雜論規(guī)劃管理方法

張東光 （大連萬達(dá)商業(yè)地產(chǎn)股份有限公司，北京 100022）

雜論規(guī)劃管理方法

張東光 （大連萬達(dá)商業(yè)地產(chǎn)股份有限公司，北京 100022）

文章針對城市規(guī)劃管理體系的發(fā)展，結(jié)合自己對城市規(guī)劃管理的認(rèn)知，結(jié)合了日照分析計(jì)算這一實(shí)例，闡述了當(dāng)一項(xiàng)城市管理方法落位于管理系統(tǒng)之前實(shí)驗(yàn)的重要性。

城市規(guī)劃；管理體系；人居環(huán)境

吳良鏞先生在他編寫的《人居環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》開篇中，這么說：人居環(huán)境科學(xué)，是一門以人類聚居（包括鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市等）為研究對象，著重探討人與環(huán)境之間的相互關(guān)系的科學(xué)。在這個(gè)學(xué)術(shù)系統(tǒng)中，人居環(huán)境被詮釋為由自然、人、社會(huì)、建筑物、網(wǎng)絡(luò)五大系統(tǒng)組成。作為一個(gè)科學(xué)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，社會(huì)體系的研究，也具有了實(shí)踐、試驗(yàn)、論證及實(shí)施的科學(xué)性。在社會(huì)體系中，管理是其一個(gè)表象特征的重要展現(xiàn)。在人居環(huán)境這一大的統(tǒng)領(lǐng)綱領(lǐng)中，社會(huì)體系之城市規(guī)劃管理的研究與實(shí)施，是尤為重要的。

在我國，每個(gè)城市，都具有自己的地域特色，為了維持自身的城市特色與面貌，有序的推進(jìn)城市的發(fā)展與規(guī)劃，每個(gè)城市都在國家相關(guān)技術(shù)體系的引領(lǐng)與指導(dǎo)下，或有形或無形的，制定或執(zhí)行了具有自身特色且相應(yīng)的《城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，在這個(gè)規(guī)定中，每個(gè)條文，都是具有法律意義及實(shí)際設(shè)計(jì)指導(dǎo)意義的。但是，作為一門科學(xué)的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)，城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)條例，是否僅僅按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范來強(qiáng)行推進(jìn)與執(zhí)行，還是用實(shí)踐的手段，結(jié)合地方特色，用國家相關(guān)技術(shù)規(guī)定作為指導(dǎo)依據(jù)去推進(jìn)呢？答案是顯而易見的，作為一門科學(xué)的有效組成部分，城市規(guī)劃管理的每一項(xiàng)條例，都應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在有效的實(shí)踐及論證后，方可進(jìn)行實(shí)施。

人，作為自然的生物，是需要陽光才能健康生活的。這么一個(gè)簡單的事實(shí)帶來一個(gè)顯而易見的例子：目前，我國為了確保城市居民的有效健康生活，在國家規(guī)范《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）條文5.0.2條中，對城市居民生活所需要的陽光照射時(shí)間作出了這樣的限定“……老年人居住建筑不應(yīng)低于冬至日日照2h的標(biāo)準(zhǔn)、新建建筑的日照時(shí)限大寒日不低于2h……”等這樣的要求，且在條文中還要求“在原設(shè)計(jì)建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)降低”以及“舊區(qū)改建的項(xiàng)目內(nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，但不應(yīng)低于大寒日日照1h的標(biāo)準(zhǔn)”等，且對住宅的日照間距也作出了相應(yīng)的限定。

為了確保城市居民的健康生活，地方城市規(guī)劃主管部門可以直接按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，并作出城市規(guī)劃的相應(yīng)約束，現(xiàn)在有很多城市是按照此條對本地的城市住宅區(qū)規(guī)劃進(jìn)行控制執(zhí)行的，尤其是很多較小的城市嚴(yán)格執(zhí)行了該項(xiàng)規(guī)定中“住宅大寒日日照時(shí)數(shù)不小于3h的規(guī)定”。但是，此條規(guī)范在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過程中，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門卻遇到很多需要解決面對的問題。

