我國高等教育供給側改革不空轉

魏小松（西華師范大學　教育學院，四川 南充　637000）

我國高等教育供給側改革不空轉

魏小松
（西華師范大學教育學院，四川 南充637000）

新時期的到來，高等教育供給側改革已然拉開帷幕，縱觀改革三十年，雖然取得豐碩的成果，但依然存在一些政策落實方面的問題，為確保我國高等教育供給側改革“不空轉”，應當提高改革政策的質量水平，提升政策執行機構的素質能力，完善地方機構的激勵與約束機制，合理分配中央與地方相關權力事項，進而推動改革政策產生實效。

高等教育供給側改革政策落實

20世紀80年代至今，我國高等教育改革已進行了30余年，取得了許多成果，卻存在一些問題。在《十三五規劃》中，經濟的供給側改革成為新的改革方向，從教育與經濟的緊密聯系來看，經濟改革必然引起教育改革，面對新一輪高等教育發展的要求，高等教育供給側改革勢在必行，并且從當前高等教育的諸多問題看，急于呼喚改革方針與政策的有效落實，確保改革不空轉，不走形變樣更是取得成效的重要保障。因此，新時期高等教育的供給側改革必然要求走不空轉的道路，不能讓改革策略形同虛設，落實教育改革的方針政策，使改革各方面都能產生應有的成效，符合供給側改革的出發點和落腳點。

一、我國高等教育供給側改革不空轉的重要性

高等教育供給側改革不空轉，是高等教育發展取得成效的重要保障，它在改革中處于不可替代、至關重要的環節，是新時期改革發展的具體要求，對社會、教育等各個方面產生深遠的影響。

（一）為貫徹全面深化改革作出重要的貢獻，提高改革的實效性。

面對知識經濟的到來和時代的要求，我國提出了全面深化改革的方針與政策，更吹響了我國高等教育全面深化改革的號角［1］。高等教育供給側改革作為我國全面深化改革的重要組成部分，對全面深化改革起著積極的作用，改革的不空轉更是全面深化改革的重要指標。全面深化改革內涵豐富，不僅要從各個方面深入改革，確保改革徹底性與完整性，更要保證改革的有效落實，讓改革產生實效，收獲成果。我國高等教育供給側改革不空轉，正是從這一科學理論指導出發，貫徹執行這一重要內涵，在改革實踐中，使國家方針策略的價值得到充分發揮，做到改革不走形不變樣，使實踐改革價值最大化。全面深化改革的重要指示，是我國高等教育供給側改革不空轉遵守的價值信條，反過來，進一步豐富全面深化改革的科學理念，為全面深化改革作出重要的貢獻。

（二）檢驗改革方針政策的價值，減少資源的浪費。

理論要體現時代性，把握規律性，富有創造性［2］。縱觀我國改革歷程，推出的政策與文件可以說數不勝數，不管是國家性的、地方性的、宏觀性的、具體性的，這些方針政策都是科學性的理論，檢驗其價值的意義顯得非常必要，我國高等教育供給側改革不空轉就是檢驗供給側改革的方針與政策的實踐活動。對于方針政策的落實，從不走形不變樣的角度進行實踐，既最大化貫徹方針政策，又可以更有效地體現方針政策的價值。我國高等教育供給側改革的一系列方針政策，是凝聚眾多學者專家智慧的結晶，對改革執行起著重要的指導作用。可以說，改革政策的執行是連接政策理想和政策現實的橋梁，是政策理想轉化為政策現實的必要手段［3］。然而，在方針政策的執行過程中，卻存在大量政策資源浪費現象，如執行機構歪曲甚至根本不執行政策，促使寶貴的政策資源流失，造成巨大的損失。我國高等教育供給側改革不空轉的實踐，確保改革過程中各項方針政策落到實處，各項方案的執行不走形式、不變樣式，將會有效減少方針政策資源的浪費，最大化發揮政策資源的價值，提高政策資源的合理分配與有效利用。

二、我國高等教育改革政策落實中的突出問題

（一）政策制定過于頻繁，政策文件發布過多。

古代有治大國如烹小鮮的經典，其含義在于治理國家，就像煎烹小魚一樣，不能經常翻動它，否則，這個魚就被弄撒了［4］。同樣，新時期的改革亦是如此，頻繁地制定政策、下發文件，對我國高等教育供給側改革會產生妨礙作用。在部分地區的高校改革中，存在改革政策的指示文件繁多，執行機構還沒有落實政策實踐，甚至還沒有完全吸收消化文件的精神，新的文件指示又下發來了，文件發布的周期遠遠短于執行的期限，如此循環，造成政策文件堆積如山，高校或地方執行機構很難付諸實踐。同時，頻繁制定政策往往會產生質量低的問題，反而不利于改革進程。改革的迫切希望是值得推崇的，但是政策的制定與出臺是否應該遵循自身規律，以問題為導向，循序漸進地發布，扎實穩步地推進，這將是相關機構需要反思的問題。

