江蘇省耕地質量等別更新評價
——以鎮江市新區為例

喬 帥

(南京師范大學，江蘇南京 210023)

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江蘇省耕地質量等別更新評價
——以鎮江市新區為例

喬 帥

(南京師范大學，江蘇南京 210023)

運用因素法計算出耕地質量等別，利用對比分析法比較耕地自然、經濟屬性和耕地質量之間的相關性，掌握耕地質量與數量現狀及變化狀況，找出影響耕地質量的主要因素因子，發現耕地質量與耕地的自然、社會經濟屬性有很強的相關性：地形地貌決定耕地自然質量的高低；作物種植結構的科學性、農田水利設施的完善程度影響耕地利用質量；耕地區位決定耕地經濟質量。

耕地質量等別；更新評價；因素法；對比分析

“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是我國一項基本國策。基于我國人多地少、土地資源分布不均的矛盾，我國人口與土地、糧食之間關系一直處于緊張狀態[1]。經濟建設發展難免要占用耕地，為此國家于1997年提出耕地占補平衡政策，旨在平衡耕地的數量[2]。而根據我國土地資源的分布情況來看，優質耕地多分布在中東部經濟較為發達地區，這些地區又是建設占用耕地數量最多的地區，補充的多為質量相對較差的耕地，盡管在數量上保證耕地不減少，但是耕地質量卻在降低。耕地保護不僅要體現在量上，還要體現在質上[3]。為了掌握全面的耕地數量、質量資料，國家于21世紀初頒布《農用地分等規程》，并在全國開展耕地質量等別調查工作[4]，又相繼開展耕地質量補充完善工作。當前我國進入城市化快速發展時期，土地利用狀況也在不斷變化，上一輪耕地質量評定工作成果已難以滿足目前需要，故而江蘇省根據國土資源部要求，在2013年完成的江蘇省耕地質量等別補充完善成果基礎上，開展年度耕地質量更新評價工作。筆者以鎮江市新區為例，采用因素法[5]，對耕地質量、數量狀況進行年度更新評價研究，探討耕地的質量狀況及其影響因素和空間分布規律。

1　數據來源與研究方法

1.1研究區概況鎮江市新區地處江蘇省南部，長江下游南岸，位于長江與京杭大運河交匯處，區內以丘陵和圩區兩種地貌為主，并以捆山河為界，東部主要為平原圩區，西部主要為丘陵地區。全區土壤類型分為黃棕壤、石灰巖土和水稻土3大類，具體細分為7個亞類、7個土屬、14個土種[6]。

1.2數據來源該研究數據來源于鎮江市新區耕地調查成果。

1.3研究方法此次耕地質量等別更新評價，采用因素法進行，即在確定所要評價的耕地所在的分等因素指標區后，將其劃分為若干評價單元，作為評價的基本單位，根據選定的評價指標因素以及各因素的權重，計算每一個評價單元的自然質量分，之后再根據各參數計算出耕地自然、利用和經濟指數，根據所得指數，進行等別的劃分，最終得出評價區域耕地的自然、利用和經濟等別。

1.3.1確定分等指標區。根據《農用地分等規程》(以下簡稱規程)，鎮江市新區所屬一級指標區為長江中下游區，二級指標區為沿江平原區。江蘇省根據本省農用地利用特點，結合江蘇省農業有關區劃資料，在全國農業耕作制度和劃分的二級指標區基礎上，進行了調整和細分，劃分出三級指標區，即分等因素指標區，確定鎮江市新區三級分等指標區為寧鎮揚丘陵區。

1.3.2評價單元提取。鎮江市新區耕地質量等別更新評價內容為2013年12月31這一時點下鎮江市新區全區內的耕地，以及2011～2013年發生的新增、減少耕地以及質量建設耕地。

1.3.3確定分等參數體系。

(1)標準耕作制度、基準作物、指定作物確定。規程中定義的標準耕作制度，是指在當前的社會經濟水平、生產條件和生產技術下，能最大限度發揮土地生產潛力，且不造成生態破壞、不影響未來發展，并為當地普遍接受的農作方式[7]。根據該規程，結合鎮江市新區丘陵圩區地貌和當地耕作習慣，確定鎮江市新區標準耕作制度為：復種類型為一年兩熟，基準作物為水稻，指定作物為小麥、水稻。

(2)光溫生成潛力及產量比系數確定。參照規程，確定鎮江市新區冬小麥光溫生產潛力為1 020，一季稻光溫生產潛力為2 000。根據上一輪江蘇省耕地質量等別完善工作，確定鎮江市新區水稻、小麥產量比系數，水稻為1.0，小麥為1.3。

(3)指標因素及權重確定。江蘇省國土資源廳結合規程，根據江蘇省實際，組織有關專家論證確定了該省耕地分等指標因素及其權重。

(4)自然質量等指數計算。根據規程中確定的加權平均法計算方法和收集整理好的耕地數據庫，利用ArcGIS計算出每一分等單元耕地自然質量分，計算公式為：

CLij=(∑Wk·fijk)/100

(1)

