全民創業理論與實踐研究
——以大慶為例

黑龍江省社會科學院大慶分院課題組

（大慶市社會科學界聯合會，黑龍江 大慶 163002）

·創業創新·

全民創業理論與實踐研究
——以大慶為例

黑龍江省社會科學院大慶分院課題組

（大慶市社會科學界聯合會，黑龍江 大慶 163002）

參考國外和國內全民創業階段發展歷程經驗，在對大慶市現有的創業（孵化）基地進行實地考察的基礎上，將大慶市全民創業管理機制歸納為政府主導機制、企業主導機制、高校主導機制三個類別。分析了三種管理機制的特點，提出了構建政府、學校、產業協同下的全民創業運行模式，提出了有效推進大慶市全民創業的對策和建議。

全民創業；萬眾創新；運行機制

國務院總理李克強在2014年9月的夏季達沃斯論壇上發出了“大眾創業，萬眾創新”的號召，并很快成為促進我國經濟增長、增加就業崗位、調整經濟結構的重要發展戰略[1]。2015年1月，中共大慶市委八屆六次全體會議向全市人民發出了全民創業、萬眾創新的號召，由此掀起了大慶市全民創業、萬眾創新的熱潮。

全民創業是一個寬泛的概念，學術界目前并沒有統一的定義，而是從不同的角度進行了詮釋。從現代創業學理論看，創業活動與創新活動緊密相連，從而促進經濟增長、推動社會轉型、營造積極向上的競爭精神[2]。從市場經濟學理論看，價格機制是實現資源配置最有效的方式，全民創業的創業主體作為市場經濟的主體之一，通過競爭實現效益最優，但在競爭過程中必然面臨風險[3]。從人力資本投資理論的觀點看，人的素質、教育與經濟增長之間具有密切的聯系，對創業主體進行人力資本投資，提高人的素質與受教育水平，對創業活動順利開展至關重要。從管理學理論看，決策、計劃、組織、領導、控制以及創新管理對創業主體的要求較高，在一定程度上創業主體本身決定著創業的成敗。從制度經濟學理論看，制度、文化、歷史、社會、法律和倫理等因素也會影響創業主體的行為，表明創業主體不僅受資源配置的影響，也受制度方面的影響。綜合以上理論，結合發展實際，我們認為，全民創業即是指創業主體依照法律法規和政策、自主進行投融資、采取創辦企業從而創造價值的行為。這一行為受到市場資源、人力資本、制度環境等諸多因素的影響。

我們認為，大慶市的全民創業活動既要切實加強理論研究，更要扎扎實實地深入實踐，從對現成經驗的應用，到體制機制的改革創新，不斷探索，不斷完善，最終取得預期的效果。

一、國內外實施全民創業的經驗

（一）國外實施全民創業的經驗

在美國，2011年，奧巴馬政府提出了“創業美國”計劃，以“幫助和鼓勵建立更多優秀的美國企業”為目標，由白宮和“創業美國伙伴關系”(SAP，StartupAmericaPartnership)兩大力量共同協調推動，致力于在美國范圍內創造和鼓勵新的高成長企業。白宮方面由中小企業局牽頭，開展了擴大創業支持資本規模的行動，5年內共投入20億美元。能源部、美國退伍軍人事務部、美國國家科學基金、美國教育和勞工部以兩個企業綜合孵化器為基地，加強與創業者的聯系和培訓。在吸引人才方面，美國國土安全部推出了移民創業者鼓勵計劃，針對青年創業學生貸款，實施了限制收入的15%用于貸款支付并在25年后免除剩余債務的優惠政策。“創業美國伙伴關系”機構則致力于發展長期創業生態系統、培養創業者、加強導師與創業者及企業聯系的系列工作。可以看出，“創業美國”計劃既有從白宮方面自上而下的政策激勵，又有像“創業美國伙伴關系”這樣的民間機構進行自下而上的創業來源保障，從而實現了創業的全面對接。“創業美國”作為奧巴馬政府的戰略性國策之一，有效地促進了美國中小企業的發展，穩步實現了就業率的回升。

