中國城鄉一體化進程研究與評估

◎ 倪鵬飛　蔡書凱　王雨飛

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中國城鄉一體化進程研究與評估

◎ 倪鵬飛蔡書凱王雨飛

摘要：從近幾年的發展態勢來看，中國城市城鄉一體的全域城市穩步發展，正處于城鄉一體的初現階段向快速發展階段的轉換階段，城鄉一體發展呈金字塔型、層次性、梯度性分布，但區域內城市發展差距趨向收斂。緣于中國城市的發展歷史和所處的發展階段，在287個內陸城市中，大多數城市的城鄉一體發展水平較低。城鄉要素互動水平較低，忽視農村孤立發展城市的局面在多數城市依然存在，城鄉之間缺乏有效、科學、合理的統一規劃，城鄉網絡體系仍在構建之中，城鄉隔離現象嚴重，城鄉公共服務、基礎設施等方面的差距明顯，城鄉差距較大，城市化進程難以滿足工業化進程要求。

關鍵詞：城鄉一體化 城市競爭力 城鄉統籌

一、模型方法

（一）理論框架

城鄉分割的、不協調的城市發展必然是不可持續的。理想的城市應該是以城市為本底的城鄉全面一體化的地方，在這里，社會結構與產業結構協調發展，中心城區與小城鎮、鄉村作為一個有機整體，在各方面都共同發展，城鄉居民在田園般優美的環境中享受現代城市所提供的優質的教育、良好的醫療等良好的公共服務和便利的交通、高效的信息網絡等完善的基礎設施，現代城市帶給人們的便捷生活和鄉村給予人們的愜意和寧靜完美的融合，使人們得以從容享受高品質的生活。結合我國城鄉一體的實際特征，城鄉一體的全域城市應該包括以下四個基本特征。

1.城鄉收入差距合理化

城鄉收入差距合理并不是完全消除城鄉差距，而是城鄉收入差距應該接近于自然的差距程度。從整體上看，中國的城鄉收入差距過高是一個不爭的事實，這既是城鄉隔離的結果也通過對居民消費能力的影響進一步加深了城鄉的分離，是一系列不利于農業、農村和農民的城市偏向制度的具體表現。

2.城鄉公共服務均等化

理想的城鄉一體的全域城市應該是城鄉公共服務均等、農村公共服務向城區看齊的城市，人人都能均等地享受基本公共服務是每一個公民的基本權利。近年來，隨著農業勞動力的自由流動，城市農村居民享受到的公共服務數量、質量均呈現“剪刀差”的狀態，其差距甚至超過純收入的差距。

3.城鄉基礎設施一體化

城鄉基礎設施一體化是引導城市資源要素向農村流動最終實現城鄉一體全域城市的基礎。在廣大農村地區的基礎設施全面落后于城市，導致城市和農村的隔離，城市發展難以得到農村的有力支撐，農村難以得到城市的輻射，從而限制了城鄉發展的空間和速度。

4.城鄉結構轉化合理化

城鄉一體的全域城市是城市化與工業化適應性的城市，是人口的城鎮化和空間城鎮化相匹配的城市。由于戶籍制度、土地制度等的限制，我國的人口城鎮化遠遠落后于二三產業的發展，落后于土地的城鎮化，導致人口的城鎮化遠遠落后于空間的城鎮化。

（二）指標體系

基于指標體系的導向性、可獲得性及可比性等基本原則，我們提出了中國城鄉一體的全域城市競爭力的指標評價體系，可以對中國城鄉一體的全域城市發展情況做出整體判斷（見表1）。

表1　城鄉一體的全域城市指標體系

（三）樣本城市、數據來源與計算方法

城鄉一體的全域城市競爭力的樣本城市包括中國33個省、市、自治區和特別行政區的289個城市（不包括臺灣省），具體為內地287個地級以上城市和香港、澳門。數據全部來源于《中國城市統計年鑒（2013）》以及《中國區域經濟統計年鑒（2013）》。

由于城市競爭力各項指標數據的量綱不同，我們首先對所有指標數據進行無量綱化處理。對于所有的客觀指標原始數據無量綱處理，主要采取標準化、指數化、閾值法和百分比等級法四種方法。最后，我們分別計算了等權法、主成分分析法、因子分析法的城市綜合得分以及排名，通過反復的比較論證，最后選擇使用主成分分析法得出計算結果。

