立教育綜合評價體系和中高職貫通培養機制，提升高中教育普及率和中職教育就業率。辦好高等職業教育，深化辦學模式和人才培養方式改革，走校企聯合培養、初中有效銜接、中高深度融合的新路子；推進東北石油大學、八一農大等普通高校由知識型向應用型轉變，在應用、技能型人才培育上適應大慶可持續發展需要。二是抓好培訓。整合全市各類培訓機構力量，面向各類創業群體分類施訓，提高培訓成功率。依托大中專院校和職業學校，開展農技、“互聯網+”等培訓，促進轉化增值。堅持與淘寶大學、中國網庫等專業機構合作，開展電子商務、職業經理人等培訓，促進全民創業信息化、專業化。各相關職能部門面向服務群體、服務對象，組織開展有針對性的創業培訓。比如，工青婦要搞好對廣大職工、青年團員、婦女的知識和技能培訓。同時，采取專題講授、案例研討、網絡培訓、模擬實踐等形式，提高創業者的心理、管理、經營素質，增強其駕馭市場的應變能力。三是借用外部資源。引進國內外優秀教育教學資源，促進創業創新專業化。如，美國勞瑞德教育集團，全球有87個校園發展創業教育。可以采取合作辦學等方式，學習借鑒其運作模式。同時，鼓勵社會有條件的企業或個人參與創辦創業大學。

（三）培育創業主體，提高創業總量

創業創新的關鍵在人，應當加快培育各種創業主體。一是鼓勵草根創業。因地制宜、分類指導，大力扶持大中專畢業生、待就業人員、外來務工人員、復轉軍人、殘疾人、農村勞動者和專業技術人員等群體初始創業。無論是“貪大求洋”、自主創業、開辦公司，還是小打小鬧、抱團經營、擺攤設點，只要國家法律法規允許，都應無條件地對個體私營經濟開放。農村突出新型經營主體、務工有成人員、農村經紀人和農村專長人員四類重點群體；城鎮對有創業意愿人員提供培訓、推薦項目、辦理小貸，扶持失業人員謀生創業；對大學生通過機關干部結對幫扶和啟用創業孵化基地、見習基地、實訓基地，用好省財政“種子基金”和社會創投基金，予以重點傾斜。同時，支持巾幗家政創業，建設巾幗創業示范基地和實訓基地，培育帶頭人，幫扶婦女創業。二是支持企業家、個體戶二次創業。鼓勵個體工商戶變更、改制為企業法人擴大生產規模。鼓勵企業加大自主創新力度、改善經營管理，推動產業升級，不斷做大做強，對科技含量高、市場前景好、帶動能力強的二次創業項目，優先列入重點項目、優先給予財政扶持、有效解決項目用地。鼓勵創業成功人士富而思進，由非生產性領域向生產性領域、由自我積累發展向利用社會融資進行再創業。鼓勵創業失敗者堅定創業信心、增強創業能力、尋找創業門路，大膽進行重新創業。三是支持黨政機關和事業單位人員創業。出臺相關政策，允許黨政機關和事業單位工作人員（不含縣處級以上黨員領導干部）8小時以外從事與職權和職務影響無關的第二職業。對辭職創業的黨政機關和事業單位人員，給予一定的經濟補貼或支持；對在創造稅收、創辦企業、發展非油產業等方面貢獻突出者，旗幟鮮明地給予表彰和褒獎。