先對日照時(shí)數(shù)的計(jì)算做簡單的分析：

對于日照時(shí)數(shù)的計(jì)算，絕大部分日照計(jì)算軟件，是按照日照桿影法進(jìn)行疊加計(jì)算的。簡單的說，就是利用了遮擋物遮擋日照后，產(chǎn)生的陰影對被遮擋物的影響疊加。在日照桿影的計(jì)算中，充分利用了光的直線傳播原理，在光線遇到遮擋物時(shí)，被遮擋物反射出去，而遮擋物后因沒有光線的介入，便自然產(chǎn)生了遮擋物相應(yīng)的陰影。按照這個(gè)原理，遮擋物的高度在太陽入射角的確定下，決定了背后陰影的長度及范圍。我國《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)于日照時(shí)數(shù)的計(jì)算，便是基于此種原理進(jìn)行制定的。

但是，在現(xiàn)有科學(xué)體系的研究中，光是具有波粒二象性的，即光線既有波的特性，又具有粒子的特性。在日照計(jì)算中，光線的直線傳播原理是因?yàn)楣饩€波的特性而產(chǎn)生的，而波的特性，還具有如下特征：繞射、衍射、反射、干涉等等。我國現(xiàn)有城市居住區(qū)日照計(jì)算法則中，只是利用了光的直射特性，但對光的繞射、衍射卻考慮不足。在我國制定《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》時(shí)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的原因，城市中住宅的建設(shè)以多層為主，即使是高層建筑，建設(shè)數(shù)量也不多，而日照在多層建筑中，因?yàn)榻ㄖ锔叨容^低以及建筑物之間的間距較小，光線表現(xiàn)最直觀的特性，是波的反射這一特性，也就是遮擋物陰影產(chǎn)生最直觀的顯性特征，此時(shí)光線的衍射、繞射基本上沒有太多體現(xiàn)。

但是，隨著日照遮擋物的高度不斷增加以及遮擋物與被遮擋物之間的間距逐步加大，光線的“繞射、衍射”特性開始得以展現(xiàn)，尤其是遮擋物與被遮擋物之間間距增加會(huì)讓光線的“繞射、衍射”特性得以更加顯性的展現(xiàn)。

什么是光線的衍射與繞射特性呢？光的衍射是指光波遇到障礙物以后會(huì)或多或少地偏離幾何光學(xué)傳播定律的現(xiàn)象。光的衍射效應(yīng)使得障礙物后空間的光強(qiáng)分布既區(qū)別于幾何光學(xué)給出的光強(qiáng)分布，又區(qū)別于光波自由傳播時(shí)的光強(qiáng)分布，衍射光強(qiáng)有了一種重新分布。衍射使得一切幾何影界失去了明銳的邊緣。意大利物理學(xué)家和天文學(xué)家F·M·格里馬爾迪在17世紀(jì)首先精確地描述了光的衍射現(xiàn)象，150年以后，法國物理學(xué)家A·J·菲涅耳于19世紀(jì)最早闡明了這一現(xiàn)象。光的繞射的顯性體現(xiàn)是指光線在通過兩個(gè)遮擋物之間后，在遮擋物背后產(chǎn)生的并不僅僅是幾何光學(xué)推定與狹縫輪廓相同的照射區(qū)（顯性光照區(qū)），而是在顯性光照區(qū)周圍還產(chǎn)生了其它的光照區(qū)（衍射光照區(qū)），并且，衍射光照區(qū)與顯性光照區(qū)之間是成逐步衰減變化的。

因?yàn)楣饩€的這種特性以及現(xiàn)在城市建筑物隨著國家經(jīng)濟(jì)得以更好的發(fā)展，城市規(guī)劃主管部門在進(jìn)行建筑物的日照控制時(shí)還依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行管控，便脫離了科學(xué)的實(shí)踐性這一本質(zhì)核心。而且，脫離科學(xué)事實(shí)性后，帶來的便會(huì)是土地利用的浪費(fèi)，從而帶來降低城市土地利用率以及城市規(guī)劃管理其它更多的問題，在這種情況下，城市規(guī)劃主管部門為了制定更接地氣的管理?xiàng)l例，便需要對本地區(qū)的建筑分布情況、城區(qū)總體近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃、土地利用情況以及本地區(qū)的日照情況進(jìn)行切合實(shí)際的調(diào)查、研究，從而能得出一個(gè)符合本地特色的日照管理控制條例。