在日本，受地域和民族文化影響，傳統上更傾向于鼓勵和扶持大型企業的發展，側重全球核心競爭力方面的培育，但個人創新創業動力不足。然而，金融危機之后，日本經濟衰退的情況并沒有得到好轉。據調查，在日本30歲的男性中，每兩人就有一人對目前的工作環境不滿意，想進行自主創業。在這樣的背景下，日本政府實施了四個方面的創業支持政策，包括通過國民生活金融公庫、中小企業金融公庫、商工組合中央金庫、投資育成公司等對創業者提供金融支持；通過大學、工商會、中小企業協會、同業公會、中小企業情報信息中心和特別咨詢室等提供管理支持；聯合185家地方公共試驗研究機構提供技術開發支持；強制政府和公共事業部門向中小企業進行采購，發揮日本貿易振興會作用，對創業者提供貿易支持等。

在德國，全民創業理念在學生在校期間就開始培養，主要是傳授創業教育理論知識、培養創業實踐能力。與很多國家的教育理念不同，德國并不鼓勵學生畢業后立即創業[4]。所以，創業教育更多的是一種創業理念的傳輸，培養學生在畢業后遇到創業機會的時候能夠進行科學的判斷，讓他們具有企業家的思維方式。在校教育階段，德國政府和金融研究機構聯合在大學開設創業課程，涵蓋了創立、融資和管理等領域。此外，德國實行了優惠的投融資政策，例如允許創業投資公司注冊經營；取消政策交易公開報價規定；將創業投資機構納入公司的征稅條例適用范圍等。為了鼓勵大學生創業，德國還推出了一系列的稅收優惠政策，如免征創業投資公司的商稅、免征新一輪創業投資股權轉讓收益稅等[5]。

（二）國內全民創業的經驗

大連市作為省級全民創業示范城市，將全民創業工作納入大連市國民經濟和社會發展“十二五”規劃及2013、2014、2015年大連市國民經濟和社會發展計劃。在建設創業型城市的過程中,并不是要求所有的人都去創業,而主要是對現有的生存型創業加強政策導向和創業文化輿論導向,完善創業教育培訓體系,促進創業方式由生存型創業向機會型創業轉型[6]。在這期間，大連市出臺了《大連市人民政府關于進一步做好普通高等學校全日制畢業生就業創業工作的意見》《關于印發大連市女性小微企業支持計劃實施方案的通知》《扶持創業就業資金管理辦法的通知》等多項全民創業政策[7]。在具體做法上，主要有將創業扶持對象擴展到行政區域內首次領取營業執照的全體創業者，3年內不收取個體勞動者或私營企業協會會費；減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅；免費或以優惠租金入駐孵化基地開展經營活動；對招用城鎮登記失業人員的創業經營實體，3年內由區市縣政府、先導區管委會按創業經營實體繳納的社會保險費進行全額補貼；政府每年遴選不超過20個優秀創業經營實體，給予不超過5萬元的獎勵等[8]。大連市認為，發展創業型經濟的最終目的不僅僅是為了提高創業率和創業者的數量,更是為了通過創業與創新水平的提高來提升區域競爭優勢。

成都作為2009年首批創業型城市，在扶持全民創業前，采取了科學嚴謹的調研問卷方法對創業者進行了人口學特征分析。調研表明，首先，年齡在35至44歲之間的創業主體創業成功率能夠達到77.1%，遠遠高于其他年齡段。其次，城鄉二元結構在創業成功率上同樣適用，即城市創業的成功率高于鄉鎮創業成功率。再次，在學歷上，本科及以上創業主體的比重逐年提升，開始居于主導地位。同時，從經驗和技能上看，80%以上的創業主體在創業前都需要有3年及以上的相關行業經驗，僅有不到20%的創業主體在無經驗的條件下取得成功。最后，研究表明，創業主體的社會人際關系對創業也起到重要作用，創業成功者往往是家族中正在進行或者曾經經營過某些項目，具有較為成熟的行業經驗。研究還表明，在進入市場選擇上，創業主體更傾向于選擇準入門檻較低的餐飲業、農業養殖業、加工業和服務業。由此，成都市從創業主體特征入手，提出了“以創業帶動就業”的理念，在市場準入方面采取“未禁即開”的措施，通過國家政策鼓勵、扶持中小企業發展、提供高效的服務保障及完善一系列基礎配套設施、積極調整產業結構、優化創業環境，從而促進非公有制經濟持續快速健康發展，最終達到提高初始創業水平、鼓勵出現更多的市場創業活動的目的。

