“卓越教師培養計劃”旨在教師教育革故鼎新
——從我國高校培養小學“全科教師”談起

劉　堯

(浙江師范大學 教育評論研究所，浙江 金華 321004)

卓越教師

“卓越教師培養計劃”旨在教師教育革故鼎新

——從我國高校培養小學“全科教師”談起

劉堯

(浙江師范大學 教育評論研究所，浙江 金華 321004)

摘要：教師教育是教育事業的工作母機，有高質量的教師教育，才有高水平的教師隊伍。過去，我國教師教育辦學層次不斷提升，教育體系逐步完善，培養了大批合格教師。現在，社會經濟發展對教師的要求，已由量的滿足向質的提高轉變。為適應社會發展對教師的新要求，推動教師教育綜合改革，全面提升教師培養質量，我國啟動了“卓越教師培養計劃”。該計劃旨在革故鼎新教師教育，解決教師培養的適應性和針對性不強等一系列問題，并不是人們普遍認為的培養卓越教師。

關鍵詞：卓越教師；教師教育；培養計劃

2015年9月，南京師范大學、南京曉莊學院等高校入選江蘇省“卓越小學教師培養計劃改革項目”，將試點培養小學“全科教師”。這些高校將要培養的“全科教師”不僅能教語文、思想品德，能當班主任，連數學也能一起“拿下”。過去，帶有諷刺意味的“你的數學是體育老師教的”不久將在一些小學成為現實。不僅僅在江蘇，早年廣西、重慶、浙江等省市已經開始培養“全科教師”了。2014年12月，教育部公布的全國首批80個“卓越教師培養計劃改革項目”所包含的20個“卓越小學教師培養改革項目”中，有近一半項目聚焦“全科教師”培養。對此，輿論多有質疑，是否意味著“全科教師”就是“卓越教師”或者是其中的一個種類呢？這的確讓許多人有“丈二和尚摸不著頭腦”的感覺。事實上，我國啟動的“卓越教師培養計劃”，并不是人們普遍認為的培養卓越教師，而是旨在教師教育革故鼎新，以適應社會發展對教師提出的新要求而已。

一、 “卓越教師培養計劃”政策的制定背景

2014年，教育部《關于實施卓越教師培養計劃的意見》(簡稱《意見》)明確指出：“近年來，我國教師教育體系不斷完善，教師教育改革持續推進，教師培養質量和水平得到提高，但也存在著教師培養的適應性和針對性不強、課程教學內容和教學方法相對陳舊、教育實踐質量不高、教師教育師資隊伍薄弱等突出問題。大力提高教師培養質量成為我國教師教育改革發展最核心、最緊迫的任務。”為推動教師教育綜合改革，全面提升教師培養質量，教育部在深入調查研究的基礎上，制定了《意見》。

教師教育是教育事業的工作母機，有高質量的教師教育，才有高水平的教師隊伍。過去，我國教師教育辦學層次不斷提升，教育體系逐步完善，培養了大批合格教師。現在，社會經濟發展對教師的要求已由量的滿足向質的提高轉變，特別是教育改革的全面深入及教師的專業化發展，傳統的教師教育已難以培養適應社會需要的教師，培養的教師與社會需要存在一定差距。

隨著城鎮化速度加快，大量農村學生跟隨父母到城里學習，農村學校撤點并校，現存的農村學校教師短缺問題非常普遍，尤其是音、體、美等學科專業教師缺編問題極為突出。由于農村學校學生數量減少，教師編制隨之壓縮，按照現行師生比的配備標準，很難配齊各科專任教師，直接影響到農村學校的教育質量。事實上，很多農村學校的教師身兼多個學科教學任務的情況已經非常普遍，實際上充當了“全科教師”的角色，以此無奈之舉解決教師短缺問題。然而，這些無奈充當“全科教師”的老師，因沒有經過相關專業訓練，在教學中往往是力不從心的。

針對我國教師教育面臨的一系列新問題，2014年8月，教育部頒布的《意見》，旨在通過實施“卓越教師培養計劃”，推動舉辦教師教育的院校深化教師培養機制、教學、師資、質量評價等方面的綜合改革，努力培養一大批擁有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的好教師。2014年12月，根據《意見》和有關項目申報遴選要求，經高校申報、省級教育行政部門推薦、專家會議評選與網上公示，涉及全國62所高校的首批80個“卓越教師培養計劃改革項目”正式啟動，這80個改革項目，覆蓋了中學、小學、幼兒、職業和特殊教育。