（四）基準

在我國，香港和澳門兩個特別行政區堪稱全國所有城市城鄉一體建設的典范，因此，本文以香港和澳門特別行政區為基準。在全國289個地級以上城市城鄉一體的全域城市競爭力排名中，香港位居榜首，澳門排名第二，港澳地區城鄉公共服務均等，基本實現城鄉基礎設施一體化。

基于模型方法，我們撰寫了本文，以下是文章主要的研究內容和結論。

二、總體格局

（一）整體態勢：半數以上城市低于全國均值，全域城市發展呈金字塔型分布

從表2可以發現，2014年中國城鄉一體的全域城市競爭力指數均值為0.241，變異系數為0.642，全域城市競爭力水平整體仍然偏低，城市間全域競爭力差異較大。其中，在該年度有172個城市低于全國全域競爭力指數均值，占比高達60%，且全域競爭力均值高于中位數0.213，全域競爭力的現有水平很大程度來自于高全域競爭力水平城市的拉動。

表2　2014年城鄉一體的全域城市競爭力指數

2014年城鄉一體的全域城市競爭力綜合排名前10的城市為：香港、澳門、深圳、上海、北京、東莞、蘇州、廣州、南京、杭州，排名前10城市的全域城市競爭力指數均值為0.785，城鄉一體的全域城市競爭力最好（排名前50位的城市）的城市得分均值為0.498，城鄉一體的全域城市競爭力最差（排名后50位的城市）的得分均值為0.081。比較而言，城市之間在城鄉一體的全域城市發展方面存在很大差異，城市之間極度不平衡。東南沿海城市、主要大中城市在城鄉一體的全域城市化方面顯示出較強的競爭力，率先突破城鄉二元結構瓶頸，在城鄉一體的全域城市化方面走在前列，但大部分大陸城市的城鄉一體的全域城市建設亟待加強，特別是西部地區城市。

從城市等級的角度看，5個一線城市（包括了香港）的得分均值最高，為0.757，34個二線城市得分均值為0.406，102個三線城市得分均值為0.254，145個四線城市得分均值為0.164。城鄉一體的全域城市發展程度與城市等級呈明顯的層次性（見圖1），考慮到不同等級城市的數量、大部分城市的得分居于全國城市得分均值以下，說明中國城市城鄉一體的全域城市發展呈金字塔型分布。

（二）區域分布：全域城市發展水平階梯式分布，區域差距趨向收斂

從區域來看，城鄉一體的全域城市得分呈東、中、西和南北梯度分布。東南地區城市的城鄉一體全域城市競爭力指數均值較高，為0.366，西南地區最低，均值為0.142。東、中、西部城市在城鄉一體全域城市競爭力方面差距明顯；南北城市在城鄉一體全域城市競爭力方面差距也比較顯著（見表3）。

圖1　2014年城鄉一體的全域城市競爭力均值數據來源：中國社會科學院城市與競爭力指數數據庫。

表3　2014年中國城市城鄉一體的全域城市競爭力區域比較

在2014年城鄉一體全域城市競爭力排名前15的城市中除北京、天津和烏魯木齊以外全部來自東南地區；排名前50的城市中，東南地區占了25席；在 287 個內陸城市中，排名200 位之后的城市東南地區只有1個城市，東南地區排名最差的城市寧德也占據第206 位；排名后 10 的城市西部地區則占了8席。

從近三年的全國城鄉一體全域城市得分的變異系數來看（表4），呈逐年縮小趨勢，說明全國各區域板塊城市間全域城市發展的差異程度在逐漸縮小。具體從各個區域來，港澳臺、東南地區和西北地區區域內的城市間的全域城市發展近幾年基本持平，東北地區、中部地區和西南地區區域內的城市間的全域城市發展差距在逐漸縮小，而環渤海地區區域城市間的全域城市發展差距在逐漸擴大。