（四）降低創業門檻，落實創業政策

用足用活省市相關扶持政策，結合實際制定資金、稅費、融資等優惠政策，發揮政策引導作用，提升創業服務水平，促進全民創業。一是加強資金扶持。市和縣區加大財政投入，列入年度財政預算，并每年保持增長，以市場化手段撬動社會資本投入，同時全力匹配或貼息相關資金項目，為群眾發展小微企業、個體工商戶、合作社等創業形式提供支持。鼓勵本地小微企業參與政府采購項目競爭，提高其采購份額，能放開的全部放開。二是落實減免政策。對國家和省市出臺的配套扶持政策落地轉化情況列入第三方評估機構跟蹤評價并予以公示，督促落地或修改完善再落實。繼續采取免收行政事業性收費、水電物業優惠等方式，為創業者降低創業成本。免費為創業者提供檔案托管、職稱評定、社保代理、項目推介等服務，讓創業者享受全方位服務，解除后顧之憂。三是拓寬融資渠道。建立大學生、農民工、青年、婦女等群體創業啟動基金，采取擔保貸款貼息等方式，破解創業者融資難題。強化市場合理監管，為“眾籌”等發展模式掃清障礙，讓更多企業獲得“天使”投資。四是完善保障政策。開展創業兜底計劃，制定相應政策保護創業失敗者利益，為再次創業提供資金、場地、稅費減免等相應扶持。完善創業保險政策，按一定比例為朝陽產業和小微企業匹配保險金，確保其創業失敗后仍有機會東山再起。認真解決財政資金撥付緩慢問題，科學調度，精簡規范，切實保障小微企業工程建設、政府采購等方面資金撥付。五是拓展創業領域政策。落實醫療衛生、教育資源整合等改革舉措和政策規定，鼓勵發展民辦教育、醫院和養老機構，讓創業者公平參與社會服務領域，做到創業者有多大才干，政府就提供多大平臺。

（五）扶持小微企業發展，做好創業服務

小微企業是發展的生力軍、就業創業的主渠道，在促進創業創新、穩定經濟增長等方面至關重要，必須加大扶持力度。一是配合產業轉型升級，完善小微企業的產業布局。在大力發展生物技術和新醫藥、新一代電子信息、新材料、新能源、重大高端裝備等戰略新興產業時，以重大項目選定、產業項目開發為重點，為小微企業和創業者指明發展方向，向增長空間大、供給優勢突出的產業匯集，形成大、中、小、微企業錯位競爭、優勢互補的產業布局，使小微企業及創業者更好地服務于產業，也更好服務于行業龍頭企業上下游產業需要，提高小微企業“雙創”水平。二是推進小微企業園區化發展，走集約化發展之路。立足區位優勢，突出“一區一特色”“一縣一特點”和“一鄉一業、一村一品”，使小微企業和創業者向優勢區域聚集，形成聚變效應。對符合大慶市產業發展的相同行業的小微企業建立工業園區，在合理配置資源的同時，更好服務小微企業發展。比如，標準廠房及多層廠房合理配置可以提高土地的利用率。由于行業相同相近，許多資源可以在園區內實現共享，如聘請共同的法律顧問、共同組建科技研發人員、共同組團融資。三是為小微企業做好優質服務。在服務內容上，提供管理咨詢、信息咨詢、營銷策劃、市場開拓、人才培訓等全方位服務，掌握各類企業對公共服務的需求和各類服務機構可提供的服務內容，開展供需對接、服務招標、服務團購等活動。在服務對象上，不分城鄉，不因人而異，無論是已成功創業的，還是處于創業階段的小微企業，都可享受優質創業服務。在服務領域上，拓寬服務范圍，無論是什么行業、什么領域，都能提供相對應的服務。在服務項目上，提供注冊、代辦、項目申報、創業輔導等一系列保姆式服務。

