國際貨幣基金組織數據公布標準綜述及對我國的影響

薛高

摘 要：上世紀90年代墨西哥和東南亞金融危機的爆發，表明全球各經濟體金融統計數據生產和公布的不統一和不規范對于金融市場的有效運轉和及時援助產生了極大影響。為了防范區域性金融危機的爆發，國際貨幣基金組織從1994年起就一直致力于建立并不斷完善全球經濟金融數據公布標準，主要包括制定數據公布特殊標準（SDDS）、數據公布通用系統（GDDS）等國際通用的數據公布標準和其他數據公布工作。我國于2002年加入GDDS標準，并于2015年正式加入SDDS標準。本文對IMF數據公布標準出臺的背景、主要內容和做法進行梳理和分析，分析加入IMF數據公布標準對我國的影響。

關鍵詞：數據發布標準；金融穩定；SDDS

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（12）-0049-03

2014年11月15日，在澳大利亞布里斯班舉行的二十國集團 （G20） 領導人第九次峰會上，中國國家主席習近平宣布，中國將采納國際貨幣基金組織（以下簡稱IMF）數據公布特殊標準（SDDS）。2015年10月，中國人民銀行行長周小川致函IMF總裁拉加德，正式通報中國將采用SDDS標準的決定。這標志著中國已完成采納SDDS的全部程序，將按照SDDS標準相關統計數據，順利完成從數據公布通用系統（GDDS）到SDDS標準的過渡。

GDDS和SDDS都是IMF為加強全球經濟金融數據公布所制定的標準之一，對于金融市場的高效運行和各國政府及中央銀行實行經濟政策有著極大的促進作用。因此，數據公布標準在IMF成員國中的接受程度非常高，截至2015年10月，GDDS共有113個參與國，SDDS共有65個參與國，中國于2002年4月15日正式加入GDDS，2015年10月已成功過渡到采用SDDS標準。

一、IMF數據公布標準背景介紹

在20世紀90年代中期，許多國家都規定政府機構和企業必須定期向股東和公眾公布金融數據，但是沒有相應的機構專門監督管理各個國家經濟數據的公布情況。對于像金融市場這種高度依賴于準確數據的行業來說，市場是不完整的，并且信息嚴重滯后，這對整個國家的資源配置和定價產生了極為不利的影響。為了應對這種情況，國際社會一致要求IMF制定經濟金融數據統計公布的標準。

1994年墨西哥金融危機導致國際金融市場劇烈動蕩，因缺乏有效的墨西哥經濟金融統計數據，IMF未能在危機爆發前察覺，危機爆發后不能及時對墨西哥制定援助計劃和經濟調整方案。1997年，東南亞爆發金融危機，顯示全球系統重要性金融機構之間經濟統計數據存在很大的差異，極大影響了監管層和IMF等機構對東南亞金融形勢的分析，IMF和各國政府再一次認識到對其成員國經濟和金融統計數據的生產和公布進行規范的必要性。

在國際金融市場的需求壓力和各國政府的要求下，IMF開始重新評估其在穩定國際金融市場中所應承擔的新責任，并逐步開始采取新的措施及對策，逐步制定了數據公布特殊標準（Special Data Dissemination Standard，簡稱SDDS）、數據公布通用系統（General Data Dissemination System，簡稱GDDS）、數據公布特殊標準加強版（Special Data Dissemination Standard Plus，簡稱SSDD Plus）等諸多經濟金融數據公布的標準，并采用了多種方式提高數據公布標準接受國的參與程度和執行力度。

經過近20年的發展，數據公布標準在IMF成員國中的接受程度非常高，國際上對數據公布重要作用的認知在不斷增強。數據公布標準可以提高及時、綜合統計數據的可獲取性，有助于穩健的宏觀經濟政策和金融市場的有效運轉，已經成為了國際金融市場必不可少的主要構成部分，并且為全球金融穩定做出巨大的貢獻。

二、IMF在加強數據公布標準方面的主要內容和做法

（一）數據公布特殊標準（Special Data Dissemination Standard，簡稱SDDS）

IMF在1996制定了SDDS標準作為國際經濟金融數據統計的第一個核心標準，旨在為進入或可能尋求進入國際資本市場的成員國向公眾公布經濟和金融數據提供指導。

SDDS制定了一系列涉及統計關鍵宏觀經濟數據的覆蓋范圍、公布周期和及時公布的標準，并且告知公眾數據的可獲得性、完整性和數據質量。SDDS規定參與國應定期公布本國實體經濟、財政、金融和對外部門的關鍵宏觀經濟數據，并且就所公布數據的來源、編制方法、數據公布的時間表等進行詳細說明。SDDS對其接受國設定了諸多要求：一是要求接受國在國家頁面按照規定的頻率和時效準時公布SDDS要求公布的數據（國家頁面，即國家概要數據頁面NSDP，與DSBB之間建立了超級鏈接）；二是要求接受國向IMF提供刊登在DSBB上的公布日程預告（ARC），包含每類規定數據當前月份以及至少未來三個月的發布日期；三是要求接受國提供公布在DSBB上的本國統計做法或數據詮釋的詳細信息，數據詮釋嚴格采用數據質量評估框架（DQAF）的格式；四是要求接受國每年認證數據詮釋的準確性；五是要求接受國使用標準化電子報告程序，以更有效地監測它們遵守SDDS的情況。

