內蒙古科爾沁區設施農業發展現狀及建議

張海勃， 石曉華， 劉春艷， 沈祥軍， 包敖民

(1.內蒙古自治區通遼市科爾沁區農業技術推廣中心，內蒙古通遼 028000；2.內蒙古自治區馬鈴薯繁育中心，內蒙古呼和浩特 010031；3.內蒙古自治區通遼市林業科學研究院，內蒙古通遼 028000)

?

內蒙古科爾沁區設施農業發展現狀及建議

張海勃1， 石曉華2*， 劉春艷1， 沈祥軍1， 包敖民3

(1.內蒙古自治區通遼市科爾沁區農業技術推廣中心，內蒙古通遼 028000；2.內蒙古自治區馬鈴薯繁育中心，內蒙古呼和浩特 010031；3.內蒙古自治區通遼市林業科學研究院，內蒙古通遼 028000)

摘要結合內蒙古科爾沁區設施農業發展現狀，針對設施農業發展中存在的專業合作能力差、布局分散、土地流轉難、投入資金高的問題，提出發展專業合作組織、培育規模化生產基地、擴大生產規模、合理流轉土地、加大資金投入力度的改進措施，以期有效促進設施農業發展，增強農業綜合生產能力。

關鍵詞設施農業；發展；對策；科爾沁區

設施農業是在環境相對可控條件下，采用工程技術手段，進行動植物高效生產的一種現代農業生產方式。設施農業代表著現代農業的發展方向，是發達地區現代化農業的重要標志[1]，發展設施農業可有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力，對增強農業綜合生產能力具有十分重要的意義。改革開放以來，在需求拉動、資金推動、政策帶動下，我國設施農業發展取得長足進步，已經成為設施農業生產大國。設施農業已經成為農業增效和農民增收最直接、最有效的途徑[2]，但是，在發展的過程中還存在很多亟待解決的問題[3]。因此，筆者結合內蒙古科爾沁區設施農業發展現狀，探討解決對策，以期為相關研究提供借鑒。

1科爾沁區設施農業發展現狀

通遼市科爾沁區地處內蒙古自治區東部，位于松遼平原西部邊緣的科爾沁草原，地里位置：43°22′～43°58′N，121°42′～123°02′E,屬我國北方高寒地區，是以農為主、農牧結合的綜合經濟類型區。科爾沁區設施農業于20世紀80年代開始建設發展，經過多年的發展，取得了較好的經濟效益[4]。目前，科爾沁區設施農業以機建厚墻體高效節能日光溫室為主，結構種類多樣，保溫取暖設施不一，差異較大。大部分以政府投資建設農戶承包的種植模式，少數為農業企業自行投資建設，設施種植結構也發生了一定變化，由以前的設施蔬菜為主，轉變為現在的蔬菜、水果、食用菌、特種蔬菜等多元化種植發展，設施產品也走向了東北三省和北京等區外市場。

2科爾沁區設施農業存在問題

2.1專業合作能力差，組織化程度低科爾沁區設施農業雖然起步于20世紀80年代，但是以近郊的菜農供應城區市民用菜為主，并沒有外銷或形成產業化經營。隨著城市新區的擴建，科爾沁區部分鎮(蘇木)有部分糧農轉而發展設施蔬菜種植，但生產經營方式仍以個體農戶為主，從種植到生產和銷售多是一家一戶的經營方式，組織化程度極低，不利于設施蔬菜規模化收購和運輸，拉高了生產成本，從而降低了銷售利潤，影響了科爾沁區設施農業產業的發展。

隨著國家和內蒙古自治區有關部門對設施農業的重視，科爾沁區出現了一些以設施蔬菜(蔬果)生產和銷售為主的農民專業合作組織，但已建成的設施蔬果農民專業合作組織對市場不了解，既沒有前期經營經驗，又缺乏后期的有效組織管理，有些專業合作組織自成立起就沒有發揮作用，成為樣子工程，并沒有真正運營管理。

2.2設施農業布局比較分散，難以形成規模發展科爾沁區設施農業小區布局比較分散，一些設施農業小區日光溫室數量較少、規模不大，部分鎮(蘇木)在有關單位主導下，建設發展一批現代設施農業小區，由于規劃不合理，產生有日光溫室的農戶不生產，想從事設施農業的農戶沒有日光溫室，甚至個別設施農業小區撂荒廢棄的現象。

設施農業屬于密集型新型農業，日常生產用工較多，生產獨立性較強，實現規模化和現代化生產管理較難。目前科爾沁區各鎮(蘇木)設施蔬菜生產基地在生產管理和設施蔬菜銷售上均各自為陣，缺乏有效組織管理，部分設施蔬菜生產基地離城市主干道較遠，交通運輸不方便，為科爾沁區設施農業規模化生產帶來難度。

2.3城市擴張，土地流轉難科爾沁區原有設施農業生產小區大多集中在通遼市近郊地區，隨著科爾沁區城鎮化發展步伐不斷加快，城區不斷擴建，新建城市開發區建設占地、修建高速公路占地等城市擴張征占土地都嚴重影響了蔬菜產業的發展。現行的家庭聯產承包責任制土地制度使土地調整面臨一定的困難：受二輪土地承包政策30年不變、土地地塊朝向和農戶自主經營等因素影響，集中規劃打造連片設施農業大區，即使通過有償轉讓進行了土地調整，也大大增加了建設成本。設施蔬菜生產對土壤和水源有較高的要求，土地流轉難等問題導致科爾沁區將設施農業小區建設在交通不便、無人種植的荒地和沙地上，甚至建在沼澤和鹽堿地上，導致設施農業小區建成即棄用的嚴重浪費現象。