2014年9月9日，習近平總書記同北京師范大學師生代表座談時提出：“要加強教師教育體系建設，加大對師范院校的支持力度，找準教師教育中存在主要問題，尋求深化教師教育改革的突破口和著力點，不斷提高教師培養培訓的質量。”總書記的講話，為教師教育改革指明了方向。教育部正式啟動“卓越教師培養計劃改革項目”，就是貫徹落實總書記講話精神的具體行動。

二、 “卓越教師培養計劃改革項目”的鼎新要點

《意見》把培養目標、模式改革、協同機制創設、招生就業環節調整、教育教學改革、教師教育師資隊伍建設、組織保障七個方面作為突破口和著力點，推進教師教育改革。《意見》一是問題導向，即針對教師教育存在問題，提出了一系列有針對性的措施；二是試點先行，即在相關高校試點的基礎上，將總結經驗上升為國家教育政策；三是加強分類指導，即針對教育改革發展需要，分類提出教師教育的改革重點和目標要求；四是把握國際趨勢，即吸收國外教師教育的先進理念與經驗。從首批80個改革項目來看，其對傳統教師教育的革故鼎新主要表現在如下幾方面。

部分項目針對小學教育尤其是農村小學教育的實際需求，重點探索小學“全科教師”培養模式。在教育部公布的20個“卓越小學教師培養改革項目”中，有近一半聚焦“全科教師”培養，如東北師范大學的全科型卓越小學教師培養模式的建構與實踐，杭州師范大學的“師德·師能·師藝”并重的小學卓越全科教師培養模式創新與實踐，青海師范大學的西部農牧區卓越小學全科教師培養項目，等等。

有些項目針對中學教育改革發展對高素質教師的需求，重點探索本科和教育碩士研究生階段整體設計、分段考核、連續培養的一體化模式。在教育部公布的25個“卓越中學教師培養改革項目”中，近四分之一的項目聚焦“本碩一體化”培養，如北京師范大學的本碩一體化的卓越中學教師培養模式的理論探索與實踐研究，南京師范大學的地方高師本碩貫通教師教育模式探索，等等。

有些項目針對一些參與教師教育的院校關起門來辦教師教育等問題，重點探索協同培養新機制。在教育部公布的80個“卓越教師培養改革項目”中，有20余個項目聚焦“協同育人”，如陜西師范大學的基于“三位一體”協同育人的卓越中學教師培養體系建設，華南師范大學的卓越中學教師“三位一體”協同培養模式的理論與實踐，浙江師范大學的基于UGS教育共同體的實踐創新型中學卓越教師培養，等等[1]。

早在2011年，教育部頒布的《關于大力推進教師教育課程改革的意見》就提出要強化教育實踐環節，加強教育見習，師范生到中小學和幼兒園教育實踐不得少于一個學期。然而，至今教師教育的實習遠遠達不到這個要求。針對教師教育實習薄弱的問題，部分項目重點探索建立教育實踐基地與制度問題。在教育部公布的80個“卓越教師培養計劃改革項目”中，有20余個項目聚焦“教育實踐”，如隴南師專的基于“實踐取向”的卓越小學教師培養研究，四川師范大學的研究實踐型卓越幼兒園教師融合培養項目，等等。

三、 “卓越教師培養計劃”實施的輿論質疑

“全科教師”培養分為大綜合與小綜合兩種。“小綜合”是指小學教師具備語文、數學和英語的教學能力；“大綜合”包括語數外加“副科”。南京曉莊學院將設立“卓培班”，采用小綜合培養模式。與普通小學教育班不同，“卓培班”培養全科型小學教師。南京師范大學也啟動了“協同機制下研究型全科小學教師培養模式項目”，該項目采用小綜合培養模式，突出“研究型”特點，培養具有研究能力的小學“全科教師”。對此，輿論質疑，在知識爆炸的今天，“博大精深”難以企及，“全”和“精”難以兼得，最多只是“萬金油”。

