建設高水平大學是河南省實現富民強省的必由之路

周倩 靳培培

高水平大學在人才培養、科技創新、社會服務與文化傳承方面發揮著重要作用。對經濟相對落后的河南省來說，建設高水平大學是實現富民強省的必由之路。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要“建設若干所大學達到或接近世界一流水平”。高水平大學在人才培養、科技創新、社會服務與文化傳承方面發揮著重要的作用。對經濟相對落后的河南省來說，建設高水平大學是實現富民強省的必由之路。

調整撥款模式，控制學校規模，優化研究生和本科生招生比例

建設高水平大學，首先，要樹立“重質不重量”的辦學理念。依據馬丁·特羅的高等教育大眾化理論，世界大多數高等教育發達國家都有部分大學堅守精英教育理念，并通過其他多元化高等教育機構的設立和擴張（如美國的社區學院）來承擔高等教育大眾化的任務，進而推進高等教育大眾化進程。因此，高水平大學應樹立質量至上的精英教育理念，嚴格控制學校規模，以“質”取勝，推進大學逐步走向國家一流、世界一流的進程。

其次，改革政府撥款模式。我國高校對政府撥款具有依賴性。政府必須注意自身的撥款模式對大學的影響與導向。目前，大學的學生總量與人均經費是政府撥款的重要依據，這一撥款模式極易導致大學為獲得更多經費而不斷擴大招生數量。政府應該對有潛力并致力于建設高水平大學的學校采取靈活的撥款模式，給予這些大學超過學生數量乘以生均經費的經費總量，使大學不會因控制學校規模而減少這部分經費。

再次，壓縮本科生招生規模，適度擴大研究生特別是博士研究生招生規模。高水平大學的一個顯著標志就是研究生占在校生的比例大。由于政策和歷史的原因，河南省不僅博士學位授權點少，而且招生計劃數量有限。這就要求政府和高校一方面向教育部積極反映情況，加強對學科、專業建設的重視度，提高學科專業質量，積極擴充碩、博學位的授予總量；另一方面調整本、碩、博學生招生比例，適當減少本科生的招生規模，擴大碩、博學生的招生數量，提高學校辦學定位和學術水平。

引進高端人才，提供優質環境，改革教師評價和管理制度

高質量的師資隊伍是高水平大學的共有特征，是決定大學教育質量的關鍵要素。

首先，引進高端人才，組建高質量的學科建設團隊，構建吸引高端人才的制度與環境。高端學科的產生與持續發展必然要求高質量師資團隊的協作和努力。大學通過引進學科領域資深專家和頂尖人才，為高端學科的建設提供人員保障。一方面通過提高高端人才引進待遇，增強對高端人才的吸引力；另一方面積極培育尊重人才與創新的精神、氛圍與制度，為高端人才提供良好的環境，防止高端人才的流失。

其次，改革教師評價制度。目前，大學教師聘任采用合同制，實際上，教師入職之后除非犯有重大過錯一般都可以長期甚至終身續約。大學教師的考評也存在缺乏合理的優選、激勵機制。鑒于此，大學必須建立嚴格的考核與晉升制度，提高考核的標準和要求，在構建科學的評價指標體系的基礎上，實行在一定年限內“非升即走”的淘汰制，發揮其對教師的激勵作用。同時，通過制定高標準的科研要求和加大科研獎勵力度，鼓勵產出高層次的科研成果，尤其是鼓勵產出具有國家頂尖和國際一流水平的科研成果。

再次，重視教師培養和發展。大學教師職業具有專業性、復雜性、創造性、持續性等特征，只有不斷地學習，不斷更新自身的知識結構和能力結構，才能有效地履行培養人才、發展科學和服務社會的使命與職責。一方面大學在學校內部建立教師發展中心、教師發展援助中心等專門機構，加強對教師的培養，關注教師的成長與發展，為教師發展提供良好的校內環境；另一方面制定多樣化的校外教師發展計劃，定期選派教師進行國外進修，開闊教師視野，提高教師的專業能力與素養；支持教師參與國際學術會議，及時了解專業領域前沿的學術動態與成果，也是促進教師發展的有效途徑。