三、研究發現

（一）城鄉收入差距在波動中下降，仍保持在高位水平

城鄉收入比在波動下行中保持高位。從近三年中國城市的城鄉收入比來看，城鄉收入比雖然在波動中下降，仍然保持在高位。從表5可以看出，不同組別城市的城鄉收入比總體上呈下降趨勢，2013年有11座城市的城鄉收入比在4以上，2014年減少到6座城市。但從收入落差來看，近三年全國城市的城鄉收入比仍維持在3以上。2014年僅宜春一座城市的城鄉收入比在1.5以下，城鄉收入比最大10座城市的均值為4.0857，有51座城市的城鄉收入比在全國均值3.10以上。遠高于一般國家1.5左右的城鄉收入比和發展中國家2.0左右的城鄉收入比。

表4　區域全域城市得分的變異系數

表5　近三年中國城市城鄉收入比變動情況

城鄉收入差距絕對值仍在擴大。近三年，中國城市的城鄉收入差距絕對值仍在擴大。從城鄉收入差距最大的10座城市來看，其近三年的城鄉收入差距絕對值全部呈現擴大的趨勢（見表6）。從表中也可以看出，城鄉收入差距絕對值大的城市多為經濟強市，這些城市的城鄉收入差距絕對值較大，但其城鄉收入比均在全國均值以下，城鄉收入比并不是很高。其實這些城市的農村居民純收入并不低（平均為13686元/年），導致城鄉收入差距絕對值較大的主要原因是這些城市的城鎮居民人均可支配收入較高。

（二）區域城鄉一體全域城市均衡水平與發展水平高度正相關

中國城市不僅在內部存在嚴重城鄉差距，城市之間也存在嚴重的非均衡性。我們以省為單位計算了其變異系數，發現城鄉一體全域城市得分和其變異系數的相關系數為-0.6222，說明城鄉一體全域城市得分越高的省份，其省份內部城市之間的城鄉一體全域城市得分越收斂，城鄉一體全域城市均衡水平與發展水平高度呈現高度正相關關系，一個省份的城鄉一體全域城市發展越好，則省份內部各城市城鄉一體全域城市得分差距越小。

（三）我國城市整體進入城鄉一體快速發展階段

在借鑒國內外相關研究成果以及中國城鄉一體發展實踐的基礎上，將改革開放后中國城鄉一體發展細分為四個階段：（1）城鄉一體萌芽階段。城鄉在經濟、社會等方面基本處于相互隔離狀態，城鎮化率較低，生產要素呈現從農村向城市的單向流動，城鄉收入差距不斷擴大，農村在公共產品供給、基礎設施等方面與城市的差距不斷拉大。（2）城鄉一體初現階段。城市區域的城鄉經濟社會都實現了一定程度的發展，城鎮化率逐步提高，城鄉收入差距開始有慢慢縮小的趨勢，部分生產要素開始向農村流動。農村基礎設施投入逐漸加大，但仍然處于較低水平。（3）城鄉一體快速發展階段。城市開始具備工業反哺農業、城市帶動農村發展的經濟實力。城鎮化率已經達到較高的水平，城鄉之間的要素交流進一步加大，農村區域的基礎設施、公共服務也有較大改善。（4）城鄉一體成熟階段。城鄉開始均質發展，城鄉間要素全面交互流動，形成城鄉一體的經濟協作網絡，城鄉區域規劃、基礎設施、公共服務實現一體化，城鄉社會實現高度融合。

表6　近三年城鄉收入差距絕對值最大的10座城市（單位：元）

圖2　分省的城鄉一體全域城市得分與變異系數數據來源：中國社會科學院城市與競爭力指數數據庫。

我們選取的量化指標包括城鎮化率、城鄉收入差距、人均GDP指標、第一產業占比4個方面最基本的指標，由于城鄉發展的其他方面，如空間、社會、生態環境一體化等均受到這4個方面指標的制約和影響并存在不同程度的難以量化特征，因此，本文選取的指標體系能夠反映城鄉關系本質且具有一定普適性。城鄉一體各階段的具體劃分標準見表7。

