統一思想 凝聚共識 構建河南省分類發展的高等教育體系

任義

河南省要根據中央精神，結合本省的實際情況，統一思想，凝聚共識，全面深化高等教育領域綜合改革，全面提升高等教育教學質量，更加主動地服務河南省地方經濟社會發展，服務人民群眾的重大關切，通過實施高校分類發展構建河南省獨具特色的高等教育體系，為中原崛起、河南振興提供強有力的人才支撐和智力支持。

2015年7月23日，河南省召開了全省高等教育工作會議，這是繼2004年全省高教工作會議以來，我省召開的專題研究部署高等教育改革發展的重要會議。會議印發了《河南省人民政府關于深化高等教育綜合改革全面提升服務經濟社會發展能力的意見》，明確我省要建立高校分類設置、評價、指導、評估、撥款制度，引導高校科學定位，在不同層次、不同領域辦出特色，按照高水平大學、特色骨干大學、應用技術類型大學和高職高專院校進行分類管理、分類指導，實現分類發展、科學發展。這次會議在研究謀劃全省“十三五”規劃的關鍵時間節點召開，對未來較長時間內我省高等教育發展有重要指導作用。

2015年10月，國務院發布了《關于統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，這為今后高等教育改革與發展指明了方向。河南省作為一個人口大省和教育人口大省的內陸省份，一定要根據中央精神，結合本省的實際情況，統一思想，凝聚共識，以立德樹人為根本任務，突出需求導向、問題導向，強化內涵發展、轉型發展、創新發展、特色發展，全面深化高等教育領域綜合改革，全面提升高等教育教學質量，更加主動地服務河南省地方經濟社會發展，服務人民群眾的重大關切，通過實施高校分類發展構建河南省獨具特色的高等教育體系，為中原崛起、河南振興提供強有力的人才支撐和智力支持。

一、客觀認識我省高等教育發展的現狀

經過長期的建設與發展，特別是近10年來，河南省委省政府深入實施“科教興豫”戰略和“人才強省”戰略，把高等教育發展擺在更加突出的位置，認真落實國家和我省中長期教育改革發展規劃綱要，我省的高等教育取得了長足的發展。一是高校的數量、層次、結構更加合理。河南省普通高校數量從2005年的83所發展到現在的129所，其中本科院校達到52所，高職及專科院校77所，形成了綜合性大學、普通本科院校、高職高專院校等較完備的高等教育體系，高校的類型結構、層次結構和學科專業結構布局得到優化，更加符合全省高等教育結構的要求和全省經濟社會發展的需要。二是在校生規模得到顯著提升。經過10年的建設與發展，全省高等教育總規模達到276.5萬人，比2005年翻了近一番，毛入學率增加一倍，達到34%；在學研究生達到3.48萬人，其中博士生達到1530人，比2005年增長了一倍多，適齡人群的受教育程度有了顯著提升。三是辦學水平、辦學條件得到較大提升。全省研究生培養機構一級博士學位授權點55個，增長了4倍多，其中普通高等學校一級博士學位授權點53個；一級碩士學位授權點284個，增長了3.5倍，其中，普通高等學校一級碩士學位授權點271個。四是初步形成了多元化辦學格局。隨著改革的不斷深化，民辦院校得到了較大發展，高校數量從2005年的10所增加到37所，在校生占全省普通高校在校生的比重由9%增加到21%；國際交流不斷拓展，與國外10多所名校開展了實質性交流合作。

但是，我省高等教育發展與全國高等教育總體情況相比還有較大的差距，主要表現在以下幾個方面：一是優質高等教育資源稀缺。全國39個“985工程”大學和75所教育部直屬高校，河南沒有一所；全國有112所“211”大學，河南只有1所，長期缺乏高水平大學的示范帶動。二是高等教育總體不足。河南現有高校129所，居全國第四位，但按每10萬人均大學數量排名卻是全國倒數第一。三是高等教育大眾化水平不高。在有些省市高等教育毛入學率已經超過50%的情況下，處于全國交通樞紐地位的河南省卻只有34%，與全國平均水平37.5%還有較大的差距。四是對高層次辦學管控較嚴。2014年，在全國不少高校每年招收博士生超過1000人、中央所屬高校校均招收博士生超過520人的情況下，分給河南省的博士生招生指標只有468個，僅占全國博士生招生總數72634人的0.6%，研究生培養機構數也遠低于全國平均水平。五是教育投入不足。河南是全國教育人口第一大省，河南以不到全國5%的教育經費負擔了全國10%的教育人口，而生均教育經費居全國后列。六是教育資金壓力巨大，全省財政教育支出占公共預算支出的20%，投入比例全國最高，給省級財政造成了巨大的資金壓力。