（六）優化創業環境，營造創業氛圍

發展環境對創業意識的形成、創業行為的產生和創業活動的順利進行等具有重要影響作用，好環境才有好發展。一是實實在在營造優質高效的政務環境。落實鼓勵企業創新創業發展的相關規定，為創新創業營造最寬松、最優惠的環境。深化“行風評議”等載體活動，加大政務公示公開力度，把“四個排查”落到實處，切實解決不作為、慢作為、亂作為問題。完善四級便民服務網絡，進一步簡政放權，并著眼重心下移、編隨權下、人隨事下、上下成鏈、橫向并聯，最大限度精簡審批許可事項，優化再造審批流程，提高審批效率，有效降低企業和群眾的辦事成本。二是實實在在營造公平競爭的市場環境。完善以信用管理為基礎的創業監管制度和模式，把企業信用與市場準入掛鉤，防止惡性競爭。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，處理好有形的手和無形的手之間關系，做到多服務、少指導，多支持、不干擾。堅持非禁即入，打破行業壟斷和地方保護，給各類創業者提供公平競爭平臺。加快解決城鎮土地使用稅等級范圍劃分調整問題，確保結構性減稅減費等優惠政策從速從實惠及廣大創業者。三是實實在在營造公平公正的法治環境。加強立法、司法監督，用法治規范各種行為，為創業者保駕護航。發揮好審判對經濟活動的保障調節作用，嚴厲打擊失信違法行為，營造誠信守法的創業投資氛圍。堅持法無授權不可為，完善投訴舉報機制，及時查處濫用職權、損害企業合法權益行為，嚴禁亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款等行為以及“吃拿卡要”、為企業發展“設絆子”等問題。四是實實在在營造和諧穩定的社會環境。可將全民創業與保持社會和諧穩定結合起來，軟環境與硬環境一起抓，讓投資者來得放心、呆得安心、創得舒心。堅持包容開放，不歧視、不排斥外來投資者，形成親商、安商、富商的社會氛圍。確保社會安定和諧，千方百計為油田服務、為招商引資服務、為壯大本土企業和小微企業服務、為全民創業服務。

（七）搭建創業平臺，促進創業創新

市和縣區建立多種形式的創業創新平臺，讓創業者施展才華有舞臺，發揮能力有平臺，釋放智慧有載體。一是建立“大慶創業者”網絡平臺。進一步提升“大慶全民創業網”作用，設立“創業項目庫”“創業扶持政策”“創業專家咨詢”“創業技能實訓”等信息板塊，為創業者創造市場化、專業化、集成化、網絡化于一體的“眾創空間”，使全市創業者足不出戶就能得到各種創業信息的最大支持。二是搭建創業創新平臺。完善經開區中科創業園、市科技成果轉化中心、東北石油大學科技園等服務載體，建設綠地大學科技園孵化器、恒基光伏科研孵化基地、聯想青年創富中心等項目，在企業培育、融資擔保、品牌打造等方面搭建不斷創新的創業生態圈。三是建設各縣區創業（孵化）基地。針對資源和產業實際，分別設立不同產業性質的創業（孵化）基地。如，高新區重點圍繞“互聯網+”、現代生物科技等新興產業提供相關服務，大同區重點服務于農業企業和農民合作社，紅崗區依托產業園區提供相關創業扶持，幫助創業者解決場地、資源、要素保障和政策支持等問題。四是搭建適宜創業的各種平臺。堅持以人為本、人盡其才、才盡其用，切實為農民、個體工商戶、知識分子等各種群體提供展示才干的平臺，讓創業者在任何地方、崗位、領域都能發揮最大作用。

（八）改革創業體制，激發創業活力

創業創新的核心要義并不僅在于經濟發展和就業率提升，更在于社會管理和體制機制創新。同時，通過深化改革、擴大開放、加強創新促進全民創業。可以說，兩者互為因果、相輔相成、相得益彰。一是深化重點領域改革。創新適宜創業的體制機制，全面放開創業領域。完善調整人事管理制度，為事業單位和行政編制人員創業擺脫枷鎖。深化戶籍制度改革；打破城鄉二元結構，為廣大農民進城創業提供更加廣闊空間。持續推進現代農業綜合配套改革，助力合作社、涉農企業、生產大戶等創業主體施展拳腳。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，為全民創業政策“松綁”。深化財稅管理體制改革，切實為符合條件的創業者“減負”。二是加大對外開放力度。圍繞重點產業、重點項目開展招商，以外來大企業帶動相關產業鏈條延伸，激發本土創業熱情。積極發展對外經貿，提高外資經濟比重，在國內外提供更多創業機會。積極向上爭取落實“一帶一路”等政策舉措，發揮好政策優勢，形成對投資者、創業者的吸附效應。三是充分釋放市場活力。積極推動民營經濟發展，使創業者各展所長、各顯其能、各得其所。開辟多種創業形式，鼓勵創業者發展小貸、融資、眾籌、創客等模式。引導創業者增強創新意識，在技術、管理、理念等方面加強創新，為創業及創業者提供新引擎。