表7　全域發展各階段的基本指數

參照上述提出的城鄉一體發展各階段特點和劃分標準，結合表7中國的相關數據，基本可以判斷，當前中國全域城市發展總體上處于從初現階段向迅速發展階段的轉換階段。分指標來看，城鎮化率、人均GDP和產業結構已經邁過初現階段的門檻，進入迅速發展階段；而城鄉收入比指標相對落后，仍然處于城鄉一體的初現階段。

四、主要問題

（一）城鄉一體發展的動力面臨轉換

城鄉一體的全域城市的動力機制是由市場和政府構成的推進城鄉一體化發生和發展所必需動力的產生機理，其中市場的集聚擴散機制是推動城鄉一體化發展的內生動力，政府的統籌協調機制是推動城鄉一體化發展的外部動力，兩者的作用不可偏廢。

我國正處在工業化階段結構性加速向城市化階段結構性減速轉換，城鄉一體發展的背景和動力發生深刻變化，驅動城鄉一體發展的部分傳統動力在逐漸減少或者衰竭，而新的動力尚在萌芽和培育。例如，經濟增速下滑必然對農民工就業及其收入產生負面影響，地方政府可支配財力增長速度的下滑必然影響到農村基礎設施和公共產品的投入量和投入速度。而新的動力尚在培育或者尚難以接續原有的動力來源。

（二）全域城市建設面臨多重內在制約

全域城市建設面臨多重內在制約。全域城市建設的重點和難點都在農村、農業和農民。由于我國是發展中農業大國，農業生產方式落后、農業投入不足、農業現代化水平低等問題將長期存在。農村人口比重較大，目前仍然有55%的人口生活在農村。非農就業的適應能力差和就業及收入的不穩定制約農民轉化為市民。

農戶數量大、經營規模小、農業比較效益低難以在短期內改變。在全國大多數地區，家庭承包經營責任制仍然是農業生產的主要經營形式，農村土地的集體所有制形式和一家一戶的分散式經營等因素阻礙了農業資本和農業機械的進入，小農生產方式造成的農業勞動生產率低下的狀況將長期普遍存在，短期通過土地流轉、家庭農場等方式難以徹底改變。

農民工市民化困難重重。不管是新一代還是老一代，農民工總體文化程度不高、職業技能缺乏，造成職業選擇和就業空間狹小，大多數農民工主要在勞動密集型企業中從事技能要求不高的生產性勞動，尤其是制造業、建筑業和服務業。面對這些處于劣勢的個人素質，即使將農民工進入城市的制度性障礙完全破除，他們要想真正進入城市也需要相當長的路要走。

（三）制約全域城市發展的外部制約難以消除

近年來，各地紛紛推進城鄉一體化建設，促進全域城市建設，然而由于歷史問題的累積，制約全域城市發展的傳統因素仍然沒有得到根本改觀。外部制度障礙形成了封閉的城鄉關系，造成了城市帶動農村經濟發展機制的缺失。具體表現在：

生產要素的隔離和不平等交換。城鄉要素的合理流動和平等交換是城鄉經濟、社會協調發展的前提。受中國經濟發展傳統制度安排的影響，城鄉要素市場存在人為分割，城鄉之間存在著經濟發展融合度不高，功能雙向輻射力度不足，要素資源在城鄉間不合理配置，要素流動受到行政力量的阻隔難以平等交換，城市和農村形成了彼此孤立的經濟體系，已成為我國城鄉一體化進程中的既定事實。具體表現在：城鄉戶籍制度不統一；土地制度不健全，農村宅基地還在增長，沒有實現居住性轉移；社會保障制度有待完善，城鄉社會保障制度隔離；公共財政體制不完善，基層財政轉移支付面臨諸多問題；農村金融制度發展滯后，農村金融組織體系不完善，金融產品單一，服務水平較低，農業保險發展遲緩。

城鄉公共資源非均衡配置。由于中國存在城鄉二元的社會管理制度、城鄉不公的財稅制度和城市偏向的公共資源配置制度等，中國城鄉在公共資源的配置上出現嚴重的失衡，農村公共資源供給嚴重不足，農村基礎設施嚴重滯后于城市，導致城市和農村居民享受到的公共服務數量、質量均呈現出“剪刀差”狀態，其差距甚至超過純收入的差距。