2012年9月，南京市仙林地區有小學嘗試過“全科教師”帶班。一名教師兼任一個班的語文、數學、體育等多門學科，不用嚴格按課表上課，可根據各門學科的橫向邏輯關系自行安排課時分配。由于多門學科在身，這位“全科教師”周課時達20多節，一年后他又重回專科教師身份。不少家長對“全科教師”心存疑慮，甚至旗幟鮮明地反對。有家長稱，“全科教師”各學科專業深度不夠，精力又有限，很可能導致學生哪門都學不精。還有家長認為，讓低年級學生多接觸各類老師、各種教學方式，有利于激發學生學習興趣[2]。

英、美等國推行“全科教師”建立在小班化教學基礎之上，每個班級的學生不過二三十人。按照我國小學班級學位編制，所謂的小班一般人數也在40人左右，相當于英、美小學班級學生人數的近兩倍。在這種情況下推行“全科教師”，無疑會加重“全科教師”的教學負擔，讓“全科教師”不堪重負，僅僅備課和批閱作業就會壓得“全科教師”喘不過氣來[3]。有專家表示，分科教學自有其專業化的好處，“全科教師”畢竟流于理想化，一個教師要上多門課程，僅就教學備課等都忙不過來，很難說還有多少精力關注學生全面發展了。

相對于傳統教育模式，“全科教師”是一種教育創新。只是任何一種創新，都不免受到現實條件的制約，當下有“全科教師”的空間嗎？“全科醫生”承擔的是基礎醫療功能，如果有“全科醫生”解決不了的問題，可以到上級醫院找專業醫生。“全科教師”如果搞砸了，家長又能找誰？還有補救機會嗎？如果家長可以選擇，又有幾個家長愿意接受“全科教師”[4]？“全科教師”不同于“全科醫生”，對素質的要求，不僅要“授業”，還要“傳道、解惑”，且對師者的人格、道德、個性等都有較高要求。那么，短短四年的教師教育，能培養出“全科教師”嗎？

有輿論認為，在城鄉發展很不均衡的中國，農村學校教師非常匱乏，希望“全科教師”能解決農村學校教師匱乏、學生亟需“保姆式教師”的應對舉措。這看上去很美，但恰恰是需要我們堅決防范的，切不能把“全科教師”當成解決農村學校師資不足的舉措，讓過去那種被逼無奈的“你的數學是體育老師教的”現象，掛上“全科教師”高大上的名頭合理化[3]。顯然，“全科教師”培養計劃的推出，如果要將現實的無奈合理化、合法化，這不能不說是農村教育的悲哀，也是對農村小學生接受全方位、高質量教育權利的漠視。

四、 “卓越教師培養計劃改革項目”的落地運籌

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。早在1987年，美國就開始實施“卓越教師培養計劃”。2011年，我國教育部已在部分高校實施“卓越教師”培養改革試點，旨在培養高質量師范生，為基礎教育輸送更多高素質的專業化后備人才，為新時期打造一支由“卓越教師”領銜的教師隊伍。2014年12月，“卓越教師培養計劃”已啟動，首批設置5個種類80個改革項目。這些改革項目，是解決社會發展對教師的新要求與教師教育滯后矛盾的重大部署。如何運籌好這些改革項目，探索出有效的教師教育體系，還需要明確以下幾個問題。

一是全面與卓越的關系。培養“全面”發展的“全科教師”，實行“包班”教育，這是教師教育的革故鼎新。然而，社會輿論質疑，“全科老師”比“專科教師”卓越嗎？按照國人的認知習慣，“卓越教師培養計劃”一定是培養卓越教師的，那么入選該計劃的學生一定要是學習成績卓越的。如若高校這樣做了，就違背了該計劃對教師教育革故鼎新的宗旨。“卓越教師”應具備哪些品質，或者用哪些標準評定一個教師是否“卓越”，是一個無統一標準答案的問題。也因此，美國“國家教師資格證書計劃”只給出稱職教師的標準。我國的“卓越教師培養計劃”也僅給出“師德高尚、專業基礎扎實、教育教學能力和自我發展能力突出的高素質專業化中小學教師”這樣比較籠統的說法[5]。