（九）強化創業指導，扶上馬送一程

創業者在創業前期方向迷茫、無從下手，創業初期羽翼未豐，創業中期遇到擴張瓶頸，創業成功后面臨管理難題，因此，深化創業指導必不可少。一是創業初期提供創業項目和信息指導。針對初始創業掌握信息不對稱、研判不準確等問題，加強與連鎖機構、加盟企業、科研院所聯系，廣泛征集各行業創業項目。組建專家團隊，為創業者甄別創業項目，并推薦那些投資小、見效快、市場前景好的創業項目。同時，在大慶網、全民創業網及各政府和企事業單位門戶網站發布創業項目信息，為創業者提供更多選擇空間。此外，借鑒“58同城”等網站運作模式，鼓勵發展創業就業中介機構，有償提供相關項目和信息。二是創業中期加強創業咨詢指導。設立創業咨詢窗口、公示創業咨詢熱線，提供創業政策、企業策劃、投資分析、運營管理、合同文本、法律維權等方面的咨詢和指導服務，幫助協調解決創業過程中遇到的困難和問題。三是創業后期持續跟蹤全程指導。設立“創業導師”，幫助創業者總結發展歷程，比較分析自身優勢，并提出發展建議。鼓勵發展社會化創業服務團隊，為企業拓展業務、壯大規模提供決策咨詢、論證等有償、無償服務。

（十）凝聚創業合力，共創美好未來

全民創業事關大慶發展全局，具有重要歷史意義和鮮明時代特色，必須全民動員、凝聚共識、形成合力。一是上下左右聯動。市委、市政府完善就業創業工作部門聯席會議制度，實行周例會、季聯會制度，及時研究解決新情況、新問題，定期謀劃工作思路和推進措施，確保工作扎實推進。督促各級黨、政、軍、群及社會團體，發揮服務發展、服務大局作用，共同為全民創業獻計出力。市、縣區、鄉鎮各級黨委和人民政府也應步調一致，確保政令暢通、上情下達，由人社部門牽頭，把工作做實做細，為創業者提供優質服務。二是政企攜手同心。市委、市政府把全民創業創新工作納入地企合作重要內容，與石油、石化等中省直大企業相互扶持、合作共贏，在創業項目開發、創業政策制定、創業資金籌措等方面積極協商、達成共識，在共同推進、加快發展中實現“雙贏”“多贏”。發揮各小微企業主體作用，促進其派生衍生發展，如雨后春筍般成長壯大，盡快扭轉有盆景缺全景、有光點缺亮點、有數量缺質量的局面。三是市校深度融合。圍繞全民創業創新，不斷深化市校融合發展，鼓勵東北石油大學、八一農大等高校教師、學生、科研人員創業創新，與市、縣區政府共同承擔國家省市重大課題研究，加大科研成果轉化力度。市和縣區政府對依托技術創辦企業或入股的人員，根據政策予以支持。四是社會各界協同推進。廣泛動員社會各界投身創業發展實踐，引導幫助初始創業、二次創業等不同創業者，找準創業切入點，明確創業路徑，精準持續發力，提高創業成功率和成就感，切實形成全民創業、萬眾創新的生動局面。

（課題組成員：張建軍 劉小帥 劉宗生 宋廣州陸一達 楊保卿 王偉業 張杰元）

〔責任編輯：衛宇坤〕

F241.4

A

1002-2341（2016）02-0121-09

2016-01-05

張建軍（1962－），男，遼寧昌圖人，區委副書記，紀委書記，市專家委員會民生與社會建設組組長，中學高級教師，主要從事經濟社會政策研究。