城鄉一體發展缺乏產業支撐。農村非農產業發展相對滯后，農村工業企業規模小、實力弱、技術含量低的狀況沒有明顯改善，缺乏規模效應和積聚效應，難以帶動農村勞動力就地轉移。同時，從產業結構來看，雖然我國三次產業結構不斷優化，但目前中國農業生產規模小、效率低、效益差等弱質特征較為明顯，農業產業化發展嚴重滯后于城市化和工業化。

城鄉行政管理體制隔離。長期以來，我國政府的行政管理體制以城市工作為中心，以城市建設與市政管理為重心。城鄉基本實行分開管理，政府除“農口”部門外，其他部門對農業農村工作的職責不明確、支持不到位，農村公共品供給主體不明確，農業農村工作在政績評價體系中不受重視，鄉鎮政府實際上處于一種責任大、權力小、效率低的被動施政狀態，這些進一步強化了中國的城鄉分割。

城市群建設協調性不強。城市群建設協調性不夠，尚未實現產業一體化、基礎設施一體化、基本公共服務均等化，特別是大城市資源過于集中，不僅未起到對周邊的輻射帶動作用，反而產生嚴重的城市病。

五、政策建議

（一）促進全域生產要素自由流動、平等交換

有序推進農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化滯后既是當前中國全域城市建設滯后的主要原因，也是全域城市發展的主要制約要素。因此要在堅持自愿、分類、有序的基礎上，建立農業轉移人口市民化的成本分擔機制，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。在區分農業人口的跨省區轉移和省區內就地轉移的基礎上，構建政府、企業和個人“三位一體”的成本分擔機制，有序推進農業轉移人口市民化。

健全全域一體的土地市場。目前中國城鄉土地市場在產權設置、土地用途、交易方式、交易價格等方面都體現出明顯的分割，構建城鄉統一土地市場是城鄉一體化發展的必然選擇。一是構建農村土地同價同權機制。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。二是完善農村土地要素集聚機制。鼓勵轉移農民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，促進土地適度集中，推進農業適度規模經營，提高農業比較效率。三是探索建立農村宅基地退出機制。合理設計和優化農村宅基地的退出模式，建立農村宅基地退出的激勵機制和約束機制。

健全城鄉環境資源平等交換機制。生態環境建設是城鄉一體化的重要內容。目前，中國城鄉環境保護存在嚴重的二元結構，必須要統籌城鄉環境保護和生態建設，實施城鄉生態環境保護和治理工程。一是建立和完善生態環境補償機制，在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，采取財政轉移支付或市場交易等方式，對生態保護者給予合理補償，使生態保護經濟外部性內部化；二是完善環境保護長效機制，加強城鄉環境監督管理，建立完善城鄉一體的生活垃圾處理機制；三是完善農業面源污染治理機制，建立面源污染治理的約束機制、激勵機制和綜合管理機制。

（二）均衡全域公共資源配置

健全以城帶鄉聯動發展利益共享的機制。從注重城市發展向城鄉并重、區域互動發展轉變，從注重某一區域發展向多個區域聯動發展轉變。充分發揮城市發達地區的帶動和輻射作用，加大對農村欠發達地區的扶持力度，逐步提高農村基本公共服務的標準和保障水平，在重點領域推動形成城鄉基本公共服務一體化，實現城鄉區域聯動，相互促進。

健全公共產品城鄉均衡配置機制。要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，做到基本公共服務在城鄉之間的均衡配置，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，統籌推進城鄉規劃、交通、水利、電力、電信、環保等重大基礎設施建設，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統籌城鄉義務教育、基本醫療、公共衛生、養老保險、社會服務體系、最低生活保障制度等，努力縮小城鄉差距。中央政府與地方政府在社會保障與公共產品提供方面應該有不同分工。

完善城鄉公共資源均衡配置的財政體制。建立多層次投入保障長效機制。構建科學、規范、正向激勵的多層次財政投入機制；擴大中央財政在農村公共產品供給中的支出責任，醫療、養老、收入等基本的社會保障由中央政府提供，地方政府提供區域性公共產品；保證政策的連續性和穩定性，提高財政對城鄉公共產品及公益性事業的保障能力。完善多渠道籌資有效機制。發揮財政政策的導向功能和財政資金杠桿作用，綜合運用稅收、參股、貼息、擔保等手段，綜合運用財政擔保貼息、先建后補、以獎代補等方式，引導工商資本、民營資本參與城鄉一體化建設。完善財政資金使用管理機制。努力整合現有的財政支持城鄉一體化資金，集中財力支持重點領域和項目；尤其是加大對糧食主產區的財政支持力度，形成支持保護農業的長效機制。

