關于工程質量投訴應了解的相關知識

劉大為 （銅陵市建設工程質量監督站，安徽 銅陵 244000）

關于工程質量投訴應了解的相關知識

劉大為 （銅陵市建設工程質量監督站，安徽 銅陵 244000）

近年來，隨著建設行業的快速發展，建設工程質量越來越成為人們所關注的熱點，城市棚戶區改造中的保障性住房、商品房等質量問題成為投訴的焦點。作者結合工作實踐，就業主對工程質量投訴談談該了解的幾個方面。

質量投訴；賠償；安全性鑒定；受理程序

建設工程質量關系到國計民生，關系到到經濟發展，關系到社會和諧，關系到節能減排，關系到生活幸福，關系到社會問題，其重要性不言而喻。然而近些年來，隨著銅陵市經濟的快速發展，建筑業和城市棚戶區改造工程規模不斷擴大，其工程質量已成為人們關注的熱點。近年來，我站接到房屋質量問題投訴近百起，有直接來電、人來到我站投訴的，也有從不同渠道轉來的，如通過市長信箱、12345市長熱線、銅陵市行風熱線、銅陵市民論壇等渠道。從與諸多投訴者談話中發現，很多投訴者沒完全了解甚至不了解如何對自己合法的權益進行維權。筆者就業主對工程質量投訴談談該了解的幾個方面。

在正常的使用條件下，建設工程都有最近的保修期。房屋建筑的地基基礎和主體結構工程，為設計規定的合理使用年限；屋面防水工程、又防水要求的衛生間、房間、外墻的防滲漏為5年；供冷熱系統為2個采暖供冷期；管線管道、設備安裝和裝飾工程為2年。在保修期內住戶發現的質量問題，應向開發商或物業反映，由建設單位通知施工單位進行整修。如果建設單位和施工單位不履行保修義務,用戶可以向建設行政主管部門進行投訴，由政府部門協調解決。遇到用戶反映質量問題,相關責任單位的工程技術人員首先應該察看并進行初步判斷，是否是質量問題，若是質量問題，應進一步判斷是一般質量問題還是嚴重質量問題，若是嚴重質量問題，經處理后工程應該重新驗收，若是一般質量問題，則應及時進行維修。

在諸多質量問題中，滲漏問題一直困擾著住戶和主管部門，保修單位接到此類問題，沒有重視問題的嚴重性，沒有徹底的查明滲漏的原因而盲目的維修，或者在維修過程中操作工人沒有嚴格按照處理方案進行維修，致使滲漏一而再、再而三的出現。給住戶生活、工作造成影響和社會資源的嚴重浪費。

《安徽省建設工程質量管理辦法》第四十五條規定：保修單位自接到通知之日起3個月內不能完成維修或者同一質量缺陷維修后此仍影響使用的，工程所有者或者管理者可向建設質量監督機構報告，經同意后，則可以自行維修，維修單位有責任單位承擔。這樣有利于解決久拖難決的質量保修糾紛，為工程所有者或管理者維護自身權益提供了新的救濟渠道。在實踐中，為了有利于執法部門的裁決，當出現質量問題時應當以書面形式通知保修單位，維修完成后做好維修記錄，收集必要的證據。工程所有者或者管理者依照規定向質量監督機構報告自行維修時，應當提交工程維修清單，經確認同意后方可自行維修。

現在很多的質量問題都會多少給住戶一定的直接或者間接的損失，尤其是滲漏問題。那么哪些損失是可以索取賠償的呢？《安徽省建設工程質量管理辦法》第四十五條規定建設工程交付使用后，在保修期間維修給工程所有者或者管理者造成損失的，應當賠償損失。建設工程質量問題引起的損失包括直接損失和間接損失，直接使用就是用于返修的費用，間接損失包括非財產損失、務工損失等。在工程質量投訴實際操作中，往往在賠償損失的范圍和金額上，出賣方和買受方的分歧比較大。損失賠償在民法上包括違約、侵權和其他的損失賠償，工程質量問題引起的損失一般是違約損失賠償，其一般不包括精神賠償損失，以為不符合我國有關應當進行精神賠償的條件。