二是全科與專科的關系。在很多人印象中，偏僻鄉村受師資所限，無奈之下教師才被“全科”，然而，當下不少城市的小學也在嘗試“全科教師”包班。事實上，以往的中師教育就是按照“全科教師”培養的，不僅重視語、數，體、音、美等方面都涉及，中師畢業生教什么學科都可以。如今，“全科教師”是指師德高尚、知識面廣、能文能武、能畫能唱、全智多能的百科全書式好教師。但需要區別的是，“全科教師”并不是一位教師要教語、數、英、音、美各學科，而是把這些科目融合在一起教，實現小學課程的科學整合。就是說，全科與專科教師區別在于，前者是保證學生整體的教育效果，后者只追求單一學科的教學效果。

三是共性與個性的關系。在我國，“全科教師”培養尚處于探索初期，是教師教育改革面臨的一個新課題。“全科教師”培養，既有共性也有個性。作為一項教育改革探索，“全科教師”培養要堅持因地因人而異、因時因材施教的靈活原則，不可盲目地“一刀切”，更不能急功近利和急于求成。如何革新傳統教師教育的培養體系和模式？承擔項目的高校要量身打造富有地方與學校個性特色的“全科教師”培養課程體系和教育教學方式。教育部要鼓勵地方政府和高校根據當地教育實際需求，強化地方與學校特色，采取多種方式，定向培養“全科教師”。只有堅守共性突出個性，培養“全科教師”的探索才會越走越遠，而不至于只是“看上去很美”。

四是理論與實踐的關系。實踐是教師教育發展的靈魂與根本，但教師教育的實踐離不開教育理論的引領。就是說，培養“全科教師”既不能只強調教育實踐，也不能脫離教育理論，而要把理論與實踐相融合。就是說，教師教育要堅持理論教學與實踐教學結合，最終實現教師職業發展的“知行合一”[6]。為此，《意見》要求，高校要與中小學、教研機構、企事業單位和教育行政部門積極探索“協同教研”“雙向互聘”“崗位互換”等教師發展新機制。從事教師教育的教師要深入中小學、教研機構、企事業單位和教育行政部門兼職任教、掛職實踐，提升理論與實踐結合的水平。

五、 “卓越教師培養計劃”的前景展望

2015年，江蘇省推出了“江蘇省卓越教師培養計劃”，南京師范大學、南京曉莊學院、江蘇師范大學、淮陰師范學院等高校小學教育培養項目入選了“卓越小學教師培養計劃”，這些項目主要探索培養小學“全科教師”。江蘇的小學“全科教師”培養，引發了社會輿論的較多關注。事實上，2014年，教育部啟動的“卓越教師培養計劃”中，“卓越小學教師培養計劃”的目標是，培養熱愛小學教育、綜合素質全面、能夠勝任小學多學科教學“一專多能型”高素質新師資，培養以本科層次為主[7]。根據教育部基礎教育改革對新教師的要求，江蘇等省份是在落實教育部的教育改革部署。

“全科教師”并不是首先在江蘇出現，我國多地早已開展了“全科教師”培養的相關工作。2011年，浙江省教育改革的試點項目——小學“全科教師”培養落戶湖州師范學院，該學院小學教育專業增加了“全科方向”，所設置的課程很多很綜合，培養的學生可以勝任小學里大部分課程的教學。2012年，杭州師范大學面向麗水市的松陽、遂昌兩縣招收了30名定向培養的農村小學“全科教師”[8]。2013—2017年，廣西要培養5 000名左右“語數外通吃、音體美全扛”，“下得去、留得住、教得好”，能勝任小學各門課程教學任務的農村小學“全科教師”[9]。

近年來，我國鄉村教育雖然有了長足發展，但鄉村教師職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等問題依然非常突出。因此，國務院辦公廳頒發了《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》，希望著力解決鄉村教師隊伍建設中的以上瓶頸問題。為適應部分農村小學和教學點師資需求，河北省2015年將為相關縣(市、區)免費培養200名專科學歷(學制5年)的農村小學“全科教師”。按照“從本縣招生、回本縣就業”原則，這些“全科教師”畢業后，要在鄉鎮(不含縣級政府所在鎮)及以下小學或教學點從事小學教育6年以上[10]。