（三）城鄉產業發展一體化

促進城鄉之間形成合理的產業分工。構筑城鄉產業鏈條，形成城鄉產業的互融機制，活化城鄉生產要素，并輔之以合理的扶持政策，從而加速推進城鄉經濟結構和農業產業結構的調整。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮為重點，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。圍繞區域功能定位，在優勢功能互補和分工合作基礎上，發揮中心城市對外圍區域的支配、聯系和溢出等效應。進一步調整優化城鄉產業布局，創新小城鎮產業引入機制，強化城鎮產業支撐，注重發展城鄉關聯產業，促進城鄉產業互動、經濟相融。

促進農業產業化發展。推動農業適度規模化經營，從小規模、分散、不連片的經營為主轉變為適度規模的連片經營為主；健全農業產業提升機制，提升農業產業化水平；綜合運用多種手段，加強現代農業產業體系建設；健全農業生產組織化機制，提高農民參與市場的能力，促進農業生產組織化。同時，完善多渠道有效籌資機制，加大對農業產業化發展的金融支持。

（四）全域行政管理一體化

發展城鄉一體化的新型農村社區載體。城鄉一體化發展要求農村有一個能夠接受和承載城市現代文明傳播與擴散的有效載體，而傳統農村社區由于其布局分散、規模偏小等原因，往往難當此任。可以發展新型農村社區，將其建設成接受工業化、城市化帶動的有效載體和樞紐，承擔起城鄉一體化的“終端”區域責任。

創新城鄉政府管理體制。調整各級政府間的職責分工機制、部門協調機制和農業農村工作的考核評價機制等。明確各部門城鄉一體發展的職能分工，調整政府財政預算安排，將農業、農村、農民工作納入各部門的日常工作職責范疇，形成農業農村工作長效機制。依據調整后的部門職能和層級政府分工，建立適應城鄉統籌發展的工作考評機制。并明確劃定鄉鎮一級政府的支出范圍，并保證鄉鎮一級政府實行其職能所需的足夠財力。

改革傳統的城鄉分割規劃管理體制。統籌城市和農村的發展規劃，堅持“全域規劃”、“全面規劃”理念，有機銜接現有各種規劃，在區域功能分工、城鄉產業空間布局、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉人口與資源環境等方面實現規劃一體化，科學配置城鎮體系，提升城鄉空間承載力，培育城鎮凝聚力。

六、城市點評

（一）香港：商貿服務高度發達，城鄉設施均衡一體

香港是一座高度繁榮的國際大都市，是僅次于紐約和倫敦的全球第三大金融中心，與美國紐約、英國倫敦并稱“紐倫港”，在世界享有極高聲譽。香港是中西方文化交融之地，也是國際和亞太地區重要的航運樞紐和最具競爭力的城市之一，連續21年經濟自由度指數位居世界首位。2012—2014年香港的全域城市競爭力始終排名第一，城鄉一體全域城市一體化發展完善，城鄉一體全域城市競爭力指數均值高達0.99，接近理想水平，城鄉收入差距不斷縮小，產業結構合理香港經濟以服務業為主，與服務貿易有關的主要行業包括旅游和旅游業、與貿易相關的服務、運輸服務、金融和銀行服務及專業服務，香港有85.3%的人從事服務行業，城鄉公共服務均等，基本實現城鄉基礎設施一體化。