隨著標準化程度越來越高，SDDS得到了越來越廣泛應用。歐央行、歐盟統計局和一些國家的中央銀行雖然不是IMF成員，但是依然按照SDDS標準的數據格式在其網站上發布數據。2015年10月起，IMF互聯網站的公布標準公告欄（DSBB）上已經能夠查看中國相關宏觀經濟數據公布情況和解釋說明，標志著中國正式成為SDDS的接受國。

（二）數據公布通用系統（General Data Dissemination System，簡稱GDDS）

1997年，IMF公布GDDS，旨在為統計體系欠發達的成員國提供一個評估數據改進需求并確定優先事宜的框架，協助成員國在及時向公眾發布數據的基礎上建立完整的數據統計系統。GDDS的目的是鼓勵成員國提高數據質量，為評估數據改進的需求提供框架并設置優先級，指導成員國發布及時的、可理解性強、便于獲取的經濟、金融、社會發展等方面的數據。

GDDS繼承了SDDS的關鍵特點，采用一套核心統計框架和指標，覆蓋社會人口統計數據，為不能符合SDDS標準的成員國提供幫助，許多國家正在把參加GDDS作為向加入SDDS過渡的一個步驟。GDDS為成員國也設定了一些要求：一是要求參加GDDS的IMF成員國同意承諾將GDDS作為推動統計工作的框架，并指定一名國家協調員；二是要求成員國定期在IMF互聯網站的公布標準公告欄（DSSB）上公布本國當前統計編制和數據公布的做法以及在中短期改進這些做法的計劃。

（三）數據公布特殊標準加強版（Special Data Dissemination Standard Plus，簡稱SSDD Plus）

SDDS Plus是IMF數據公布標準提案中最高的一層，是在SDDS取得的進展基礎上建立起來的，旨在幫助解決全球金融危機期間確定的數據缺口問題。SDDS Plus向所有SDDS接受國開放，但其針對具有系統重要性金融部門的經濟體。除SDDS規定的要求外，SDDS Plus強調加強數據公布做法的力度，以提高數據透明度并幫助加強國際金融體系。

SDDS Plus包含了9個額外數據類型。遵守國承諾到2019年底遵守全部數據類型的公布要求。在此之前，各國可以通過遵守9個數據類型中的至少5個類型來達成要求。這些數據類型包括：部門資產負債表；廣義政府運營和廣義政府債務總額；其他金融性公司概覽、金融穩健指標；債務證券；以及對協調的證券投資調查、協調的直接投資調查和官方外匯儲備貨幣構成運用的參與。

截至2015年10月，SDDS Plus有8個遵守國，包括美國、法國、德國、西班牙、葡萄牙、瑞典、荷蘭、意大利等經濟發達的國家。

（四）其他IMF在數據公布方面做的工作

1、公布標準公告欄（Dissemination Standards Bulletin Board，簡稱DSBB）

1996年9月，IMF在互聯網站上線維護DSBB，為國際社會和公眾提供便捷訪問參與IMF各項數據公布標準和準則（包括SDDS，GDDS，DQRS，SDDS plus等）的成員國的數據統計和統計實踐（元數據）的方式。出現在DSBB名單上的國家說明其采納或遵守IMF某種數據公布標準和準則。元數據對于成員國來說非常有用，因為所有成員國都是按照相同的格式進行數據公布，這樣便于與其他國家的數據進行比較，評估國內經濟金融形勢和發展趨勢，并為本國有意向開展的業務提供他國合適的數據支持。DSBB上的數據公布都是按照統一的格式和模板，便于各國機構、企業用戶和社會公眾獲取相關數據。

2、標準和守則實施報告（Reports on the Observation of Standards and Codes，簡稱ROSCs）

1998年，部分IMF數據公布標準參與國并沒有嚴格按照標準執行，國際數據公布標準的功效沒有得到充分發揮。在這種情況下，IMF開始評估成員國在相關領域遵守數據公布標準和準則的情況，并形成ROSCs，一旦在評估中發現成員國可能存在對經濟金融市場不利的因素，將會采取措施懲罰成員國讓其遵守相關標準。