式中，CLij表示耕地自然質量分；i表示分等單元編號；j表示指定作物編號；k表示分等因素編號；m表示分等因素的數目；fijk表示第i個分等單元里的第j種指定作物的第k個分等因素的指標值，其范圍為(0～100]；Wk表示第k個分等因素的權重。根據得到的耕地自然質量分，以及確定的光溫生產潛力指數和產量比系數，計算出耕地自然質量等指數，公式為：

Rij=αtj·CLij·βj

(2)

式中，Ri表示第i個分等單元的耕地自然等指數；αtj表示第j種作物的光溫生產潛力指數；CLij為第i個分等單元下第j種指定作物的耕地自然質量分；βj為第j種作物的產量比系數。

(5)利用、經濟等指數計算。根據規程，耕地利用、經濟等指數采用分指定作物方法計算。利用等指數計算公式為：

Yj=Rj·Klj

(3)

式中，Yj表示第i個分等單元耕地利用等指數；Rij表示第i個分等單元下第j種指定作物自然質量等指數；Klj表示分等單元所在等值區下第j種指定作物土地利用系數。

經濟等指數計算公式為：

Gi=∑Yij·Kcj

(4)

式中，Gi表示第i個分等單元耕地經濟指數；Yij表示第i個分等單元下第j種指定作物的耕地利用等指數；Kcj表示分等單元所在的等值區下第j種指定作物的土地經濟系數。

(6)等別劃分與國家等轉換。《江蘇省耕地質量等別成果補充完善實施方案》中規定了江蘇省耕地省級等別和國家等別之間的轉換規則，具體為：

國家自然質量等指數=省級自然質量等指數×0.774 4+ 1 600.4

國家利用質量等指數=省級利用質量等指數×0.409 8+ 903.86

國家經濟質量等指數=省級經濟質量等指數 ×0.384 8+ 797.36

按照此轉換規則，將鎮江市新區耕地自然、利用、經濟質量等別指數轉換為國家統一的等別指數，并獲得鎮江市新區耕地國家等。

2　結果與分析

2.1分等評價結果最終計算得出鎮江市新區分等單元自然質量等指數為2 546～3 168，對應的省等為五等～二等；利用質量等指數為2 058～2 793，對應的省等為六等～三等；經濟質量等指數為1 586～2 197，對應的省等為八等～五等。

2.1.1自然質量等。耕地的自然質量等別主要由土壤pH、表層土壤質地、土壤有機質含量、障礙層距地表深度、灌溉保證率等耕地自然條件所決定。鎮江市新區國家自然等指數為3 572～4 054，對應的國家等為五等～七等。其中五等耕地面積為3 228.63 hm2，比例為36.62%，主要分布在東部平原圩區，即捆山河以東地區，姚橋鎮東部至長江邊以及大路鎮南部地區；六等耕地面積為5 513.85 hm2，比例為62.53%，主要分布在中西部丘陵地區，即捆山河以東地區；七等耕地面積為75.08 hm2，比例為0.85%，全部分布在大港街道韓橋村，該地區為圌山、五峰山所在地區，為低山地貌地區。

2.1.2利用質量等。耕地的利用質量等別與指定作物單產及指定作物區域最高單產密切相關。鎮江市新區國家自然等指數為1 747～2 048，對應的國家等為五等～七等。其中五等耕地面積為1 724.17 hm2，比例為19.55%，主要分布東部平原圩區，主要集中于姚橋鎮中部紅光、石橋、仲寶、茂華等村和大路鎮的宗張和東岳村；六等耕地面積為6 992.96 hm2，比例為79.31%，分散于鎮江市新區各地，其中東部沿江地區分布較多；七等耕地面積為100.43 hm2，比例為1.14%，主要分布在大港鎮韓橋村，即圌山、五峰山地區。

2.1.3經濟質量等。耕地的經濟質量等別與指定作物“產量-成本”指數及指定作物區域最高“產量-成本”指數密切相關。鎮江市新區國家自然等指數為1 408～1 643，對應的國家等為七等和八等 。其中七等耕地面積為2 168.84 hm2，比例為24.60%，主要分布在東部平原圩區，集中于姚橋中部以及大路鎮中南部地區；八等耕地面積為66 48.71 hm2，比例為75.40%，分散在全區各處。

2.1.4損益分析。鎮江市新區減少耕地總面積為311.21 hm2，從減少耕地空間分布來看，主要集中于大路鎮、大港鎮、丁崗鎮、丁卯街道辦事處等地區，這主要是由于上述地區多位于城區，建設較快，因而占用較多耕地。鎮江市新區新增耕地總面積為544.13 hm2，主要集中于大路鎮、姚橋鎮地區。最終得出2013年度鎮江市新區耕地總面積為8 817.56 hm2。與2011年(8 584.64 hm2)相比，增加了232.92 hm2。