二、大慶市實施全民創業的管理機制和運行模式研究

（一）政府主導機制

政府主導機制是指創業基地建設由政府或指定的國有資產管理部門發起和主導，將閑置國有資產進行盤活，吸引企業入駐，或者由政府持續運營，或者由有責任、有能力的企業開展運營的模式。由于發起方為政府及其部門，所以在本課題中，無論創業基地后續是由政府運營管理還是企業運營管理，都統稱為政府主導機制。

大慶市比較有代表性的政府主導創業基地有大慶市讓胡路區大眾創業孵化基地、大慶高新技術創業服務中心、大慶中科創業園、大慶服務外包產業園創業基地、大慶高新區精細化工創業孵化基地等。

在這種機制下，政府為了更高效率地推進創業基地落成，通常情況下會制定明確量化的總體規劃方案，明確各階段的工作任務，每個明確的工作任務都指定一個政府部門負責牽頭，其他職能部門配合。如讓胡路區大眾創業孵化基地就制定了3年總體規劃方案：從2015年到2017年，力爭用3年時間實現扶持創業實體1萬個，帶動就業3萬人；建立區大眾創業孵化載體4個，入駐創業主體200戶以上；建立引導型中小綜合創業就業基地16個（喇嘛甸鎮及各社區各1個）；儲備創業項目500個以上；開展技能和創業培訓500人以上；發放貼息小額擔保貸款600萬元以上。在工作任務分配上，圍繞優化創業環境、落實扶持政策、健全服務體系、開展專項扶持、培育創業典型等方面開展全民創業推進工作。以“優化創業環境”任務目標為例，規劃中明確要求由政府辦（法制辦）牽頭，由宣傳部、安全生產監督管理局、人力資源和社會保障局、城市管理局、衛生局、環保局、文體局、督查室、行政服務中心、工商行政管理局、質量技術監督局、國稅分局、地稅分局、規劃分局等政府職能部門配合完成。在這種政府主導管理機制下，各級政府部門分工協作，全民創業工作得以高效開展。

（二）企業主導機制

企業主導機制是指創業基地的建設由企業發起和主導，遵循市場規律運行，享受創業園區的優惠政策，后續運營也由企業負責的管理機制。在這類機制下，主導企業需要具有相當雄厚的人員、資金等實力，才能夠實現企業的可持續主導。

大慶市比較有代表性的企業主導創業基地有大慶風華汽配城創業基地、大慶新青年科技企業孵化器、大慶紅崗北極花谷花卉產業園、大慶石油裝備中小企業創業孵化基地、大慶福瑞邦生物科技孵化器等、林甸縣伊利乳業集團創業基地等。

企業主導機制的特點是主導企業一般具有鮮明的行業特點，在某一領域有一定的比較優勢，能夠以創業基地為依托，實現行業領域內的做大做強，不但能帶動創業基地的發展壯大，同時也能實現企業間的強強聯合，形成集聚效應與規模效應。以大慶風華汽配城創業基地為例，該項目是大慶市2015年重點推進項目，由大慶風華集團投資4800萬元投資建設，其發展定位是打造“1+9”產業發展格局：“1”是汽車綜合配套產業，該項目按照行業一流標準設計和施工，匯集汽車展銷、維修、養護、飾品、配件于一體的5大新興業態，打造多元化、智能化發展格局；“9”是依托這個綜合體，匯集教育培訓、金融理財、法律援助、電子商務、保險代理、家政服務、物流配送、商貿餐飲、工藝加工等9大產業平臺，容納各類企業140余家，吸納就業1000人以上。這有利于創建大慶南部輻射周邊縣區的高端汽配產業集聚區。在這種機制下，企業借力全民創業的各項優惠政策，完全按市場化運營，減少了政府的負擔。同時，以創業基地為依托更容易形成合力，有效發揮企業在市場經濟中的主體作用。

