南充市大學生“村官”工作滿意度研究

任懷艷　李　濤　劉長江

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南充市大學生“村官”工作滿意度研究

任懷艷李濤劉長江

選聘大學生擔任“村官”是十七大做出的重大戰略決策，但近年來大學生“村官”對工作的滿意度越來越低。本文從南充市大學生“村官”對工作自身、工作待遇、工作環境、工作關系、自我發展五個維度分析研究，運用問卷調查、訪談等方法分析影響大學生“村官”工作滿意度的因素，提出如何提高大學生“村官”工作滿意度的對策，為推動基層隊伍建設提供參考。

大學生“村官”；工作滿意度；影響因素；對策

一、前言

當前，大多數村干部文化程度偏低、年齡偏大，國家實行的大學生到村任職的舉措極大地彌補了這一缺陷。此舉給農村基層帶去了生機與活力，不僅對新農村建設有利，還緩解了社會就業壓力。

從2007年至今，實行大學生“村官”制度已有好幾年了，如今他們又是怎樣的呢？他們對工作的滿意度如何呢？本文通過四個部分進行研究：第一部分從南充市大學生“村官”的工作地點、工作內容、工作時間、待遇方面介紹他們的工作現狀，第二部分從南充市大學生“村官”對工作自身滿意度、對工作待遇滿意度、對工作環境滿意度、對工作關系滿意度和自我發展滿意度五個方面介紹他們對工作的滿意度，第三部分從性別、家庭因素和社會環境因素三個方面分析影響大學生“村官”工作滿意度的因素，第四部分提出提高大學生“村官”工作滿意度的對策。

二、南充市大學生“村官”的工作現狀

南充市轄3個區、5個縣，代管閬中市，市政府駐順慶區。本文對南充市150名大學生“村官”進行了調查。

1.大學生“村官”的工作地點

《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》［1］規定：大學生“村官”的工作地點是村社。但問卷調查顯示，65.6%的大學生“村官”工作地點不是在村社，他們大部分上班第一天就被借調到鄉鎮（街道辦）的黨政綜合辦、計生辦、財政所等辦公室工作；少部分大學生“村官”是在工作幾個月或一年后被區級部門借調。一部分被借調到區級各部門，只有少部分在村社和鄉鎮（街道辦）兩邊跑。

2.大學生“村官”的工作內容

大學生“村官”的職務主要是村（居）主任助理或村社支部副書記，并根據《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》［2］中的明確規定，選聘到村的高校畢業生聘用期間必須在村里工作。而據調查顯示，3.35%的大學生“村官”的日常主要工作是整理村社的資料；4.03%的大學生“村官”的日常主要工作是與所在村社干部一起處理該村社的具體事務；80.54%的大學生“村官”的日常主要工作是在鄉鎮（街道辦）進行的；只有少部分大學生“村官”的日常主要工作內容是給村民做種植、養殖技術指導。同時從調查分析中發現大部分村官是被借調在鄉鎮（街道辦），從事并非其任職村社的日常工作。

3.大學生“村官”的工作時間

通過調查發現，村社和鄉鎮（街道辦）的大學生“村官”的工作時間不一樣，加班情況也不同：村社的工作時間較不穩定，因為村（居）民基本上沒有節假日的概念；而在鄉鎮（街道辦）工作的大學生“村官”與本單位的干部相同，一般工作時間都是在周一至周五，一天8小時。

4.大學生“村官”的待遇

根據四川省委組織部發布的《關于調整大學生村干部補貼的通知》［3］，從2014年8月起，大學生“村官”每月工作生活補貼調整為大專2000元、本科2200元、研究生2600元，民族地區分別增加200元。年底考核合格的，增發1個月工資；經選舉擔任村黨組織書記和村民委員會主任的，保留補貼，并享受同級村干部補貼。另外各地可根據當地經濟發展及物價水平，適當提高大學生村干部服務期間的工作生活補貼標準；養老保險、醫療保險參照當地鄉鎮事業單位編制人員標準，但在實際中，并沒完全按照政策貫徹落實。

