舉措科學 特點突出

王晶超

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

·多元綜合經濟·

舉措科學 特點突出

王晶超

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

中共大慶市委八屆七次全會在一個特定的歷史時期召開，對大慶“十三五”規劃提出了建議。全會提出的一系列新的發展要求和重大舉措，呈現出分析客觀、定位準確、指標務實和理念引領的特點。

大慶“十三五”規劃建議；分析客觀；定位準確；指標務實；理念引領

在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在推進結構性改革的攻堅之年，大慶市委八屆七次全會勝利召開，對大慶“十三五”規劃提出了建議。全會提出的一系列新發展要求和重大舉措，呈現出鮮明的特點。

特點一：分析客觀

全會對“十三五”時期大慶發展面臨的形勢進行了客觀、全面、辯證的分析。一方面，深入分析了大慶發展面臨的困難和挑戰。提出了三個三：一是“三大矛盾”，即結構性、資源性、體制性矛盾。二是“三大問題”，即經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續問題。三是“三大壓力”，即經濟增長、結構調整、民生改善三大壓力。另一方面，綜合分析了大慶發展具備的有利條件。提出了四個有：一是有機遇，主要是國家和省里深化改革、推動發展所釋放政策紅利的機遇。二是有基礎，大慶多年發展積累所形成比較優勢的基礎。三是有潛力，大慶資源稟賦和項目儲備所蘊含增長空間的潛力。四是有動力，省委對大慶發展高度重視、寄予厚望的動力。

全會科學分析、準確研判大慶發展已進入石油產量戰略調減期、經濟結構深度調整期、接續產業蓄勢起步期、市政功能綜合釋放期、改革開放縱深突破期、民生事業整體均衡改善期。大慶“十三五”前期仍將面臨經濟下行的巨大壓力，必將經歷非常困難的發展階段，但新的增長點正在加快培育，新的增長動力正在加快形成，推進大慶轉型發展、可持續發展仍處于可以大有作為的戰略機遇期。

全會對“十三五”時期大慶發展面臨的困難和壓力分析得充分，是為了進一步增強干事創業的危機感、緊迫感。對機遇和條件分析得透徹，是為了進一步堅定改革發展的信心、決心，保持戰略定力、提振精神狀態、敢于迎難而上，全力以赴“促發展、惠民生、敢擔當、有作為”，不斷把大慶的事業推向前進。

特點二：定位準確

全會提出，“十三五”時期大慶經濟社會發展總的目標，就是與全國、全省同步全面建成小康社會。這是對全市人民的莊嚴承諾。

全會還提出，“十三五”時期把大慶建設成為產業多元發展的經濟大市、彰顯大慶特色的文化名市、促進區域繁榮的中心城市、環境和諧優美的生態園林城市、人民群眾認同感自豪感獲得感不斷提高的幸福城市。這五個經濟社會發展的目標，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的集中體現，是大慶經濟社會發展的總體布局。經濟發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起。“十三五”時期必須著力破解產業結構單一的問題，加快構建多元產業體系，更好推動和促進轉型發展、可持續發展。在中華民族優秀傳統文化的根基之上，產生和發展起來的大慶精神鐵人精神是大慶最具特色的文化資源。大慶精神鐵人精神是大慶建設文化名市的重要支撐。立足地處哈長城市群西部區域中心的區位優勢，以實現與哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、松原等周邊地區交通基礎設施互聯互通為基礎，充分發揮與長春和哈爾濱等中心城市產業互補性強，資源能源豐富、石化和裝備制造等產業基礎堅實的比較優勢，把大慶建設成為促進區域繁榮的中心城市。建成環境和諧優美的生態園林城市，就是要把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，推動形成綠色發展方式和低碳生活方式，為人民提供更多優質生態產品，建設人與自然和諧發展的美麗宜居大慶。建成人民群眾認同感自豪感獲得感不斷提高的幸福城市，這是經濟社會發展的落腳點，是發展的目的、價值。

特點三：指標務實

全會提出，2016年主要預期經濟指標是：地區生產總值增長1%左右。中央提出，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年實現翻一番，“十三五”時期經濟年均增長底線要保持在6.5%以上。我省提出經濟增長速度底線是6%以上。我市提出2016年地區生產總值增長1%左右，是切合實際的。因為，國家和省里的增長目標是整體要求，各地不可能整齊劃一，有些高一點，有些低一點，符合實際。一個國家或地區經濟增長，有快有慢是正常的，符合經濟規律，不能只加速、不減速。從我市情況看，到“十三五”期末，大慶經濟總量若按中央總體部署比2010年翻一番，必須保持8.1%以上的年均增速，若按省委對資源型城市的要求，年均增速也不能低于6%，在原油產量下調、價格低迷，而且存在不確定因素影響下，實現這樣的增速基本上是不可能的。

但全會提出，無論如何都要保證非油經濟和地方經濟保持中高速增長。因此，經過審慎論證，在充分考慮如期全面建成小康社會需要的基礎上，從更能體現全市上下推動經濟社會發展所做努力的角度，提出到2020年全市非油經濟和地方經濟總量比2010年翻一番。經過測算，要實現這一目標，非油經濟和地方經濟“十三五”時期年均增長率要分別達到4.4%和3.5%，雖然存在一定的難度，但這是底線，必須守住。同時還要通過更加努力的工作，爭取實現更好的發展。

對照城鄉居民人均收入翻一番目標，“十三五”時期城鎮居民和農村居民人均可支配收入要分別年均增長6.6%、4.8%左右。考慮到我市向民生領域傾斜力度逐年加大，及國家、省、市增加城鄉居民收入政策措施的深入實施，到2020年實現翻一番目標是完全可能的。

特點四：理念引領

全會提出，今后五年大慶經濟社會發展主要遵循是貫徹實施好創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念。五大發展理念是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政思想的重大創新，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是指導我市制定規劃建議的思想靈魂。

五大理念統一于發展之中，各有側重。創新是引領發展的第一動力，必須進一步解放思想、轉變觀念，把發展的基點放在創新上，把創新聚焦到解決大慶轉型發展面臨的主要矛盾上。協調是持續健康發展的內在要求，要堅持區域協同、城鄉一體，物質文明和精神文明并重，大力突破薄弱領域和關鍵環節，著力形成平衡發展格局。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，小康全面不全面，生態環境很關鍵。開放是繁榮發展的必由之路，我市要積極融入龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，全面提升開放發展的層次和水平。共享是中國特色社會主義的本質要求，要突出百姓需求，注重機會公平，完善制度保障，增加公共服務和產品供給，全力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進整體均衡，不斷增進民生福祉，讓人民群眾有更多獲得感。

理念是行動的先導。發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西。大慶市按照中央“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局的要求，以五大發展理念為統領，一定會取得全面建成小康社會決勝階段的勝利。

〔責任編輯：宋洪德〕

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1002-2341（2016）02-0052-02

2016-01-15

王晶超（1968-）,女,黑龍江肇東人,主任，教授,主要從事經濟管理理論研究。