由上述可見，培養小學“全科教師”已成為發展趨勢。從根源上講，教育資源不均，尤其是農村學校師資力量嚴重不均，是我國一些地方嘗試培養“全科教師”的原因之一。據統計，全國僅有330萬鄉村教師，各個科目缺口非常大。許多鄉村與山區學校的音樂、體育、美術、信息技術等科目，要么無人教學，要么就是教語文、數學的教師去“客串”。可以說，教育部力推小學“全科教師”培養，是解決部分小學師資缺乏的一個應對舉措[11]。有專家表示，解決農村學校教師不足問題，還需要各方的共同努力。比如，政府要加大政策傾斜力度……如果相關的配套措施跟不上，僅指望培養“全科教師”解決問題是不現實的。簡言之，“全科教師”落地，還需相關教育制度保障。

英、美等國小學的“全科教師”可以憑借“全科背景”捕捉和發現學生的不同潛能進而刻意培養，避免因專科教師只關注一門課程表現而造成割裂的評價。這也許是我國不少省市和小學引進“全科教師”的原因之一。但是，我國要推行“全科教師”，除了政府要加大政策傾斜外，還有許許多多問題需要統籌考慮。比如，高校如何選擇和培養這些學生？“全科教師”教師資格如何認定？如何保證畢業生到教育一線就業？“全科教師”的職業發展、職稱評定、薪酬待遇，以及教育教學質量考核等等，都是需要研究解決的新問題。

參考文獻

[ 1 ]何文潔.準中小學教師如何走向“卓越”[N].現代教育報,2015-01-05(2).

[ 2 ]陳玲.幾門課一人包,小學全科教師利弊幾何[N].南京日報,2015-04-30(A08).

[ 3 ]何勇.別盲目推崇“全科教師”[EB/OL].(2015-09-08)[2015-09-21].http://opinion.huanqiu.com/.

[ 4 ]毛建國.“全科教師”能否挑教育大梁[N].西部商報,2015-09-09(A2).

[ 5 ]杜悅.“卓越”是否可望而不可及[N].中國教育報,2014-10-29(7).

[ 6 ]豐向日.卓越教師培養,需處理好五個關系[N].光明日報,2015-09-08(15).

[ 7 ]王瑩.開學遇上“全科教師”你如何適應新學期的新改革[EB/OL].(2015-09-09)[2015-09-21].http://news.163.com/.

[ 8 ]佚名.高校與地方共同培養“全科教師”[N].合肥晚報,2012-11-01(2).

[ 9 ]謝振華.廣西今年起實施農村小學全科教師定向培養計劃[N].人民日報，2013-06-05(3).

[10]徐天海.小學全科教師還不是萬全之策[N].中國教育報,2015-04-23(2).

[11]王傳濤.別讓“全科教師”為教育資源不均買單[EB/OL].(2015-09-11)[2015-09-21].http://guancha.gmw.cn/.

(責任編輯馬雙雙)

Excellent Teacher Training Plan Aims at the Complete Reform of Teacher Education: A Discussion Starting from the University Training of All-Subject Primary Teacher

LIUYao

(Institute of Educational Review, Zhejiang Normal University, Jinhua 321004, China)

Abstract:Teacher education is the machine-tool of education. Only by developing high-quality teacher education could we have high-quality teaching staff. In the past, teacher education in China has improved its school-running level, gradually perfected the educational system, and thus trained large quantities of qualified teachers. Now, the social requirement for teachers has already changed from “large quantity” to “high quality”. Excellent teacher training plan is thus initiated to meet the new requirement, to promote the comprehensive reform of teacher education, and to improve the overall quality of teaching training. This plan aims at the complete reform of teacher education, and attempts to solve such problems as narrowing the gap between teacher training offered and the requirements in real instruction situation; it does not aim at training “excellent teacher” as people generally understand.

Key words:excellent teacher; teacher education; training plan

收稿日期:2015-09-25

基金項目：浙江省“151人才工程”基金資助

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：1673-8381(2016)01-0020-05

專題主持/劉堯

作者、主持人簡介： 劉堯，教授，浙江師范大學教育評論研究所所長,從事教育評論學、高等教育學和教育評價學研究。

網絡出版時間: 2015-11-27

網絡出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.g4.20151127.1129.024.html