（三）高校主導機制

高校主導機制是指創業基地的建設由大慶市本土高校發起和主導，依托校園的產學研交流與合作，在高校內開展單獨運營或者與政府、企業聯合運營的創業管理機制。

大慶市目前有東北石油大學、黑龍江八一農墾大學、大慶師范學院、哈爾濱醫科大學（大慶校區）、大慶職業學院、大慶醫學高等專科學校等多所高校。其中比較具有代表性的有東北石油大學的石油領域國家級大學科技園，大慶師范學院大學生創業孵化基地等。

與政府主導和企業主導機制不同的是，高校主導機制面向的主要受眾是大學生。高校更善于在課程體系設置、產學研成果轉化、校企合作交流等方面，通過項目合作的方式開展大學生創業活動。一般情況下，高校會設立單獨的創業基地負責部門或分管領導，對創業基地進行創建、管理和維護，基地管理以服務本校師生的創業活動為主，入駐基地項目形式多樣，范圍廣泛。如東北石油大學，在校內創建了340平方米的大學生創業基地，免費為大學生創業團隊提供創業場地；建設了東北石油大學科研成果展廳，加快了科研成果與企業對接走向市場；在公共設施方面，科技園擁有一個大教室、一個會議室，并與園內企業合作建設了多功能咖啡廳，以用于教師講座、企業交流就餐、園區培訓等，在房屋租金上，面向在校教師及學生創業者有相應的房屋優惠政策。同城的大慶師范學院則開設了《大學生創業基礎》課程，以大慶師范學院大學生創業孵化基地為依托，大力支持大學生開展省級、校級大學生創新創業訓練計劃項目，還經常通過學生社團舉辦創業賽事等活動，全面激發大學生的創業熱情，取得了良好的效果。

（四）大慶市全民創業運行模式的構建

從國內外全民創業的經驗來看，實施全民創業戰略是一個完整的體系，既包括政府部門的大力推動，也需要高校、企業和社會的聯合實施。全民創業應由創業主體、創業環境和創業主體之間的聯系與運行機制這三個部分構成。全民創業管理機制要能實現激發創業主體的目的，應在運行結構上實現對創業主體、服務環境、機會網絡、轉化體系和創業環境的耦合。我們認為，大慶市的全民創業管理機制應被定義為政行企校研協同培育機制（見圖）。

由圖可見，全民創業推動的主體來源于三個方面，分別是政府、學校和產業。首先是政府，包括產業政策、創業政策、創業資金的引導。人社部門引導社會培訓，科技部門落實具體的產業政策和科技孵化指導。總體看，政府部門側重于引導，而不是實施全民創業。其次是學校尤其是高等學校，對學生在校期間就要開始相應的創新創業教育與實踐。高校對教師和學生在促進創業方面表現突出的，應有相應的獎勵。學校團委部門還可以開展各種形式的創業競賽，培養和提高學生的創業技能。學校可以與科技園合作，提供多種創業孵化項目，讓全民創業的理念深入到學生的思想中，為后期走向社會進行創業做鋪墊。最后是產業部門，也是最終將全民創業落實的創業主體，與以往概念不同，產業部門不僅僅是實施全民創業，也同時對全民創業起到孵化、促進作用，主要包括研究院為產業孵化提供技術支撐，行業企業為創業者提供項目庫、導師庫、資金庫，完善校門之外的社會教育體系包括創新課程、創業訓練、創業輔導等。

三、有效推進大慶市全民創業的對策和建議

（一）推行政府統籌引導下的全民創業差異化發展戰略

一是明確政府引導地位，政府部門需要更多從政策引導方面進行統籌，整合政府、行業和學校的各方面資源，建立信息反饋機制，幫助創業者把握創業動態，營造良好的全民創業環境；二是定位大慶市全民創業的特色行業與產業，在國家、省、市多級政府均積極鼓勵全民創業的背景下，找準大慶市全民創業的特色定位，因地制宜，制定差異化全民創業發展戰略，揚長避短，避免同質化競爭[9]。