2.4設施農業發展投入資金高，貸款償還難設施農業屬于高投入、高產出的新型農業，發展設施農業面臨前期投入大、見效慢，后期回收資金緩慢等難題。目前，建設1座高標準機建厚墻體日光溫室投資需要10萬～25萬元，對于想要發展設施農業的農民來說，需要一次性拿出這筆前期建設費用，即使有貸款扶持，但貸款數額小、自籌資金大，資金仍是較大的制約因素。設施農業缺乏必需的投資經費，并因設施農業發展的特殊性，投資風險大，嚴重制約了設施農業的發展。依靠貸款建設日光溫室的農戶若后期發展經營不善，很容易出現償還貸款難等問題。

3改進措施

3.1發展專業合作組織，拓寬銷售渠道大力發展專業合作組織和農民經紀人隊伍建設，發展合同種植和訂單生產，利用好通遼市本地市場，并積極開拓東北三省及北京等外地市場，拓寬銷售渠道，確保設施農業產品及時外運銷售。扶持專業合作社發展，提高組織化水平，積極培育壯大專業合作組織，充分發揮其優勢，形成產銷一體化的經營模式，開拓市場，促進銷售，擴大農產品銷售范圍，掌握國內外市場需求情況，做到按市場需求生產。加強市場信息體系建設，按市場需求安排和組織生產，保證市場信息及時有效傳遞，確保農戶種植收益。

3.2培育規模化生產基地，打造優質蔬菜品牌加快蔬菜標準化基地建設，開展“菜籃子工程無公害蔬菜生產基地”評審認定工作，推廣“一村一品”“一鎮一業”等重點工作。加快品牌建設步伐，充分發揮現有資源優勢，積極培植本地區的特色農產品，建設具有科爾沁地方特色的無公害、綠色蔬菜品牌，以此帶動蔬菜向著區域化、規模化、優質化、品牌化的方向發展。

3.3擴大生產規模，完善銷售市場涉農部門應該做好科學引導，逐漸擴大設施農業生產規模，隨著種植業結構調整，發展設施農業是農民增收的主要渠道，根據地域特點，因地制宜、合理規劃和規模化生產，并完善銷售市場。設施農業的發展離不開市場，要不斷完善產銷服務網絡，積極拓寬銷售渠道。

3.4合理流轉土地，支持設施農業發展堅持依法、有償、農民自愿原則，合理流轉規劃日光溫室用地，認真貫徹落實2015年中央一號文件中關于土地承包的各項政策，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。在交通便利和土地資源豐富地區，積極引導農民合理地進行土地置換和流轉，根據市場需求，重點發展設施農業小區，確保建設日光溫室集中連片，向區域化、規模化方向發展。

3.5加大資金投入力度資金支持是促進設施農業發展的有力措施，科爾沁區委、區政府應及時聯合金融部門進一步加大對發展設施農業支持力度：①加大財政支持力度。科爾沁區發改委、財政、農牧等部門要積極對接上級單位，爭取最大力度的扶持資金。統籌安排設施農業發展資金，扶持重點小區發展。在財政預算中安排專項資金，對新建并且達標的設施小區按面積進行一定補助。②加大貸款支持力度，銀行安排專項貸款，優惠貸款利率，降低貸款“門檻”，盡快投放到戶，發揮資金的最大效益。③整合項目資金。積極整合項目資金，凡是能夠列入扶貧、農業綜合開發、農田基本建設、現代農業、節水示范等項目的資金，可以優先用于設施農業投入。完善激勵政策，整合各類資源，涉農扶持資金整合使用，協調解決設施農業發展中的難點問題。

參考文獻

[1] 白光哲，馬瑞林，王曉燕,等.包頭市設施農業現狀及發展對策研究[J].內蒙古農業科技,2010(1)：6-7.

[2] 曲寶茹，孟令強，李紅光,等.赤峰市設施農業發展現狀調研[J].現代農業科技，2014(14)：194,197.

[3] 劉書艷,羅仁全.農村農業自動化發展研究[J].安徽農業科學,2014(11):3440-3443.

[4] 劉海臣，張海燕，于慧師,等.通遼地區日光溫室番茄冬春茬栽培技術[J].現代農業科技，2015(13)：101,103.

Current Situation and Suggestion of Facility Agriculture in Horqin District of Inner Mongolia

ZHANG Hai-bo1, SHI Xiao-hua2*, LIU Chun-yan1et al

(1. Agriculture Technical Extension Center of Horqin District, Tongliao, Inner Mongolia 028000; 2. Potato Breeding Center of Inner Mongolia, Hohhot, Inner Mongolia 010031)

AbstractCombining with the development status of facility agriculture in Horqin District of Inner Mongolia, problems in the development of facility agriculture were put forward, such as poor professional cooperative ability, scattered distribution of facility agriculture, difficulty in land transfer and high capital input. Countermeasures were put forward, including developing specialized cooperative organization, cultivating large-scale production base, expanding the production scale, implementing reasonable land circulation, and increasing capital input. This research aimed to effectively promoting the development of facility agriculture, and enhancing the agricultural comprehensive productive capacity.

Key wordsFacility agriculture; Development; Countermeasures; Horqin district

作者簡介張海勃(1989- )，男，內蒙古赤峰人，助理農藝師，碩士，從事園藝植物抗性生理研究及農技推廣工作。*通訊作者，助理研究員，碩士，從事園藝植物栽培研究工作。

收稿日期2016-02-07

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)08-284-02