以合肥市舉例。合肥市在2000年之前，土地利用率根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定的數(shù)據(jù)大多數(shù)時(shí)容積率控制在2.0之下，這個(gè)時(shí)候，城市建筑的日照控制根據(jù)國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，根據(jù)合肥市實(shí)際的日照情況要求：低于16m的建筑，建筑間距系數(shù)控制在1.23，高于16m時(shí)，建筑間距系數(shù)控制在1.26，而對于高層建筑物的建筑間距控制，則處于空白狀態(tài)，但因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候，合肥高層住宅建筑幾乎沒有，所以，當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃的矛盾未顯現(xiàn)出來。

在2000～2007年之間，隨著合肥市經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，合肥市高層住宅建筑物的數(shù)量急劇增加，這個(gè)時(shí)候，土地容積率一般控制在2.5左右，高層住宅的層數(shù)一般為11層～18層，這個(gè)時(shí)候，合肥市規(guī)劃主管部門對建筑物日照的控制基本嚴(yán)苛依據(jù)桿影計(jì)算方法的原理，利用天正日照計(jì)算軟件或者眾智日照計(jì)算軟件進(jìn)行計(jì)算，從而得出建筑物的日照間距控制數(shù)值。在這個(gè)時(shí)候，因?yàn)橥恋乩寐室廊惠^低，建筑物間距還在可以被大家接受的范圍。

在2007年之后，合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)攀高，住宅市場隨著人們的需求得以較為高速的發(fā)展。為了提高土地利用率，確保住宅市場的供應(yīng)，合肥市住宅土地容積率攀升到3.0以上，甚至到了4.0及以上，此時(shí)，建筑物的高度已經(jīng)突破了百米，超高層住宅建筑接踵而出。在這個(gè)時(shí)候，若是還嚴(yán)苛依照桿影方法進(jìn)行建筑日照間距控制，建筑物之間的間距便會(huì)脫離科學(xué)的實(shí)際。也就是說，此時(shí)，陽光的“繞射、衍射”特性便得以更為顯性的體現(xiàn)。在這個(gè)時(shí)候，日照軟件的控制，科學(xué)的來說，僅能作為城市規(guī)劃管理關(guān)于日照控制的參考了。但是，建筑物的間距具體在多少的范圍控制，方能讓日照軟件依然能結(jié)合實(shí)際去計(jì)算處理呢？

合肥市規(guī)劃主管部門在這種情況下，根據(jù)光線的特性，首先充分的對周圍地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，然后結(jié)合本地日照特色，組織各類專業(yè)技術(shù)人員對建筑物高度、間距的不同變量進(jìn)行數(shù)據(jù)演算，得出了建筑物間距100m控制的數(shù)值結(jié)果，也就是說，在100m范圍內(nèi)，遮擋物對被遮擋物的日照影響可以沿用日照桿影法則進(jìn)行控制，但是，當(dāng)建筑物間距超出100m后，遮擋物與被遮擋物的日照影響因?yàn)楣饩€的“繞射、衍射”特性就可以不再考慮。從而，合肥市規(guī)劃主管部門在當(dāng)時(shí)推行了這個(gè)日照間距控制的管理辦法，讓日照分析不再脫離其科學(xué)性本質(zhì)。

人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，脫離不了人居環(huán)境其科學(xué)性的本質(zhì)核心。作為人居環(huán)境重要的組成分子，社會(huì)的規(guī)劃管理，是其科學(xué)性重要的一個(gè)體現(xiàn)。根據(jù)日照間距管理的這一實(shí)例，說明城市規(guī)劃管理是極具科學(xué)性、實(shí)踐性的的一種科學(xué)管理體系，任何一種管理方法的落地執(zhí)行，則必須先依據(jù)其科學(xué)性，進(jìn)行充分的調(diào)查、研究、論證，并進(jìn)行實(shí)踐后，才能真正的去貫徹，而且，也只有這樣，才能真正的具有可持續(xù)發(fā)展特性，科學(xué)的推進(jìn)下去。

TU981

A

1007-7359（2016）05-0099-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.05.027

張東光（1975-），男，黑龍江哈爾濱人，畢業(yè)于哈爾濱建筑大學(xué)，學(xué)士，現(xiàn)任大連萬達(dá)商業(yè)地產(chǎn)股份有限公司設(shè)計(jì)中心副總經(jīng)理。