（二）澳門：文化傳承中西合璧，城鄉發展融為一體

素有“東方蒙地卡羅”之稱的澳門在2014年全國城鄉一體全域城市競爭力排名中位列全國第二位。1553年，葡萄牙人取得澳門居住權，1887年葡萄牙人正式通過外交文書占領澳門并將此辟為殖民地，直到上世紀末中國政府才恢復對澳門行使主權。經過400多年歐洲文明的洗禮，東西方文化的融合共存使澳門成為一個風貌獨特的城市，留下了大量的歷史文化遺跡。澳門是一個國際自由港，是世界人口密度最高的地區之一，也是世界四大賭城之一。其著名的輕工業、旅游業、酒店業和娛樂場使澳門長盛不衰。澳門作為一個典型的微型經濟體，以服務業為主導，已經沒有城市和鄉村的區分，公共服務實現了均等化。

（三）深圳：創業創新引領思潮，農村成為歷史記憶

深圳是中國改革開放以來所建立的第一個經濟特區，是中國改革開放的窗口，已發展為有一定影響力的國際化城市，創造了舉世矚目的“深圳速度”，同時享有“設計之都”、“鋼琴之城”、“創客之城”等美譽。在2014年中國社會科學院城市與競爭力指數數據庫中的城鄉一體全域城市競爭力指標得分排名中名列第三位。深圳經濟整體上實現了以農業為主向以服務業、工業為主的轉變。形成以第二、第三產業為主導的產業結構，第三產業比重持續提升，2013年，第三產業增加值占GDP比重達56.6%。農村人口占總人口的比重也下降到30%以下。產業結構日趨合理；深圳市在我國率先進行了農村管理體制的城市化改革，成為我國首個沒有農村的城市，實現了城鄉一體化。

（四）上海：海納百川前景廣闊，城鄉統籌趨向一體

上海在2014年全國城鄉一體全域城市競爭力排名中位列全國第四位，超越了北京，緊隨深圳之后。上海相比北京的傳統有了更多的現代氣息，歷史較早的開埠使其融匯更多的西方文化，使國際間的知識文化交流速度更快、渠道更多，匯集大量海內外的高端人才，作為國際金融中心全球資本云集為技術創新提供了有利的幫助。上海更是一座極具現代化而又不失中國傳統特色的海派文化都市，先天歷史條件和資源環境優勢的天生麗質和后天的持續輝煌讓上海擁有雄厚的文化底蘊。上海在傳統文化與現代文化交相輝映之下，成為全國首屈一指的經濟文化中心，在城鄉醫療、公共教育服務、公共藏書、城市化率等多個方面領先全國。

（五）北京：城市規模不斷外溢，城鄉二元不斷消融

北京作為首都、政治、文化教育的國家中心城市，薈萃了元明清三朝的中華傳統文化，讓北京深厚的知識底蘊平添了一份人文色彩。北京在2014年全國城鄉一體全域城市競爭力中排名第五位，略低于上海。北京又是一個外來人口居多的城市，常住人口早已超過2000萬人，城市規模不斷的擴大，城市的管理和環境承載能力一直令人堪憂。但是因為北京擁有博大精深的文化底蘊，名校、科研機構的聚集使其人才濟濟，讓北京成為走在世界前列的著名都市。北京的公共服務和公共設施在全國非常突出，教育、醫療、衛生以及圖書館藏書量有巨大的優勢。

（六）東莞：港澳門戶產業高端，城鄉集聚完美對接

依托優越的地理位置，東莞市充分接受來自港澳臺的經濟輻射，充分把握承接港澳臺產業轉移的先機，大規模地承接國際產業轉移，創造了世人矚目的“東莞奇跡”。在2014年中國社會科學院城市與競爭力指數數據庫中的城鄉一體全域城市競爭力指標得分排名中名列第六位。東莞城鎮化之路走得非常快，只用了十年時間完成了鄉村城市化、由分散到聚集的過程，目前東莞城鄉一體化水平很高，各項指標大體都有所進步，基本做到了均衡發展。東莞排名靠前，主要是有兩大項目爭分，一是東莞重視文化建設，圖書館建設工作做得非常好，每百人公共圖書館藏書量名列前茅，僅次于深圳；二是東莞重視教育，人均教育支出在全國地級市方面也是第一。

