“一帶一路”建設與中國經濟外交的理念、模式、機制創新

郭佳麗

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“一帶一路”建設與中國經濟外交的理念、模式、機制創新

郭佳麗

“一帶一路”是中國當前最為重要的國家級頂層戰略。在“一帶一路”倡議提出、構建的過程中，中國外交在理念、政策、策略等方面實現了諸多創新與進步。同樣，在“一帶一路”的建設過程中，也應當創新經濟外交理念，堅持正確義利觀，不斷完善工作模式和機制，堅持市場政府分工并進、外交經濟相互支持，加強中央層面的統籌協調和央地的協同配合，充分發揮中央和地方兩個積極性，從而實現“一帶一路”的既定目標。

“一帶一路”；經濟外交；創新

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會的高度關注。“一帶一路”是“21世紀海上絲綢之路”、“絲綢之路經濟帶”的簡稱，是中國當前最為重要的國家級頂層戰略。從經濟發展的角度看，“一帶一路”對實現中國經濟結構轉型升級，保持穩定增長具有至關重要的意義。從外交的角度看，“一帶一路”是中國堅持和平發展道路、構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體的重要體現。可以說，“一帶一路”代表了當前中國經濟外交的最高層次。在“一帶一路”建設過程中，中國經濟外交的理念、模式、機制也會發生新的變化。

一、中國經濟外交理念的創新

“一帶一路”沿線國家大多是發展中國家和小國，與中國巨大的體量相差甚大。他們既希望搶搭中國經濟發展的快車，分享中國經濟發展的紅利，同時又對中國存在一定程度的疑慮和戒心。同時，其他國家也對中國推動“一帶一路”的真實目的存在質疑。

針對這一現狀，中國將“共商、共建、共享”作為推進“一帶一路”的核心原則。作為“一帶一路”的倡導者和推動者，中國在制定規劃和實施項目時，不應僅僅著眼于我國自身發展，而且還要以我國發展為契機，幫助沿線國家實現發展目標。在拓展自身利益的同時，也要考慮和照顧其他國家的利益，堅持互利共贏。兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數。

與西方經濟外交理念不同，中國在推進“一帶一路”建設中，更加注重堅持正確的義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。2014年8月，習近平主席訪問蒙古國時就強調，中國開展對發展中國家的合作，將堅持正確的義利觀，不搞我贏你輸、我多你少。他還明確表示，中國歡迎其他國家搭乘中國發展的列車，實現互利共贏。

二、市場政府的分工并進

在“一帶一路”的實際推進過程中，市場和政府的角色，并不是簡單的政府策劃、市場運營的模式，在分工的基礎上，二者還必須確保良好的合作。政府在“一帶一路”建設中的作用主要體現在以下四個方面：一是制定“一帶一路”的整體規劃。二是通過推動成立亞洲基礎設施投資銀行，設立啟動資金高達400億美元的絲綢之路基金等，為國內各類市場主體參與“一帶一路”建設提供金融支持。三是政府有關部門應當對沿路沿帶國家的國情、政情、社情等進行充分調查研究，為國內市場投資者提供更加準確、翔實的信息支持。四是“一帶一路”沿線地區是當今世界地區安全熱點問題較為集中、易引發民族宗教沖突和大國利益博弈、地緣政治矛盾比較復雜的地區。也是國際恐怖主義的主要滋生地。政府要積極引導各類市場主體妥善處理“一帶一路”建設過程中面臨的政治、安全等方面風險。

在發揮好政府作用的同時，在“一帶一路”建設過程中，要始終堅持市場運作，遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用。支持各類市場主體在政府規范作用、宏觀指導的基礎上，自享利益、自擔風險、自主投資。不僅要鼓勵國有資本參與，同時還要充分激發民間投資主體參與“一帶一路”建設的主動性和創造性。