房屋在使用過程中，一些質量通病也漸漸的出現，尤為顯著的就是裂縫問題，包括墻體的裂縫、現澆板的裂縫、構造柱頂端的裂縫等。當這些出現時，有很多住戶認為自己居住的環境存在安全隱患，也不聽我站工作人員的解釋，要求對房屋進行安全性鑒定檢測。《安徽省建設工程質量管理辦法》第四十七條就列舉了5種情形應進行安全性鑒定：

①因火災、爆炸和自然災害等影響工程安全的；

②房屋改變功能用作公共活動場所的；

③因裝修拆改主體結構或明顯加大房屋荷載，造成房屋安全受損的；

④建設工程結構安全嚴重損壞或者承重構件屬危險構件，有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證使用安全的；

⑤建設工程或者其涉及安全的某個部分超過設計規定的合理使用年限的。

出現以上這5中情形的應當進行安全性鑒定。

隨著投訴案件越來越多，部分住戶反映的問題比較嚴重，他們就來我站質問你們是怎么驗收？出現這樣的問題又是怎么驗收過去的？并要求我站重新驗收房屋的主體結構質量，這些問題給我站造成很大的困難。2001年1月30日起實施的《建設工程質量管理條例》規定建設單位組織工程竣工驗收，其中沒有規定工程質量監督站驗收工程質量。2013年11月1日發布的《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300-2013）規定，單位工程完工后，施工單位應組織有關人員進行自檢，總監理工程師組織專業監理工程師對工程質量進行竣工預驗收。在預驗收中發現的問題，施工單位整改完畢后，由施工單位向建設單位提供工程竣工報告，申請竣工驗收。建設單位收到工程竣工報告后，應由建設單位項目負責人組織監理、施工、設計、勘察等單位項目負責人進行單位工程竣工驗收。建筑工程質量的重新試一項技術性、政策性非常強的工作，涉及工程有關各方的重大利益。在沒有具體重新驗收的規定情況下，工程的各方責任主體或者工程質量監督機構，都不能重新驗收房屋的工程質量。

很多住戶遇到質量問題后，通過各種途徑反復對質量問題進行投訴，讓案件難以解決，給我站的工作帶來重復性，讓我們很困擾。《安徽省住宅工程助理回訪保修和投訴受理辦法》第十二條規定，下列投訴，受理機構可不予受理：

①不具實名或者匿名投訴；

②同一投訴事項已經受理或者正在辦理，尚未達到規定的辦理期限的；

③投訴受理機構已經就投訴事項做出了處理并出具了書面答復意見的投訴；

④對已經或者應當通過行政復議、仲裁、訴訟等其他途徑解決的投訴；

⑤與質量無關的投訴，不屬于工程質量監督站管理范圍的投訴；

⑥其他不屬于受理范圍的投訴。

不在受理范圍的質量投訴，投訴受理機構應當明確告知投訴人，在受理范圍的，按照我省建筑工程質量管理辦法的規定，對待投訴的業主，一律認真對待，耐心聽取投訴內容，并按工作流程填寫《工程質量投訴登記表》，并督促、責成開發公司、施工單位負責查明原因和責任，盡快修復。在現實中，很多投訴者家里的房屋已經裝潢，造成很多問題的原因和責任不能很明確，我們只能就開發公司和投訴者對質量問題進行協調，并形成協調結果。但也有個別業主不同意協調意見，我站也只能建議業主向上一級建設工程質量監督機構申請組織認定或者通過司法途徑維權。

我們本著堅持解決問題的原則、堅持合理合法公正的原則、堅持換位思考的原則，為業主協調處理投訴，由于房屋質量投訴涉及到專業技術問題，而產生的原因也很復雜，且涉及到多項政策、法規，是一項政策性和技術性很強的工作，同時我們應該利用網站、媒體等渠道，公開投訴處理的有關規定，讓每一位合法權益受害的業主知道合法的投訴途徑，維護業主的合法權益。

TU712+.4

C

1007-7359（2016）05-0303-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.05.112

劉大為（1983-），男，安徽樅陽人，畢業于安徽工業大學，工程師。