三、南充市大學生“村官”工作滿意度情況分析

1.大學生“村官”對工作本身滿意度情況

工作本身包括工作時間安排、工作時長、工作內容、工作量和工作穩定性等。

通過問卷調查，大學生“村官”都覺得工作時間安排合理并且有規律，與鄉鎮（街道辦）干部一致；82%的大學生“村官”對當前的工作內容和工作量較滿意，但近九成大學生“村官”對工作的穩定性和組織對“村官”的管理制度不滿意。

2.大學生“村官”對工作待遇滿意度情況

工作待遇包括工資、獎勵、保險、福利和補助標準等。據問卷調查可知：大學生“村官”的工作量與工資嚴重不成正比。鄉鎮（街道辦）給當地的大學生“村官”都買有“五險一金”，其中養老保險、醫療保險是參照當地鄉鎮事業單位干部標準執行，但因為大學生“村官”的獎勵與補助標準未涉及，所以有50.4%的大學生“村官”對當前的獎勵、工資和補助標準不滿意。

3.大學生“村官”對工作環境滿意度情況

工作環境包括硬件環境如辦公場所的光線、辦公設備、辦公地的交通情況和工作氛圍等。［5］大部分大學生“村官”在鄉鎮辦公，工作硬件設施配備都較齊全，交通較方便。順慶區委、區政府重視基層的遠程教育工作，各村社也逐漸配備了電腦、電視、打印機。大部分村道公路基本實現了戶戶通，因此在村社工作的大學生“村官”的工作環境得到很大改善，其對目前的工作環境都較滿意。

4.大學生“村官”對工作關系的滿意度情況

工作關系里面除了和原有領導、同事和村（居）民的關系外還有借調單位的領導、同事和村（居）民的關系。根據報告顯示大學生“村官”對常工作地的領導、同事的關系總體滿意；對于村（居）民由于接觸較少，所以滿意度較低。

5.大學生“村官”對自我發展滿意度情況

自我發展包含了對新知識技能學習的機會和未來發展的空間。區委組織部對大學生“村官”實行的是聘任制。作為編外人員他們沒有晉升機會和被提升的機會，不管有多么出色，要想成為公務員或事業干部都必須參加相應考試。考試競爭卻異常激烈，還有工作量、家庭等因素的影響，使大部分大學生“村官”的熱情被逐漸磨滅，心灰意冷，調查總結出大學生“村官”對自我發展的總體態度不滿意。

四、影響大學生“村官”工作滿意度的因素

1.個人因素對大學生“村官”工作滿意度的影響

（1）性別對大學生“村官”工作滿意度的影響。性別不同的大學生“村官”對工作的滿意度有極大差異。［4］男性大學生“村官”對工作職位和待遇方面滿意度較低，因為其責任遠大于女性，如：成家立業、贍養父母、撫養子女，僅僅依靠大學生“村官”工作所得的收入難以滿足家庭開支需要。而女性的壓力就小得多。（2）婚戀情況對大學生“村官”工作滿意度的影響。據問卷統計：對工作待遇滿意度最高的是已婚者，其次是單身未戀愛的，最低的是戀愛中的大學生“村官”。

結合當前的社會實際，可以大致解釋這一現象，對于80后的青年而言，結婚就意味著要買房買車。能夠結婚的大部分都是家庭經濟條件比較好的，父母能夠給予很大的物質幫助，他們自然對目前的工作滿意度較高；而談戀愛就意味著花銷大，當前的工作待遇不能支撐這樣的花銷，其自然對工作的滿意度就最低。

