深刻領悟法治精神 全面推進依法治校

盧克平

雖然古今中外關于“法”的字面解釋有不同爭論，但有一點卻是毋庸置疑的，那就是，都認為“法”有“平的”“正的”“直的”“對的”含義。

全面推進依法治校，是一項長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程。在此，結合黨的十八屆四中、五中全會精神，主要從追溯法的起源和認識法的本質、厘清幾個概念和把握法的內涵、樹立法治理念和推進依法治校等方面加以認識與理解。

一、追溯法的起源，認識法的本質

法治在我國有著悠久的歷史。從法律起源上看，法律是伴隨著國家的產生而產生的，是國家暴力機器的重要組成部分。

“法”的古體字是一個非常煩瑣的字，寫作“灋”，許慎《說文解字》認為，字形采用“氵”作邊旁，意思是量刑的標準平得像水面一樣；“廌”（讀作zhi，古代傳說中的異獸，能辨是非曲直）是用來在疑犯中撞觸不正直真犯的動物，判別出真犯后將其除滅，所以字形也采用“去”作邊旁。“法”字今天文字的寫法省去了“廌”。這里關于“法”起源的傳說，跟古羅馬關于法的原始宗教圖騰含義相通。古羅馬人認為正義與非正義，人不知道，而動物知道一一這里有原始宗教的痕跡。實際上，很多專家都認為法的起源跟宗教有關。十多年前，北京大學法學院院長朱蘇力在《讀書》上發表一篇短文，他不大同意許慎《說文解字》關于“法”的解釋，認為法字偏旁的“氵”在中國古代構字時表示的是垂直向下、水往低處流的意思，因此，他認為“法”的初始含義，是指皇帝國王等統治者頒布律令，自上而下貫徹落實的意思。這個說法非常有道理。西方學者對“法”也有類似看法。

事實上，法律體系兩種通常的劃分類型，倒是綜合了許慎和朱蘇力關于“氵”含義“水平”與“垂直”的兩種不同詮釋：一是管制型的法秩序，體現國家意志和統治工具，是自上而下頒布的一系列命令和條文，這種命令和條文是公民必須遵守的規則，其特點是自上而下、縱向貫徹，體現公法優先，依托統治者的強權來實現社會治理。二是自治型的法秩序，它以公民自身權利為出發點，是公民進行自我約束、自我管理的規范體系，其特點是分散的、橫向的，體現私法優先和社會公平，依托“權利”實現社會治理。但任何法律都可能是兩方面的統一體，而不是絕對的非此即彼。

雖然古今中外關于“法”的字面解釋有不同爭論，但有一點卻是毋庸置疑的，那就是，都認為“法”有“平的”“正的”“直的”“對的”含義。即法是公平的、正義的，是調解人們利益關系、化解矛盾、伸張正義的手段和藝術。

二、厘清幾個概念，把握法的內涵

關于法的內涵，厘清“權利”與“權力”、“法制”與“法治”這幾個概念特別重要。搞清楚這幾個概念，區分其含義，對正確理解和認識現實中的法很有幫助。

第一，“權利”與“權力”。“權利”與“義務”相對，其含義有多種，從意志學說來解釋，“權利”是主體的一種主張和選擇的自由。“權利”一個很重要的特點，首先是要有“主張”，如果沒有“主張”，你就不會有權利；其次還要有力量維護自己的權利，沒力量維護，權利就會喪失。與“權利”相對的“權力”，從某種意義上說，是指一個組織或個人影響他人、驅使他人服從于自我意志的能力，讓他人違背自身意愿服從命令，這叫權力。“權力”從某種意義上來講又是一種關系，這種關系是不對稱的，是上下級關系或者能夠施加影響的關系。“權利”和“權力”都是法律的核心術語。西方專家學者研究認為，“權力”具有自我膨脹的本性。“權力”誰也不嫌多，多多益善，不加制約，就會無止境地膨脹。所以，權力要有約束，就像習近平總書記講的，“把權力關進籠子里”。如何才能把權力關進籠子里呢？這就要靠法治。法治的要義，一方面要保證公民的自由、人身權利和尊嚴；另一方面是要約束公共權力，把公共權力關進籠子里一—二者缺一，便不成法治。

