校企合作中政府支持的研究*

許淑慧（廣西科技大學，廣西柳州545006）

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校企合作中政府支持的研究*

許淑慧
（廣西科技大學，廣西柳州545006）

摘要：校企合作是提高高校教學質量，尤其是實現應用型人才培養的有效途徑。就政府支持而言，尚存一些問題。政府應進一步重視校企合作，通過制定相關政策、完善運行機制和評價機制、建立經費支持體系、提供各種合作便利等，促進校企合作健康有序地開展。

關鍵詞：校企合作；政府；支持

*資助項目：廣西教育科學“十二五”規劃課題成果“培養應用型高級專門人才的校企合作支持體系的研究”（2013C060）

Abstract:School-enterprise cooperation is an effective way to improve the teaching quality of higher education, and to cultivate application-oriented talents. There were some problems in government support for school-enterprise cooperation. The government should pay more attention to school-enterprise cooperation through developing of relevant policies, improving the operational mechanism and evaluation mechanism, establishing financial support system, providing facilitation of cooperation, to support school-enterprise cooperation.

Keywords:school-enterprise cooperation; government; support

引言

國內外多年的成功經驗表明，要使高校培養的人才滿足企業需求，實現供給與需求、培養與就業的統一，校企合作是有效的模式和途徑。如今，校企合作已成為世界高等教育發展的共同道路。[1]然而，我國校企合作的開展并非順利，普遍存在校“熱”企“冷”。如何使校企這兩個教育界和經濟界的主體聯手，在合作過程中順利發展，政府的角色不可或缺。政府應積極作為，充分發揮其組織、協調、整合的作用，采取相應的措施和政策，宏觀調控指導和鼓勵，方能更好地促進雙方的合作，保證校企合作健康有序地進行。因此，分析政府部門在支持校企合作中存在的主要問題，提出政府支持的建議，對有效保障校企合作的順利開展意義深遠。

一、校企合作中政府支持的現狀與問題

國外教育早已采用校企合作模式，如德國的“雙元制”、英國的“三明治”、美國的“合作教育”等，其中政府無不發揮了至關重要的作用。相比發達國家，我國校企合作教育起步較晚，大都處于模仿發達國家或“摸著石頭過河”的經驗探索階段。雖然校企合作教育的作用已被廣泛認可，高校亦越來越重視校企合作模式的建立和創新，但在實際的校企合作中，普遍存在校方“一頭熱”，往往有些校企合作項目因得不到協調支持而中斷或難以開展深層次的合作。政府在校企合作中的缺位，是導致校企合作呈現出表面化、功利化、短期化的重要原因。[2]校企合作中政府支持方面主要存在如下問題。

（一）思想重視度有待提高

有些政府部門思想上重經濟輕教育，重顯性成績輕潛在成績，重短期效益輕長遠效益，缺乏“十年樹木，百年樹人”的前瞻意識。對于校企合作，有的政府部門認為是單純的市場行為，屬于學校與企業間的事情，無需政府介入，沒有責任意識；有的政府部門僅停留在提倡校企合作的初級階段，形式上關注，“雷聲大，雨點小”，而沒有在政策、資金等方面給予實實在在的支持與幫助。

（二）政策完善度有待加強

近年來，我國政府也出臺了一些促進校企合作的政策法規，但尚缺乏系統性和執行措施，制約了有效落實。具體表現在：中央政府制定的宏觀政策多，地方政府制定的配套政策少；倡導性政策和宏觀指導性意見多，具體責任、義務和措施少，缺乏操作性強的實施細則和剛性約束。如迄今還未出臺針對校企合作的立法，制定相應的法律法規明確企業參與校企合作的責任和義務，也無具體的政策性措施和保障性法律法規對企業參與校企合作給予獎勵，以及經費和稅收等方面的支持和鼓勵。涉及企業參與校企合作方面，政策性文件多于法律法規性文件，且政策多出自教育行政部門，不易被地方政府重視，難以落實。

（三）財政支持力度不足

在投資取向上，有些地方政府較為急功近利，注重短期政績、面子工程，傾向于能快速帶來回報的經濟投資。校企合作雖然是獲得優質人力資源的良好途徑，但其投資收益緩慢，短時間看不出政績，這樣校企合作的投資就容易被削弱。一旦財政支持力度不足，高校無足夠的經費投入，企業得不到必要的成本補償，校企合作工作也就難以落實。

（四）有效合作運行機制不健全

校企合作雙方分屬于不同行業，在利益取向、資源和環境上為截然不同的獨立體，合作中不可避免地面臨諸多問題，而且合作政策的落實亦涉及到財政、稅務和勞動等多個部門。這需要協調方方面面的工作，但目前從中央到地方各級政府尚未建立起專門的校企合作組織協調機構，也未建立起行之有效的適合我國國情的校企合作運行機制，校企合作沒有權威性的規范遵守，隨意性很大。

（五）有效評價體系和激勵機制有待形成

校企合作需要一個評價和監督機構，對校企合作項目和資金進行評價與協調。[3]雖然經過多年探索我國高等學校在校企合作的實踐上取得了一些經驗和成績，但是目前科學和有效的評價體系仍未形成，合作質量缺乏評判尺度。建立校企合作的全方位評估的激勵機制，激發保護校企雙方合作的積極性和主動性，亦是我國校企合作研究領域的關鍵問題。