3、數據質量評估框架（Data Quality Assessment Framework，簡稱DQAF）

ROSCs評估成員國按照SDDS或GDDS標準公布數據和統計實踐的程度，但是隨后，IMF便意識到僅僅對數據公布的程度進行評估，而不管所公布數據的質量，是遠不能滿足市場的需要。因此，IMF制定了數據質量評估框架DQAF，加入對于所公布數據質量的評估方法，增強了數據模塊。DQAF繼承了SDDS和GDDS大部分內容，但是新增了成員國發布的數據質量評估框架，而且遵循國際上關于數據完整性、準確性、穩定性、可獲取性、可用性等方面的最佳實踐方法。

三、采納IMF數據公布標準對我國的影響

（一）有利于完善我國經濟數據統計體系

采納SDDS等數據公布標準可以促使我國按照國際標準加快經濟數據統計體系完善進程，增強我國經濟統計數據的質量、透明度、可靠性和國際可比性。一是在技術層面，有利于我國逐步拓展一些部門的統計指標體系和統計范圍，提高統計數據公布的頻率和及時性，適度增加我國統計數據的透明程度。二是在制度層面，有利于我國不斷與國際社會數據統計方式接軌，執行“誰統計、誰發布、誰負責”的問責制度加強數據統計質量，增強國際社會對我國經濟數據的信任。同時，也有助于我國的統計數據公布從“政府優先”原則逐步過渡到“統一獲取”原則。目前我國公布的統計數據是先政府后社會，不符合國際標準，采納IMF數據公布標準可以讓政府部門和社會機構在同一時間獲得政府統計數據。

（二）有助于國際國內監測我國經濟運行狀況

采納國際數據公布標準能夠使國際和國內研究機構有效監測和分析我國經濟金融市場的運轉情況，對我國甚至全球經濟和金融穩定都至關重要。一方面，國際上通常使用國家統計局和中國人民銀行發布的數據來對中國經濟金融市場進行分析，但是數據統計的口徑、頻率、質量和解釋說明都與國際標準有所差別，為獲得相應的數據，部分國際上的研究機構不得不采用一些民間的調查數據作為參考。作為全球第二大經濟體，中國采納SDDS對全球經濟數據的使用者有重要的影響，對外界監測中國經濟運行環境和預測風險有相當重要的作用。另一方面，也可以讓國內監管者和投資者及時得到充分的、有效的、有比較性的數據，對系統重要性金融機構的系統性風險進行監測和評估，及時采取措施進行規避。

（三）有助于促進我國數據統計公布標準化的發展

一是采納IMF數據公布標準和遵守相關做法，可以幫助我國參與到國際標準體系的建設中，從而使得我國的數據統計和公布方式與國際接軌，增加數據的可用性和可比較性，有利于國際社會和公眾對中國經濟的深入了解，提升中國參與全球經濟合作水平。二是在推進數據公布標準落地過程中，監管部門、中央銀行、統計部門、企業集團和國際金融機構等需要不斷增加數據覆蓋范圍和加強經濟數據公布力度，這將會不斷加強我國與其他國家和國際金融機構之間的官方統計交流，不斷加大與學術界之間的互動，從而促進我國在經濟金融數據統計方面的標準化進程不斷加快。

參考文獻

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[2]Robert Heath. Why are the G-20 Data Gaps Initiative and the SPPS Plus Relevant for Financial Stability Analysis？ 2013.

[3]IMF Staff. The Special Data Dissemination Standard 2013 （Pre-Publication Version）. 2013.

[4]IMF Staff. The Special Data Dissemination Standard Plus （Guide for Adherents and Users）. 2014.

[5]IMF Website. Dissemination Standards Bulletin and Board.

The Summary on the Data Dissemination Standard of the International Monetary Fund and the Influence on China

XUE Gao

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract： In the 1990s， the outbreak of the financial crisis in Mexico and southeastern Asia reveals that un-unified and un-standardized production and dissemination of the financial statistical data of the economic entities around the world place a great influence on the effective operation and the timely aid of the financial markets. In order to prevent the outbreak of the regional financial crisis， the international monetary fund （IMF） has been committed to establish and continuously improve the global economic and financial data dissemination standards since 1994， mainly including the general international standard of data like Special Data Dissemination Standard （SDDS）， General Data Dissemination System （GDDS）， and other work in terms of data by IMF. In 2002， China joined GDDS， and in 2015 China formally joined SDDS. The paper reviews and analyzes the background， main content and practice of IMFs data dissemination standard， and sums up the influence of joining IMFs data dissemination standard on China.

Keywords： data dissemination standard； financial stability； SDDS （Special Data Dissemination Standard）

責任編輯、校對：申建文