第二，“法制”與“法治”。“法制”，簡單地理解，就是法律制度，它側重于形式意義上的法律制度及其實施，與國家的政治制度、經濟制度等相對應；而“法治”的含義是運用法律進行統治和治理，它不僅包括形式意義上的法制，更注重實質意義上的法律至上和個人權利保障，它是與“人治”相對立的治理體系。“法制”伴隨國家而產生而發展，任何國家都有法制；而“法治”產生的前提和基礎是民主，只有在民主政治制度下，才存在真正的法治。“法制”的基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；“法治”的基本要求是法律在國家治理體制中具有至高無上的權威性，是對一切權力的制衡和約束。

落實依法治校同樣需要正確處理好“法制”與“法治”、“權利”與“權力”等重要法律概念之間的關系。黨中央、國務院和省委、省政府關于高等教育的各項方針政策、法律制度和學校的各項規章制度是我們辦學治校的總依據，是學校的“法制”基礎；我們做事情、想問題，一切要從這些法律和制度出發，按規矩走，遵紀守法，依規依紀，這就是實踐和踐行“法治”，就是全面推進依法治校。

三、樹立法治理念，推進依法治校

樹立法治理念，核心是信仰法律，就是要確立法律崇高的威望。必須堅信法治保證國家長治久安和興旺發達的作用，全面推進依法治國。全面推進依法治國作為國家治理的基本方略，也是高校依法治校的目標價值和本質要求。依法治校作為依法治國的重要組成部分，是實現教育法治和教育民主的必然選擇和重要標志，是推進依法治國的有效途徑和有力手段。

全面推進依法治校，需要處理好高校內部和外部法律關系。在高校的外部法律關系中，要正確處理依法治校與國家立法、行政、司法和社會的關系。依法治校要率先遵從國家立法機關對高等教育法律的制定、修改、解釋和監督，積極與國家行政機關融入規范的法治狀態，捍衛國家司法機關的評價、審查及制裁，努力成為人才培養的陣地、科學研究的主力、服務社會的基石和文化傳承創新的典范，用依法治校向全社會闡釋和展現法治的基本內涵。在高校的內部法律關系中，一要正確處理學校自身、教師、學生三者之間的關系。二要正確處理行政權力與黨委領導的關系。三要處理好學術權力與行政權力之間的關系。依法治校中應健全學術權力與行政權力之間的相互制約機制。

全面推進依法治校，需要解決好以下幾個問題。一是依法治校與以德治校的兼顧。依法治校是以德治校的基礎和保障.是外在的他律；以德治校是依法治校的補充和提升，是內在的自律。二者相輔相成，有統一的目標指向，即教育現代化。二是從法制管理到法治創新的轉變。完善學校規章制度要真正做到有章可循、立章民主、按章辦事、程序正義。嚴格依照憲法、教育法等，而不與之相沖突或相抵觸。三是依法治校與民主治校的統一。法治與民主密不可分，缺一不可。依法治校的實質是運用法治思維和方式治理學校，核心是對權力的約束與監督。民主治校是依法治校中施行民主管理與監督，即通過管理者與相對人之間的協商與對話，充分發揮師生在學校民主管理中的主體作用，暢通師生參與學校的民主管理和合法監督，從而確保實現法治與民主的雙重目標。

全面推進依法治國，任重而道遠。高校作為培養人才的重要陣地，應當走在前面，作出表率。高校各級領導干部和廣大教師，要進一步增強政治責任感和歷史使命感，帶頭尊法，做法治建設的堅定信仰者；帶頭學法，做法治建設的自覺引領著；帶頭守法，做法治建設的模范遵守者；帶頭用法，做法治建設的忠誠踐行者。