以優勢和特色為導向，優化學科結構，加強高端學科建設

學科建設是高水平大學建設的支撐，一流大學必然有一流的學科。目前，河南省大學高端學科數量偏少，整體質量不高，如鄭州大學有化學、臨床醫學、材料科學、工程4個學科（領域）ESI排名進入全球前1%，河南大學與河南師范大學分別有1個和2個學科進入。同時，河南省大學還存在國家重點學科數量不足、學科建設投入不足等問題。

要解決這一問題，須打破傳統封閉性學科建設模式，打造高端交叉學科。以雄厚的文理基礎學科為根基，以強大的有特色的應用學科為主干，注重發展交叉性、邊緣性、綜合性學科，是國際高水平大學建設的重要特征。建設高水平大學要探尋學科之間的交叉點，打造優勢、特色學科。

要重點建設，增加學科建設經費投入。比如，選取2～3所大學，在這些大學中選取進入ESI排名的或接近ESI排名的學科重點建設，同時，重點建設“中原特色、世界一流”的哲學社會科學學科，避免“撒胡椒面”的資助模式。一方面政府必須對優勢學科、重點學科實行傾斜政策，給予更加充足的經費支持；另一方面大學必須提高學科建設經費比例，優先保證具有國家先進水平、國際水平或者具有高端學科發展潛力學科對經費的需求。

創設學科聯盟，加強協同創新，構建科研研發共同體

首先，要以河南省的相同優勢學科為基礎，創設學科聯盟。大學不僅要有協同創新的意識，依據科學前沿和國家需要，與政府、行業企業、科研院所等合作，形成協同創新的有機整體。一方面要求大學通過內涵建設提高優勢學科的層次與質量；另一方面需要大學積極做好公關工作，展示大學的優勢與實力，提高入選國家級協同創新中心幾率。

其次，建立科學、靈活的協同創新機制，形成科研協助共同體。一方面建設高水平大學必須提高協同創新的層次，減少與企業之間“短平快”項目的合作，更多地與科技含量高、創新性較強、科研價值高的項目進行合作；另一方面建設高水平大學必須增加協同合作的深度，發揮大學在協同創新聯盟中的創新主體角色，成為行業企業的創新源泉。

再次，政府制定和完善協同創新法律法規，制定相應的管理制度。政府在協同合作中要主動發揮其引導和管理作用，通過制定與完善相關的政策法規，明晰協同合作各主體的權利和義務。政府積極聽取科研院所、行業企業與大學等各主體的意愿和建議，建立公平、公正、雙贏的管理制度，為協同合作提供良好的外部環境。

政府科學引導，管辦評適度分離，提高大學辦學自主權

明晰政府與大學的權利與職責。政府與大學各自權利和職責的模糊，不僅導致政府在管理大學的過程中角色的缺失或者干預的過度，而且造成大學對政府的依附、對大學精神與品格的失守以及獨立辦學能力的弱化。提高大學辦學自主權并不是使大學遠離政府，而是要求政府科學認識和定位自身在大學管理中的職責和權力，主要通過經費與政策支持從宏觀層面對大學進行管理和引導。同時，政府在大學運行的微觀層面的管理或約束不能過多，尤其不能直接干預大學內部的學術事務，否則將會強化大學的官本位意識，甚至使行政權力凌駕于學術權力之上，導致大學喪失應有的大學精神和追求，偏離大學的學術本位，高水平大學的建設目標更是無從談起。

建立有效的大學問責機制。實行大學自治基礎上的大學問責制是西方高等教育發達國家建設高水平大學的重要制度基礎。政府自覺下放權力，相信大學能夠按照自身邏輯與規律進行辦學，給予大學足夠的辦學自主權，同時建立有效的問責制，培育大學的自律意識和自主辦學的能力，使大學在嚴格的監督下積極履行自身的使命與職責。