日本和印度在南海問題上的戰(zhàn)略互動

孫起

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日本和印度在南海問題上的戰(zhàn)略互動

孫起

南海問題本是中國與東南亞地區(qū)南海爭端聲索國之間的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端，中國一貫主張通過雙邊談判解決南海問題。但由于南海地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，使域外大國勢力競相參與到爭端中來，日本、印度積極介入南海爭端，并在戰(zhàn)略上保持互動，加劇了南海問題的復(fù)雜性。

南海問題；日本；印度

一、日本和印度戰(zhàn)略互動的表現(xiàn)

油。2011年9月，印度石油天然氣公司計劃與越南對南海南沙群島的“127號”“128號”油田進行開發(fā)，印度外交部主張，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》越南對這兩個油氣田擁有主權(quán)。早在1978年日本和越南就合作開發(fā)南海海底石油，2007年4月日本石油公司投資5300萬美元啟動了東方油田開發(fā)，并持有東方油田64.5%的股份。2009年7月，日本三井石油開發(fā)株式會社聯(lián)合美國雪佛龍公司、泰國國家石油管理局與越南石油天然氣集團公司合資，為越南的一個天然氣項目投資40億美元。

舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，加強在東南亞的軍事存在。2000年，印度、新加坡、越南、日本、韓國在南海舉行了名為“2000年遠(yuǎn)征太平洋”的聯(lián)合軍事演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，印度軍艦沒有立即離開南海，而是與從印度開來的海軍戰(zhàn)艦繼續(xù)在南海進行單方面軍事演習(xí)。2000年10月，印度、越南、日本在南海舉行以反恐和打擊海盜為名的聯(lián)合軍事演習(xí)。2007年，美國、印度舉行“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，2009年日本自衛(wèi)隊也正式參加。2013年11月，美、日、印三國戰(zhàn)略對話，就海上安全保障等議題交換意見，日印兩國就向印度出口US-2型水上飛機達成協(xié)議。

輿論上表達對爭端國的支持，立場上遙相呼應(yīng)。2010年7月，日本時任外相岡田克與越南副總理兼外長范家謙舉行會談，會談中岡田克稱“日本對南海問題不能毫不關(guān)心”，范家謙則希望日本對越南的立場給予理解與配合。日本主張要在“國際框架下商討南海問題”。①印度官方對南海問題主張“和平解決爭端”，支持南海海域航行自由和無害通過。2012年4月，時任印度外長克里希納聲稱：“印度主張南海是全世界的財產(chǎn)，其航道必須不受任何國家干擾，應(yīng)用于促進相關(guān)國家的貿(mào)易行為。”②表明印度在南海問題上并非持超然態(tài)度，立場與日本是遙相呼應(yīng)的。

拉攏東南亞國家聯(lián)合開采南海石

二、日本和印度戰(zhàn)略互動的動因

1.南海地區(qū)豐富的自然資源和重要的戰(zhàn)略地位

南海地區(qū)扼太平洋和印度洋咽喉，航運價值高，是亞太地區(qū)的戰(zhàn)略要地。南海地區(qū)蘊含豐富的自然資源，其中石油儲量達200億噸，天然氣儲量約為20萬億立方米，被稱為“第二個波斯灣”。日本國土面積狹小，資源貧乏，經(jīng)濟外向程度高，嚴(yán)重依賴于進口。日本80%的石油供應(yīng)和70%的貨物貿(mào)易都要通過南海，南海航線是日本的海上生命線。印度三面環(huán)海，維護航道安全對印度來說至關(guān)重要。印度北部與巴基斯坦長期紛爭不斷，西部中東地區(qū)政權(quán)動蕩不安，只有東南方向的東南亞經(jīng)濟、政治發(fā)展穩(wěn)定。東南亞地區(qū)安定的政治局勢和快速的經(jīng)濟發(fā)展，以及南海的豐富資源，都吸引日本和印度積極介入南海爭端。

2.遏制中國的崛起，平衡中國在東亞地區(qū)的影響

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，引起日本、印度等周邊國家警惕和不安。2011年，日本《朝日新聞》發(fā)表題為《日本擔(dān)心南海問題波及尖閣群島》文章，認(rèn)為“關(guān)于南海問題，日本政府的正式見解為對亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定構(gòu)成影響，涉及確保海上航線的安全問題，因此抱有極大的關(guān)注”。③日本企圖以南海問題牽制中國，為自己在釣魚島問題上增加籌碼，增加其在整個亞太地區(qū)影響力，為走向政治大國做準(zhǔn)備。