三、中央層面的統籌協調和央地的協同配合

在“一帶一路”建設過程中，發展改革委、財政部、商務部、央行等經濟主管部門，與外交部門之間的協調配合十分關鍵。這些部委之間協調配合的密切程度，對“一帶一路”的開展和實施有著很大的影響。因此，在“一帶一路”的頂層設計中，建立中央層面的統籌協調機制非常有必要。2015年2月，“一帶一路”建設工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議并講話，這是中央層面的“一帶一路”建設工作領導小組首次亮相。通過建立國務院領導負責、外交、經濟部等部門共同參與的跨部門協調機制，能夠在“一帶一路”規劃和建設過程中，有效地平衡經濟和外交之間的利益訴求，對于“一帶一路”戰略意義的充分實現，有著良好的保障作用，對于中國經濟外交新戰略的發展，也有著較大的幫助。

除了中央層面的統籌協調機制，在“一帶一路”建設過程中，還要充分發揮中央和地方的積極性，支持地方將本地區經濟發展戰略與“一帶一路”建設對接。目前，“一帶一路”已吸引了超過20個國內省份參與其中，在地理方位上，也實現了較為全面的覆蓋，兼顧到了東南西北四個方位，同時也包含了經濟發達和經濟欠發達的地區。在我國境內，通過“一帶一路”，將很多不同的經濟地理區域進行了有效的串聯，使得各個省份實現了更高程度的對內對外開放水平。同時根據不同區域經濟的發展特點，有針對性地進行了設計和規劃，極大地提升了對外開放程度。

在地方參與“一帶一路”建設的過程中，中央部門既要鼓勵地方發揮自己的主觀能動性，指導地方根據國家“一帶一路”建設的總體規劃，根據地方的特點和優勢，找到參與“一帶一路”建設的契合點和切入點。同時還要加強對地方參與“一帶一路”建設的整體協調和規范管理，避免地方一哄而上，相互踩腳，惡性競爭。

四、外交經濟的相互促進

“一帶一路”建設既是一個經濟戰略，又是一個外交戰略。在經濟和外交的結合當中，國家通過開展相應的經濟活動，對一些外交目標加以實現，在外交當中充分發揮經濟的作用。國家通過開展相應的外交活動，也能夠對一些經濟目標加以實現，在經濟當中充分發揮外交的作用。在“一帶一路”當中，對經濟目標和外交目標都有所兼顧，

當前，我國進入經濟增速放緩，產業結構調整和經濟增長動力轉換的新常態。通過“一帶一路”建設，推動國內鋼鐵、紡織、水泥等傳統優勢產業的富余產能向沿線國家轉移，從而為國內經濟結構調整騰出更多空間。中國整體經濟發展水平東西部差異較大，東部地區作為開放的前沿發展迅猛，而中西部地區作為內陸地區相對落后，通過“一帶一路”建設，特別是“絲綢之路經濟帶”，連接活躍的東亞經濟圈與發達的歐洲經濟圈，從而將中西部地區從對外開放的落后地區變為對外開放的核心區，將大大提升中西部地區開放水平，有效緩解不同地區經濟差異，實現經濟全面發展。此外，通過推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、人心相通，可以大大提升中國經濟與區域經濟、乃至全球經濟的融合度，為國內經濟發展提供更大的市場空間。

“一帶一路”建設也是中國特色大國外交的一個重要組成部分。一方面，“一帶一路”對中國貫徹“親誠惠容”的周邊外交理念，實現睦鄰、安鄰、富鄰有重要意義。周邊是中國的安身立命之所，發展繁榮之基。通過“一帶一路”建設，加強與周邊國家在政治、經濟、文化等各領域的交流與合作，夯實與周邊國家關系的利益和社會基礎，進而與周邊國家建立發展共同體、利益共同體，乃至命運共同體。另一方面，“一帶一路”也是中國作為負責任大國，在國際事務中發揮更大作用，承擔更多責任，積極參與全球治理，推動國際政治經濟新秩序朝著更合理的方面發展的重要體現。此外，通過“一帶一路”建設，也可以有效對沖美國“亞太再平衡”戰略給中國帶來的壓力，為國內發展營造更為良好的環境。

“一帶一路”作為中國當前最重要的經濟外交戰略，對于中國對內跨越“中等收入陷阱”，對外避免“休昔底德陷阱”，實現“兩個一百年”目標，成為世界強國具有十分重要的意義。可以預見的是，在“一帶一路”的建設過程中，問題、挑戰將無處不在，需要我們不斷堅持理念和機制創新，積極妥善地加以應對。

（作者單位：外交學院國際關系專業）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.008