（二）健全優化全民創業機制和創業機構

政府管理部門以管理者、指導者、考核者的角色開展工作，具體項目的執行則由創業基地和公共服務平臺的運營企業去完成。要建立創業基地和服務平臺與服務企業內部關聯的獎懲標準和價格，較好調動服務機構和入駐企業雙方的積極性，其工作的主動性和創新性才會得到不斷提升。對進入創業園區的企業，一段時間后應進行效果考察，根據孵化期、育成期、產業期企業成長效果的不同給予差異化獎勵。

（三）打造完善的大慶市全民創業服務體系

以大慶市現有創業孵化基地為依托，打造政策支持、金融服務與創業教育一體化的全民創業服務體系。一是吸引社會資本參與，設立大慶市全民創業戰略發展基金，進行市場化運作，由專業投資基金管理公司管理，委托商業銀行托管，由出資方設立監管機構共同監督，通過進行權益投資，補足大慶市本土創業市場在風險投資基金上的缺位，從而降低創業主體的初期創業融資成本[10]。二是發揮東北石油大學、黑龍江省八一農墾大學、哈爾濱醫科大學（大慶校區）、大慶師范學院、大慶職業技術學院等本土高校的教育資源優勢，在社會創業教育不完善的條件下，鼓勵高校與企業合作開發課程，通過網絡課堂形式跨越空間和時間障礙，進行社會創業培訓，補足社會全民創業教育體系的缺位[11]。

（四）積極營造高效向上的全民創業環境

一是以依法治國為本，堅持依法行政，對行政資源進行整合，采用一站式服務的方法提高審批效率，從法律層面明確各級各類管理主體之間的權責義務關系，避免政策的重復交叉，設立律師咨詢團隊，營造良好的行政環境。二是在信息反饋機制的作用下，樹立全民創業先進典型，通過多渠道媒體宣傳、適度給予榮譽表彰等，營造積極向上的全民創業環境。

（五）建立優勝劣汰的全民創業競爭機制

全民創業過程中的創業者通過占用政府的部分公共資源，降低了自身的創業成本，提升了企業和個人的價值空間。然而，這并不等同于創業主體可以無節制地占用公共資源，“讓利于民”是為了最終實現“共同富裕”，所以，創業基地的主管部門要通過定期培訓、組織考察和經驗交流等形式，加強對運營企業的監管，適時對創業主體進行質量考核，建立優勝劣汰的全民創業競爭機制，讓更優秀的社會資源成為全民創業的實現主體。

[1]王植荔.區域經濟增長與金融支持研究[J].商場現代化，2011，（20）:86.

[2]彭志強.全民創業問題研究——以湖南省岳陽市為例[J].岳陽職業技術學院學報，（2008），（5）：41-45.

[3]王文希.“全民創業”的理論與實踐研究[D].四川社會科學院碩士論文，2010-04-01.

[4]牛金成，陸靜.發達國家的創業教育及其啟示——基于美、英、德、澳大利亞四國的比較[J].黑龍江高教研究，2013，31（1）：46-49.

[5]陳益純.促進大學生創業的公共政策研究[D].汕頭大學碩士論文，2011-06-01.

[6]于艷新.就業創業有困難 快看看這些扶持好政策[N].大連日報，2015-03-05.

[7]肖盛峰，鄧貴仕.大連市構建創業型城市的路徑選擇[J].大連理工大學學報（社會科學版），2010，31（2）.

[8]田旭，馮小翠.河北省促進全民創業保障機制研究[J].合作經濟與科技，2015，（1）.

[9]張平，王植荔.大慶市全民創業SWOT分析[J].大慶社會科學，2015，（3）:101－104.

[10]王植荔，鄔德林，張平.大慶市金融產業發展問題與對策[J].大慶社會科學，2014，（4）113：116.

[11]姜曉紅.高校畢業生創業機制研究[D].復旦大學碩士論文，2010-07-27.

〔責任編輯：衛宇坤〕

F241.4

A

1002-2341（2016）02-0116-05

2016－03－02

王植荔（1982－），女，河北滄縣人，講師，主要從事現代服務業、金融學研究。