印度與中國存在邊界領(lǐng)土爭端，決定了印度不可能支持中國在南海的領(lǐng)土主張。中國在尼泊爾投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在亞丁灣、索馬里海域護航，被印度解讀為蠶食印度的傳統(tǒng)戰(zhàn)略空間。印度想通過介入南海爭端擴大其在亞太地區(qū)影響力，以此緩解中國在印度洋的存在和影響。日本和印度在遏制中國崛起上找到了利益的契合點，南海爭端正是它們牽制中國，擴大地區(qū)影響，提升國際地位的突破口。

3.美國的支持

中國經(jīng)濟快速發(fā)展引起美國擔(dān)憂。美國作為霸權(quán)守成國，擔(dān)心中國的崛起會挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國際秩序。美國認(rèn)為中國的崛起打破了地區(qū)力量均衡，日本和印度在南海地區(qū)的存在則有利于緩解這種力量失衡狀態(tài)。2008年世界金融危機后，美國國家實力下降，日印結(jié)盟不僅能牽制中國的崛起，還能為美國在亞洲承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任和費用。2011年7月20日，美國前國務(wù)卿希拉里在印度發(fā)表演講時稱：“印度在積極塑造亞太地區(qū)未來方面具有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色潛力，印度應(yīng)繼續(xù)參與東方事務(wù)并開展行動。”④日本是美國在亞洲最重要盟友，日本在南海的舉動都是依附于美國的亞太戰(zhàn)略。美國將日本和印度視為遏制中國崛起的“兩翼”，企圖以美日同盟為基礎(chǔ)，打造美日印三邊同盟。

三、日本和印度戰(zhàn)略互動的特點

1.美國是日印戰(zhàn)略互動中無形的參與者，實際上主導(dǎo)著日印兩國

美日之間親密的同盟關(guān)系，使美國的戰(zhàn)略更直接向日本傳導(dǎo)，為日本提供行動誘因，日本的利益訴求借助美國的戰(zhàn)略釋放巨大能量。印度雖然不是美國的盟友，但與美國關(guān)系十分密切，雙方存在共同利益。日本和印度聯(lián)合在南海問題上牽制中國，完全符合美國重返亞太戰(zhàn)略目的。2012年10月29日，美日印在新德里舉行三邊對話，內(nèi)容涉及中國在南海問題上與周邊國家緊張關(guān)系，以及這一地區(qū)安保問題。一名日本外務(wù)省官員稱，美國將日印擴大安保合作“視為深化日美同盟的一環(huán)而表示歡迎”。

然而，美日印三邊合作程度和力度都無法與美日同盟相比，美印共同利益遠(yuǎn)不及美日共同利益，印度也不會像日本一樣完全追隨美國的亞洲戰(zhàn)略。美國作為世界超級大國，擁有絕對優(yōu)勢地位，使得美日印三邊關(guān)系中，美國處于絕對主導(dǎo)地位。在美印關(guān)系中，印巴問題、核武器、反恐等，兩國也存在矛盾和沖突。美日同盟中，日本的從屬地位，以及美國在對中國遏制中仍不斷深化的戰(zhàn)略合作，美日同盟并沒有那么堅固。

2.日本與印度在南海地區(qū)的互動，離不開南海聲索國的拉攏

日本和印度為介入南海爭端，不斷加強與南海聲索國的政治軍事聯(lián)系，這與部分爭端國希望拉攏域外大國力量與中國抗衡的企圖不謀而合。越南、菲律賓等南海爭端國國家力量弱小，自認(rèn)為僅憑本國力量無法與中國就南海問題抗衡，因此拉攏域外國家，通過與域外國家共同開發(fā)南海海域石油換取域外大國的政治和軍事支持。外國石油公司只要勘探發(fā)現(xiàn)有開采價值的油田，就有開采權(quán)，產(chǎn)量的30%～40% 歸外國公司所有，外國公司在合資油氣公司中可占80%以上股份。2011年11月，越南國家主席訪問印度期間，印度石油天然公司與越南國家油氣集團簽署了《石油與天然氣領(lǐng)域合作協(xié)議》。2013年11月，越共總書記訪問印度，同意向印度提供南海七個石油區(qū)塊，用于勘探。南海爭端聲索國以石油資源為誘餌，拉攏日本和印度介入爭端，企圖讓原本屬于中國與東南亞部分國家之間的海洋領(lǐng)土爭端，演變成為與美、日、印等大國的爭端，借大國之手實現(xiàn)本國利益。