2.家庭因素對大學生“村官”工作滿意度的影響

根據在南充市嘉陵區的調查，80后的大學生“村官”占多數。大學生“村官”基本都在離家較近的地方工作，其工作和生活圈內較重要的人仍然是父母，因此，父母對他們的態度與他們對工作滿意度的相關性較高。調查發現，大學生“村官”對工作的滿意度與父母的態度一致，且父母對他們的工作都持肯定態度。

3.社會環境因素對大學生“村官”工作滿意度的影響

根據中組部《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》［5］，大學生“村官”是村級基層組織特別設定的特殊崗位，既非公務員也非事業編制人員。他們只有經過考試才可進入公務員或事業干部隊伍。從法律層面上講：大學生“村官”沒有具體的法律定義，既不屬于村干部，也非公務員，是編外人員。

地方領導對大學生“村官”認識的局限性有：大學生只會讀死書，沒有社會經驗，所以他們處理問題的能力有限，由此，地方領導認為大學生“村官”對新農村的建設和發展很難有所作為。雖然大學生“村官”駐村被任命為村社主任助理或支部副書記，但實際上大部分被借用在鄉鎮（街道辦）或區級部門。

五、提高大學生“村官”工作滿意度的對策

第一，完善選拔、培養和考核機制。在招聘大學生“村官”前，應根據崗位人才缺失狀況選聘所需優秀專業人才，從而使大學生所學與實際需求相符合。［6］對于服務期滿且連續幾年獲得優秀的可以直接轉職為鄉鎮事業單位工作人員的力度應加大。只有切實解決其出路，才能夠促使他們全身心投入建設農村工作。［7］第二，保障到位。對于農村的項目、資金、人才要做出有效整合，盡可能地給大學生“村官”提供物質支撐，使他們實施的治村規劃能夠安然、有序地進行。第三，加大支持力度。應建立大學生“村官”之家，使他們有依靠，多與他們交心談心，及時了解他們的想法，并對一些不滿和怨言及時給予開解和安撫，使他們始終與組織心連心。在思想上要把他們當作村后備干部對待，工作中要把他們當作重要人才來厚待與支持，村級重大事項決策必須讓他們參與，保證其發言權和決策實施權，同時在年底給予考核優秀、做事認真的大學生“村官”一定的現金獎勵，激發他們的工作積極性和熱情。第四，要予以適當的補貼。大學生“村官”除每月固定的生活補貼，沒有其他任何補貼，可以對工作能力強、表現優秀的大學生“村官”在年底給予一定的補貼，這不僅可以緩解他們的生活壓力，還可以提高他們的工作熱情。

六、結語

本文在搜集閱讀大量相關文件、文獻和網站信息的基礎上，采用定量和定性相結合的方法對南充市的大學生“村官”這個群體對工作現狀的滿意度進行研究。在分析總結相關影響因素的基礎上［7］，針對他們工作滿意度較低的問題，結合南充市具體的政策，分別在選拔、培養和考核機制、保障、支持力度方面探索提高大學生“村官”滿意度的對策。

［1］中共中央組織部.《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》［2008］18號［Z］.2008.

［2］中共四川省委辦公廳，四川省人民政府辦公廳關于轉發省委組織部，等.《關于選聘高校畢業生到村（社區）任職的實施意見》的通知［2007］24號［Z］.2007.

［3］中共四川省委辦公廳，四川省人民政府辦公廳關于轉發省委組織部，等.《關于調整大學生村干部補貼的通知》的通知［2011］9號［Z］.2011.

［4］陳丹.大學生“村官”工作滿意度及其影響因素研究——基于湖北省大學生“村官”的調查［D］.武漢：華中農業大學，2011.

［5］中共中央組織部.《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》［2009］21號［Z］.2009.

［6］尹浩，熊慧，謝浪波，等.大學生村官在實際工作中的問題與對策研究——以郴州市桂東縣為例［C］.2011.

［7］賈麗娜.重慶市大學生村官工作滿意度研究［D］.重慶：重慶大學，2014.

（作者單位：西華師范大學管理學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.034