(1)自然等。鎮江市新區耕地國家自然質量等分為五、六、七3等，以六等為主，從減少耕地、新增耕地對比分析來看，耕地整體質量總體略有上升，五等耕地比例上升1個百分點，這主要是因為減少耕地中五等耕地只占9%，而新增耕地中五等耕地所占比例為37%。

(2)利用等。從利用質量等變化情況來看，鎮江市新區整體質量有微幅上升，五等地所占比例由原來的14.71%升至19.55%，這主要是由于高標準基本農田等土地開發整理項目的實施，改善部分耕地灌排條件以及科學合理確定農作物種植方式，耕地質量得到提升。

(3)經濟等。鎮江市新區經濟質量分為七等和八等，2013年度耕地質量與2011年度相比整體略有提升，但整體平穩。

2.2質量等別分布影響因素分析耕地質量與其自然屬性和社會經濟屬性密切相關，兩者的好壞，決定耕地質量的高低[8]。耕地質量的自然屬性主要包括地形地貌、水土條件、生態環境等因素；影響耕地質量的社會經濟屬性主要包括區位、農業設施、土地利用方式等因素。

2.2.1地形地貌對耕地質量等別分布有決定性影響。鎮江市新區處于寧鎮揚丘陵區，全區地貌類型以捆山河為界，以東為平原圩區，以西為丘陵地區，零星分布著低山地貌。由于地形、地貌的不同，全區耕地地貌大致分為剝蝕低山、剝蝕殘丘、丘間谷地、沖積平原4種類型。剝蝕低山、剝蝕殘丘地貌主要集中于大港街道東北部、大港鎮北山村地區，該區內有圌山、五峰山等低山丘陵，成土母質為巖層，土層較淺，大多為重壤，厚度約為18cm，低于區內其他地區，有機質含量也是最低，且表層土壤有輕度侵蝕，致使該部分地區耕地質量相比其他地區較差，自然質量等別最低。丘間谷地主要指捆山河以西的丘陵區，表層土以中壤為主，耕地自然質量相比也較好。沖積平原地貌區主要指大路鎮和姚橋鎮東部的沿江地區，該地區為長江攜帶的泥沙沖積而形成的，一方面土壤質地好、土層厚、土壤有機質含量高，另一方面灌排水條件也較為優越，因而耕地質量較其他地區高。

2.2.2農業種植結構是影響耕地質量重要因素。鎮江市新區地貌為特征以丘陵和平原圩區為主，丘陵地貌不利于水分的保持，因而不適宜水稻的種植，但是比較適宜玉米等旱糧的生長，因而對于灌排水條件不足且難以改善的部分丘陵地區，當地逐步由種植水稻改為種植玉米，在旱澇保收的平原圩區種植水稻，逐步形成了平原圩區沖積田種植水稻、沿江旱地種植玉米和小麥的特色作物布局[9]，再加上秸稈還田措施，使得耕地綠肥增多，地力增強，耕地質量逐步提高。

2.2.3農田基礎設施的改善對耕地質量提高有一定的作用。近年來，鎮江市新區不斷改善農業種植條件，尤其是灌溉、排水設施，完成對捆山河、團結河等重要河流整治工作，“萬頃良田”建設一期工程逐步開展，溝渠、泵站、堤壩建設全面發揮出農田水利效益，切實解決小型農田水利工程“最后一公里”難題。

2.2.4區位因素與耕地質量存在重要關系。鎮江市新區自然、利用、經濟質量等別高的耕地主要集中于大路鎮中部和姚橋鎮中部地區，該地區位于東部沿江平原地區，交通便利、灌排條件優越，一方面該地區自然條件優越，耕地自然、利用質量等別高，另一方面平原地區交通、灌溉條件比丘陵地區好，相應的農業生產成本低，故而經濟質量等別也相應較高。

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Study on the Update Evaluation of Cultivated Land Quality in Jiangsu Province—A Case Study of the New District in Zhenjiang City

QIAO Shuai

(Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210023)

The research methods that used in this paper include factor method, to figure out the grade of cultivated land, and comparative analysis method, to find out the relationship between the quality of cultivated land and the natural and economic attribute.On the basis of this result, to know the status and change of quality and quantity of cultivated land, the main factors that affect the quality of cultivated land were obtained.It was summarized that the quality of cultivated land has a strong relationship with the natural and economic attribute of cultivated land themselves: the natural quality depends on the landform of cultivated land, the utilizationality depends on the scientificity of plantation structure and the perfection level of water conservancy projects, and the economic quality depends on the location of cultivated land.

Cultivated land quality grade; Update evaluation; Factor method; Comparative analysis

喬帥(1990- )，男，江蘇東海人，碩士研究生，研究方向：土地利用規劃、土地房地產評估。

2016-06-27

F 301.2

A

0517-6611(2016)23-176-02