（七）蘇州：非農產業蓬勃發展，田園城市理想境界

蘇州根植于蘇南模式，近年來工業化和城市化快速推進，第三產業蓬勃發展，城鄉居民收入均顯著高于全國平均水平。2014年中國社會科學院城市與競爭力指數數據庫中的城鄉一體全域城市競爭力指標得分排名中名列第七位。蘇州經濟整體上實現了以農業為主向以工業為主的轉變。形成以二、三產業為主導的產業結構，三次產業之比2010年為2∶57∶41。農村人口占總人口的比重也下降到30%。經濟的迅速發展帶來財政實力的不斷增強，為構建城鄉一體的全域城市提供了資金基礎。鄉村集體經濟的發展為農村的基礎設施和公共服務產品的提供奠定了物質基礎。這些都為工業反哺農業、城市帶動農村提供了堅實的基礎，為實現城鄉一體的全域城市化提供了現實可能性。

（八）廣州：嶺南展現時尚風貌，城鄉公共服務均等

廣州是廣佛都市圈、粵港澳都市圈、珠三角都市圈的核心城市。在2014年中國社會科學院城市與競爭力指數數據庫中的城鄉一體全域城市競爭力指標得分排名中名列第八位。廣州擁有的高度富集的社會資源如高素質的居民、完善的醫療衛生服務、豐富的教育資源、發達的商業及良好的公共基礎設施等這些都對廣州的全域城市競爭力產生了較大的影響。總體上來說，廣州的競爭力地位比較靠前，也相對穩定。

（九）南京：六朝古都底蘊深厚，城鄉協同漸行漸近

南京在2014年全國城鄉一體全域城市競爭力排名中位列全國第九位，是長三角地區具有代表性的城鄉統籌發展的標兵城市。南京是六朝古都、文化底蘊厚重，歷史上長期是我國南方的政治文化中心，今天的南京是國家重要的科教中心、名校眾多。南京在全域城市中的多項指標都逼近上海，近年來在城鄉一體的發展目標之下，付諸了多項努力，城鄉收支差距也在不斷縮小。

（十）杭州：信息科技引領未來，江南水鄉靜謐安逸

“憶江南，最是憶杭州。”國內文化名城杭州在2014年全國城鄉一體全域城市競爭力排名中位列全國第十。杭州是著名的旅游城市，以風景秀麗著稱。與蘇州并稱“蘇杭”，素有“上有天堂下有蘇杭”的美譽。杭州以“品質生活之城”為生活和城市特色文化訴求，注重傳統市井街巷與現代生活的自然過渡，形成了獨特的“錢塘繁華”和“休閑雅致”的城市認識。今天的杭州令人矚目的是“互聯網＋”產業，以“阿里”為核心的互聯網經濟讓杭州的人均收入顯著提升，城鄉收入差異也在不斷縮小。杭州城鄉間的基礎設施和公共服務趨于一體融合。

附：2014年全域城市競爭力前200名城市

（續表）

（續表）

參考文獻：

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[2]蔡書凱.中國全域城市競爭力研究[J].中國市場,2014(11):32-41.

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[4]陳釗,陸銘.從分割到融合：城鄉經濟增長與社會和諧的政治經濟學[J].經濟研究,2008(1):21-32.

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[6]魯釗陽,冉光和等.城鄉金融發展非均等化的形成機理及對策——基于自組織理論的分析[J].管理世界,2012(3):172-173.

（責任編輯：盧小文）

Research and Evaluation on Urban and Rural Integration Process in China

Ni Pengfei, Cai Shukai, Wang Yufei

Abstract:China’s urban and rural integration has developed steadily in recent years, which is transforming from the primary stage to the rapid development stage. The urban and rural integration is a pyramid, hierarchy, gradient distribution, but urban development gap within the region tend to converge. Due to the development history and stage of Chinese cities, most of the 287 inland cities are still on the low level of urban and rural integration, with the problems of low interaction of urban elements, neglect of rural isolated situation, lack of effective, scientific and rational planning , serious segregation and obvious gap in public services and infrastructure between urban and rural areas. The network system of urban and rural is still under construction and urbanization process is difficult to meet the requirements of the industrialization process.

Keywords:urban-rural integration; urban competitiveness; urban and rural overall planning

作者簡介：倪鵬飛，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任，研究員。蔡書凱，中國社會科學院財經戰略研究院博士后。王雨飛，中國社會科學院財經戰略研究院博士后。

【中圖分類號】TU984

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.01.001