3.目標(biāo)不同，國家實力差距大

印度外交的獨立性較強，奉行不結(jié)盟政策，實用主義色彩濃厚，這就決定了印度不會為了個別外交上的利益而完全聽命于某個國家，成為哪個國家的“棋子”。印度希望借南海問題與中國在邊界問題上討價還價，制約中國的崛起，但是中印關(guān)系的矛盾焦點不是南海問題，印度的核心利益不在南海，因此印度并不希望與中國進行正面沖突。中印兩國都是新興大國，發(fā)展才是當(dāng)今要務(wù)，是兩國最大的共同利益。

日本同印度一樣與中國存在領(lǐng)土爭端，也希望通過南海問題牽制中國，但中日領(lǐng)土爭端已嚴(yán)重影響兩國關(guān)系。日本比印度更注重維護南海海上生命線航道安全和自由航行。日本和印度2000年就開始進行海上安全合作，但兩國海軍實力差距較大。日本除核武器欠缺，其他方面的軍事力量都居世界前列。印度海軍硬件設(shè)施和技術(shù)遠(yuǎn)落后于日本，兩國海上合作主要集中于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。印度希望從日本獲得更多技術(shù)支持，但日本似乎看中的是印度的武器出口市場。

四、日印戰(zhàn)略互動對南海問題的影響

1.各聲索國在南海問題上態(tài)度越來越強硬

南海問題由來已久，但20世紀(jì)90年代之前，南海問題爭端各方都未發(fā)生大的沖突和對抗，且主張通過和平談判解決問題。日本和印度介入南海問題，向東南亞部分國家出售武器、進行經(jīng)濟援助、頻繁進行聯(lián)合軍事演習(xí)，支持它們與中國抗衡，助長了越南、菲律賓等國家與中國抗衡氣焰，抬高了小國通過爭端獲取利益的期望值。域外國家的軍事支持，增加了聲索國與中國對抗的資本，他們動用武裝力量控制爭議海域的油氣和漁業(yè)資源，以強硬的方式挑釁我國南海邊界線“九段線”內(nèi)的海域主權(quán)，使南海地區(qū)摩擦逐漸升級。

2.區(qū)域外大國力量成為中國處理南海問題不得不考慮的因素

南海地區(qū)豐富的自然資源，重要的戰(zhàn)略地位，使域外大國競相介入爭端，獲取國家利益。各國利益在南海交匯，域外大國力量成為中國處理南海問題不得不考慮的因素。當(dāng)前，處于國際體系轉(zhuǎn)型期，美國霸權(quán)國地位受到挑戰(zhàn)，中國作為新興崛起國，面臨霸權(quán)守成國的遏制、打壓以及周邊鄰國對中國崛起的警惕和不信任。南海問題成為這些國家對抗中國，制衡中國的突破口。南海問題已不再是簡單的領(lǐng)土爭端，日本、印度、美國與越南、菲律賓在南海海域聯(lián)合開采石油收益頗豐，域外國家與聲索國已形成利益鏈條，域外大國不會輕易丟掉到手的國家利益。以日本、印度為代表的大國勢力的介入推動爭端走向復(fù)雜化、國際化，中國崛起的漫長道路也預(yù)示了南海問題解決的長期性。

五、結(jié)語

推動南海問題的解決，維護南海海域的和平穩(wěn)定，是中國和聲索國共同期盼的。面對域外國家的介入，中國需要謹(jǐn)慎處理與南海聲索國和東盟關(guān)系，消除它們對中國崛起的疑慮，與周邊各國建立政治互信，廣泛開展區(qū)域合作，推動南海及周邊區(qū)域的經(jīng)濟一體化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部共同發(fā)展。

引文注釋

①日稱不能對南海問題毫不關(guān)心，將與越南進行戰(zhàn)略對話［EB/OL］.環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/roll/2010-07/956159.html，2010-07-25.

②何文.“印度外長聲稱‘南海是全世界的財產(chǎn)’”［EB/OL］.環(huán)球網(wǎng)，http://news.ifeng.com/ mainland/special/nanhaizhengduan/content-3/ detail_2012_04/07/13713004_0.shtml，2012-04-07.

③日本擔(dān)心南海“怪規(guī)則”波及東海［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/05/c_121967887.htm，2011-09-05.

④David Brewster.India’s Security Partnership with Singapore［J］.Pacific Review，2009，22（5）: 597-618.

（作者單位：山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.015