二、正確認識分類發展、分類指導的重要意義

隨著我省高等教育大眾化水平的深入發展，高校的辦學層次、類型、辦學方式等日益多樣，實施分類發展已成為提升高等教育質量和辦學水平的必然要求。

實施分類發展是區域化高等教育發展的必然選擇。根據中央“擴大省級政府教育統籌權”的精神，2014年教育部發布了《關于進一步擴大省級政府教育統籌權的意見》，明確了省級政府在中央統一領導下，根據經濟社會發展需求、本地區教育事業發展現狀以及教育資源支撐能力，結合人口、區域和產業結構，自主確定教育發展目標、規劃和工作重點并組織實施，并進一步確定了省級政府做好統籌區域教育現代化進程、統籌教育與經濟社會協調發展等7項具體的統籌職責。高等教育區域化發展從國家宏觀政策層面上確定下來。在省域內謀劃區域化高等教育發展一定要結合本省的高等教育發展現狀，放棄追求大而全、小而全的老路，放棄“專科升本科”“本科辦綜合”的高校發展途徑，著力建設本省結構合理、層次清晰的高等教育發展體系。實施分類發展，可以合理配置高等教育資源，引導各類學校找準各自辦學定位，在全省統一的規劃下根據高校自身特色合理確定自己的建設與發展路徑，避免一哄而上，盲目競爭，能充分發揮教育資源的最大效益，形成具有區域特征的高等教育格局。

實施分類發展是服務地方經濟社會發展的必然要求。服務地方經濟社會發展是高等教育的終極目標，結合省域內的產業結構、行業體系等實施多樣化的高等教育，有助于實現高等教育與地方經濟發展的緊密結合，形成高等教育發展的地方特色，這也是高等教育分類發展的目的和優勢。河南省高等教育只有實施分類發展，才能從根本上解決高等教育發展模式單一、缺乏彈性、沒有個性和特色的問題，才能妥善解決人才培養、科學研究與地方經濟建設脫節的問題，充分發揮高等教育對地方經濟社會發展的巨大推動作用，全面提升服務經濟社會發展能力，為實施我省的三大國家戰略和“四個河南”建設做出新的更大貢獻。endprint

實施分類發展也是遵循高等教育規律的體現。我省高等教育經過多年的外延式發展，高等教育總體規模己得到較大提升，下一步主要是穩定規模、提高質量，牢固確立人才培養在辦學過程中的中心地位，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。通過分類發展，可以引導全省高校走差異化的特色發展之路，按照高等教育發展的客觀規律，使我省現有的52所本科院校在高水平大學、特色骨干大學、應用技術類高校間合理確定自己的辦學定位，在不同類型高校中辦出特色、辦成一流，帶動整個高等教育水平提升。

三、準確把握分類發展、分類指導的幾個關鍵環節

實施分類發展、分類指導一定要把握好人才培養目標定位、突出學科專業優勢、擴大高校辦學自主權并建立引導機制等，切實提升高等教育質量。

明確培養目標，找準類型定位。要明確不同類型高校的培養目標定位，高水平大學主要培養具有扎實理論基礎和創新能力的復合型高素質創新型人才，這類高校要瞄準一流、爭創一流，努力實現我省高等教育的高端突破，代表河南省高等教育的最高水平；特色骨干大學主要培養具有較強理論基礎和實踐能力的專業型高素質人才，這類高校要注重優勢和特色學科建設，抓好基礎能力和優勢學科提升，不斷提高社會認可度，提升在行業內的影響力和知名度；應用技術型大學主要培養掌握新技術、具有較強實踐能力和創新意識的本科層次技術技能型人才，突出“應用”功能，實現與區域經濟產業鏈的有效銜接。全省的本科院校要結合自身發展情況，找準類型定位，彰顯各自的辦學特色，這是實現分類發展的前提和基礎。

打造優勢學科，加快專業結構調整。學科建設是高校各項工作的核心，專業是學科的基本組成要素，打造優勢學科對引導高校辦出自己的特色具有重要意義，無論哪一類型大學，要實現更好更快發展，都要先把學科專業建設好。高水平大學和特色骨干大學要從培育和打造一流學科、特色優勢專業做起，通過凝煉整合，不斷改造提升各自的傳統優勢學科專業，根據產業發展需要，科學調整學科專業方向，形成優勢學科群。通過優勢特色學科建設，匯聚高端人才，整合創新資源，搭建創新平臺，建設國內一流學科和優勢特色學科，增強服務創新驅動發展的能力，形成自己的品牌，以局部優勢帶領高校整體發展。

擴大高校辦學自主權，激發辦學活力。實施分類發展、分類指導，不能采取行政強制的方式進行，要不斷轉變政府職能，進一步依法落實和擴大高校辦學自主權，尊重高校專業設置的主體地位，支持高校自主管理和使用學校財產經費、自主公開招聘教職員工、自主確定內部收入分配、自主管理和使用人才，支持高校自主進行教育教學改革探索，支持高校與有關部門、科研院所、行業企業聯合培養人才。要進一步理順政府、高校、社會的關系，深入推進“管、辦、評”分離，積極構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新格局，激發和提升高校的辦學活力。

建立引導機制，自主確定辦學類型。其一，對于實施分類發展的高校類型要采取準入機制，設定相應的標準，對于符合條件的高校經申請并評審通過后列入該類型高校建設計劃，分別給予重點建設支持，在辦學經費、資源條件、學科建設等方面給予特別傾斜。其二，可以暫定五年為一個建設周期，按期建設，流動發展。一個建設周期完成后，高校可根據自己發展情況，重新申請自己的辦學類型，經評審確定后列入相應類型高校建設計劃。其三，可以采取示范引導的方式，在每個類型高校中選定個別高校進行示范建設，通過重點投入、重點支持，引導高校自主找準定位，而對于沒有進入類型定位的高校不給予相應支持，引導各高校自主確定辦學類型。endprint