二、校企合作政府支持的對策建議

（一）制定相關法律法規和完善優惠政策

思想是行動的先導。政府應突破認識誤區，提高對校企合作工作的重視度，著力為校企合作清障搭臺，構建外部驅動機制，形成企業參與合作的驅動力。政府應借鑒國外校企合作的法規政策并結合國內的實情，出臺促進校企合作的有關法律法規。以立法的形式，確定政府、企業和學校在校企合作中的職能和定位，界定責任、權利和義務，健全剛性措施，解決相應政策與法規的細則化，從而給校企合作的開展以可靠的法律依據和保障基礎，做到校企合作有法可依，有章可循。

政府應完善優惠政策。稅收優惠政策、專項基金投入等財政手段，是解決目前校企合作缺乏政府有力政策支持的前提。政府應制定校企合作方面的扶持政策，輔以補貼和優惠政策，在稅收政策等方面予以優惠，對校企合作股份制企業予以銀行貸款貼息、低息補貼、稅收優惠等。

（二）完善運行機制

政府應將推進校企合作的工作納入當地經濟社會和教育發展規劃之中，并對校企合作工作的開展情況實行目標責任管理，將其考核結果列入評定部門、企業或學校工作的業績之一。做到校企合作有機構評判和監督，徹底改變目前存在的散亂和流于形式的狀況，促進校企合作質量提高。

發揮政府統籌推動作用，鼓勵企業承擔社會責任，支持校企共建實習基地，同時從政策上保證校企合作的制度化。制定校企合作中的統籌規劃、組織領導和監督保障等方面的實施細則，把政府的宏觀調控作用細化實化，形成有政府主導、企業參與的辦學機制。比如廣西科技大學（原廣西工學院）1994年起成立了由柳州市政府、多家企事業單位和學校參與的校“董事會”，其主要對學校辦學、教育、科技等重要事務進行咨詢、評議和審議；促進董事單位與學校發展長期緊密的合作關系；籌措教育發展資金；開展科技合作和人才交流、培養；支持學校做大做強，為地方經濟、社會、科技、文化等全面建設提供人才支撐。如今，學校已逐步形成了“實習、設計、企業現場實踐和就業”相結合的“四位一體”等校企深度合作的人才培養模式，效果良好。

（三）完善評價機制

學校與企業的運作和管理方式迥然相異，合作過程中利益沖突不可避免。政府應協調校企間的沖突與分歧，建立科學合理的校企合作評價體系，成立由教育主管部門、行業協會共同參與的評估機構，對校企合作的過程和效果進行客觀的考評和監督。尤其應關注激勵制度建設，充分調動校企雙方的積極性，制定相關的獎勵制度和評價辦法，表彰成績突出的校企合作企業，樹立校企合作的模范企業，提高企業的社會美譽度。

（四）建立經費支持體系

政府應進一步在財政上對校企合作支持，尤其是對以校企合作方式建立的高新技術企業，在促進其科技進步和投入的相關法律法規、金融政策方面，給予更多的資金支持；針對校企合作出臺相應的減免稅政策，以稅收優惠形式對校企合作的科技成果轉化加大財政支持力度；設立鼓勵校企合作項目的資金，對企業給予學校在實習中的設備消耗、人員投入等進行補償，保護企業的利益，著力解決好目前企業在校企合作中動力不足問題。

此外，引導社會資金支持校企合作，營造全社會重視和支持校企合作發展的氛圍。鼓勵企業家捐資助學，倡導社會力量投資辦學，多渠道籌措資金緩解校企合作經費緊張問題。如柳州市政府將柳東開發區（廣西柳州汽車城）給予廣西科技大學規劃教育用地2000畝（含建設汽車學院），極大地有利于校企合作，彰顯出學校“校市相融，校企合作”的辦學特色。

（五）提供各種合作便利

政府應提升服務意識，承擔服務職能角色，在校企合作中有所作為。政府部門可出面主導搭建平臺，如通過組織合作論壇等形式邀請企業和學校共同討論經濟社會發展中的熱點問題；發揮信息服務功能，廣泛收集、整理、分析，并及時發布全面而權威的社會人才需求信息，為校企合作提供參考，指導工作順利進行和健康發展。逐步形成政府引導、市場運作，校企合作雙贏的良性發展局面。比如在原廣西工學院與原柳州醫學專科學校合并籌建大學期間，在柳州市委市政府的主導下成立了“大學共建委員會”，市委書記、市長親任委員會主任，將兩校合并組建大學列入市“十二五”重大項目，依托董事會和“共建委”的平臺，從政策、資金、人才、物質等方面給予學校巨大支持，有力推進學校的各項建設和發展。2013年，一所綜合性大學——廣西科技大學得以屹立在桂中大地。

三、結束語

校企合作可充分發揮學校和企業各自的優勢，共同培養符合社會與企業所需的人才。只有在各級政府大力支持、統籌和宏觀指導下，根據我國國情完善制度、政策引導、調節利益等，方能建立有效的校企合作模式與機制，實現真正意義上的合作；方能保證合作的深入融合發展，增強人才培養與社會需求的適應性，提升高校自身的發展動力、服務能力和綜合競爭力；方能實現高等教育事業的跨越式發展，為我國經濟發展輸送更多應用型人才，促進經濟社會的健康發展。

參考文獻

[1]易新河，文益民，陳智勇.我國校企合作研究二十年綜述[J].高教論壇，2014（2）：36-41.

[2]匡維.“三螺旋”理論下的高等職業技術教育校企合作[J].高教探索，2010（1）：115-119.

[3]王連云，蓋馥.職業教育校企合作地方性政策支持體系的構建——以大連市為例[J].遼寧高職學報，2013（12）：4-5.

作者簡介：許淑慧（1959-），女，漢族，湖北漢川人，研究生學歷，教授，主要研究方向：高等教育。

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）09-0059-02