（二）執行機構政策消化不充分，執行力度不夠，參與度不高。

政策執行是政策理想轉化為政策現實的必要途徑，也是最重要的環節。我國出臺的高等教育供給側改革的方針政策，需要高校等相關機構用于實踐執行，轉化成實際效果。然而，對我國出臺的改革政策，執行機構通常存在不研究分析文件的內容與核心要義，囫圇吞棗似的吸收，不能充分理解與領悟文件的精神，從自身利益出發執行政策，思想狹隘，無法達到應有的執行力度與深度，形式主義泛濫，當決策采用自上而下模式、參與決策人數少、咨詢面窄、反饋意見吸納不夠、政策執行的強制意味較濃時，容易產生“他們的政策我們執行”的不良心態［5］。伴隨而來的是或對抗或冷漠或消極怠工或上有政策、下有對策，執行者缺少積極性和主動性，政策受體的認可度亦不高，以至于政策執行失真，缺乏應有的熱情，沒有積極的職責屢行品德，影響政策的有效落實，妨礙改革的有序進行。

三、確保我國高等教育供給側改革不空轉的舉措

（一）提高政策執行機構素質水平。

在我國高等教育供給側改革過程中，執行機構處于理想政策與現實政策之間的位置，既需要正確吸收領悟上級出臺的政策，又需要把理想政策的愿景變為現實，可以看出，執行機構的政策閱讀能力和執行能力在很大程度上影響政策的落實情況，所以提升執行機構的素質水平就顯得尤為重要［6］。知識更新速度不斷加快，對能力的要求越來越高，高校與地方的執行機構應當養成與時俱進的學習理念，終身學習觀，通過各種渠道不斷學習知識，設置培訓機制，參與學習進修，不斷提高素質水平。學習與實踐并重，重視在實踐過程中培養政策執行能力。另外，在聘用執行機構工作人員時，應當選用高素質人才加入執行機構，形成高素質水平的政策執行隊伍。地方各級執行機關應當自覺形成學習氛圍，努力達到高水平的政策閱讀能力與執行能力，將我國高等教育的供給側改革政策落到實處，服務于改革發展的實踐活動。

（二）完善地方與機構的激勵與約束機制。

當前我國供給側改革中政策的落實問題，其中很重要的一個原因是地方與機構的激勵約束機制不夠完善，政策的執行機構由于無法獲得激勵而大有作為，無法給予約束而放肆地為所欲為，造成改革的實踐達不到應有的效果。改善激勵約束機制的短板，將會有效落實我國供給側改革政策，以不走形式、不變樣式地加快改革步伐。對于地方與機構的激勵機制水平的提高，提升工資待遇水平，保障體系完善等，采取適當且關乎相關執行機構利益的政策性與物質性的激勵措施，績效獎勵的形式，以成績作為激勵依據等相應激勵方式，鼓勵激發他們敢于執行改革政策、敢于做出成績的意志與決心。另一方面，制定明確的約束規章制度，建立嚴格的責任追究約束機制，“沒有規矩不成方圓”，對濫有作為的政策執行機構，應當果斷采取行政手段加以制止，后果嚴重者應當采取刑事手段，嚴肅行為作風［7］。以確保地方高校執行機構合理有序地展開供給側改革，一系列政策文件得到有效運用，達到切實的效果。

（三）合理分配中央與地方的相關權力事項。

中央與地方權力事項的合理分配是推動國家政策有序運行的保障，各項權力沒有理順，政策的運行就會出現阻礙。我國高等教育供給側改革中，應當理順中央與地方之間的權力關系，確保地方有序推進政策落實。作為地方政府及高校機構，中央在指示供給側改革的同時，下放改革權，實現各級政府治理目標責任制，讓地方政府在確定的范圍內充分發揮自己的創造力。因此，中央應當給予地方政府及地方高校相應的權力，包括財權與事權，這樣在改革的過程中既有權又有錢，充分調動改革的積極性，不會由于無權無錢而不敢作為，同時，應當嚴格控制權力事項下放過多，防止地方權力過度膨脹，導致地方對中央政策“陽奉陰違”，嚴重破壞國家的行政權威。地方政府及高校應當正確把握與屢行中央賦予的權力，確保權力在合理范圍內運行，進而推動各項改革政策得以充分實現。

［1］包水梅.全面深化高等教育改革的理論與實踐-中國高等教育學會高等教育學專業委員會2014年學術年會綜述［J］.高等理科教育，2014（5）：118-225.

［2］眭依凡.高等教育理論研究與高等教育改革發展-“高等教育國際論壇10周年感議”［J］.中國高教研究，2011（10）：4-6.

［3］高健.關于高等教育資源配置問題的研究［D］.航空航天大學，2010.

［4］老子.道德經.黃樸民，譯注［M］.長沙：岳麓書社，2011.5.

［5］謝少華.提高教育政策執行力必須超越“執行”的視域局限［J］.華南師范大學學報，2008（6）：89-95.

［6］嚴煒.優化發展循環經濟的激勵與約束機制［J］.學習與實踐，2014（3）：50-54.

［7］李娜，劉岳紅.淺議中央與地方的權力配置關系［J］.法制與社會，2008（12）：199-202.