以政治引領加強異地溫州商會黨建工作

鄭智成(中共溫州市委黨校 黨史黨建教研部,浙江 溫州 325013)

以政治引領加強異地溫州商會黨建工作

鄭智成
(中共溫州市委黨校 黨史黨建教研部,浙江 溫州 325013)

政治引領作用是異地商會黨建工作的核心.異地溫州商會黨建工作充分發揮政治引領作用,建成組織通道,提升隊伍力量,設置有效抓手,踐行組織任務.為加強異地商會黨建工作,必須提高認識,營造環境;優化設置,完善機制;構筑平臺,創新方法;積極踐行,夯實基礎.

異地;溫州商會;黨建工作;政治引領

黨的十八大報告提出,要"引導社會組織健康有序發展,充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用"[1].商會是"以社會公共利益為目的、以為工商業者提供各種服務為對象、以政府監督下的自主行為為準則、以地區設置與跨區域發展為空間、以非官方的民間活動為方式的非營利性的法人組織"[2],也是經濟活動中重要的社會組織.異地商會則是市場經濟條件下各種生產要素跨地區流動、整合的客觀產物.學術界對異地商會黨建工作大多基于對各地經驗的總結,缺乏深層次的思考.

異地商會黨建工作對實現政黨任務有重大意義,任何政黨都"必須凝聚所代表群體的政治意識,并最大限度地影響、整合國民的政治意識,使之盡可能地匯聚到本黨的旗幟之下,形成廣泛的共識和統一的力量"[3].發揮政治引領作用凝聚共識,使黨的綱領、主張得到民眾的認同,使黨的意識形態實現最大程度的社會化,正是政黨的重大功能.2015年9月28日,中共中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》,明確指出社會組織"是黨的工作和群眾工作的重要陣地,是黨的基層組織建設的重要領域","社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘",要求"切實發揮好社會組織黨組織的政治核心作用"[4].可見,從政治引領的功能抓好異地商會黨建工作,是從嚴治黨背景下著重從思想上建黨的必要舉措,是異地商會黨建工作中的一個制高點.本文總結異地溫州商會黨建工作的經驗,分析其存在的問題,并提出加強異地商會黨建工作的建議.

一、異地溫州商會黨建工作的實踐

2014年"全國異地溫州商會增加10家,累計262家,全國地級市以上城市覆蓋面為7 8%","在外溫商黨工委(按:中共溫州市在(某地)溫州商會工作委員會)累計有23家,異地溫州商會建立黨組織累計有182家"[5].其中有"2萬名流動黨員在外經商辦企業,超過1 000名流動黨員的省(市)有5個,有14個城市的溫州流動黨員超過100名,分布在全國255個城市"[6].異地溫州商會和商會黨組織已然成為在外溫商相互溝通交流、推動商業合作、提升政治覺悟的重要平臺,也是在外溫商與溫州本地聯系的重要橋梁和紐帶.異地溫州商會黨組織積極探索發揮黨組織政治引領作用,取得了成功的經驗,但也存在一些問題.

1.成功的經驗

(1)建成政治引領的組織通道.溫州率全國之先打造了"1+31+X"黨建工作網絡,其中,"1"是指中共溫州市溫州商會工作委員會(以下簡稱市溫商黨工委),"31"是指在31個省(直轄市、自治區)設置的中共溫州市在(某地)溫州商會工作委員會(以下簡稱在外溫商黨工委),"X"是指各地溫州商會黨組織和溫商企業黨組織[7].這一"紅色組織網絡"實現了商會黨建工作從溫州到全國3 1個省(直轄市、自治區)的全面延伸,系統性搭建了異地溫州商會黨的組織架構,為黨組織在異地商會中發揮政治引領作用奠定了基礎.一是明確組織管理體系.在市溫商黨工委之下成立的在外溫商黨工委統一管理異地溫州商會黨組織,之前已建立的商會黨組織在保持原有隸屬關系不變的同時接受在外溫商黨工委的指導.新建立的異地溫州商會黨組織均隸屬于在外溫商黨工委領導,并規范名稱為"中共(某地)溫商支部委員會".二是擴大組織覆蓋面.凡有正式黨員3名以上且具備成熟條件的異地商會組織均單獨成立黨組織,暫不具備條件的要主動做好入黨積極分子的培養和黨員發展工作,新建立的異地溫州商會要同時做好黨組織組建工作.三是完善黨員信息庫.建立溫州外出流動黨員信息庫,以此信息工作平臺為基礎梳理黨員流動情況,如流出地前五位分別是浙江、北京、廣東、上海、江蘇,流動黨員均超過千人[8].同時建成在外溫商信息庫,服務于"溫商回歸工程".

(2)提升政治引領的隊伍力量.實現黨的各項目標任務關鍵在黨,關鍵在人.習近平總書記指出,"關鍵在人,就要建設一支宏大的高素質干部隊伍"[9],使得黨員干部成為組織作用發揮的決定性因素.異地溫州商會黨組織從書記和黨員兩個層面"雙著力"去提升隊伍整體素質.一是加強黨組織書記隊伍建設.在異地溫州商會黨組織書記人選上,市溫商黨工委和在外溫商黨工委聯合從嚴把關,要求黨組織書記由副會長以上或秘書長擔任;著力從商會培養既講黨性又有良好群眾基礎,既有一定組織領導能力又有黨務工作經驗的人選,逐步選拔到商會黨組織書記崗位上來;在商會管理層面和黨組織班子層面推行雙向進入、交叉任職,建立黨組織書記參加(列席)理事會、會長辦公會等制度.在教育管理層面,市溫商黨工委對異地溫州商會黨組織書記每年至少安排一次專題培訓,確保履職能力不斷提升.二是重視培養教育黨員.異地溫州商會黨組織結合自身特點,組織開展黨員學習活動,針對商業活動繁忙的實際,按照小型、靈活、有序的原則和集中或分散的方式組織黨員學習.如福州溫州商會黨支部開展的"溫州商會黨員活動日",將以往每月一次集中到商會的黨員活動改為到黨員所在企業輪流組織.同時注重對流動黨員的教育管理,黨支部學習活動及時通知溫州籍流動黨員到會學習,鼓勵其將組織關系接轉到異地溫州商會黨組織.如揚州溫州商會黨總支為讓流動黨員有個"家",專門在廣陵區政府和邗江區蔣王街道內設立黨建活動室,成立流動黨員驛站.

(3)設置政治引領的有效抓手.黨建工作中設置載體能充分利用各種資源,調動各方面的積極性,有利于更有效地達成黨建目標.異地溫州商會黨組織政治引領作用的良好發揮,通過布局有效的操作載體來實現.一是在異地溫州商會黨組織開展"五星爭創"活動.以黨支部和黨員為對象開展星級評定和爭星晉位,"五星"分別代表"自身建設、工作保障、作用發揮、商會發展、社會評價"五項內容,每一星又設"金星、銀星、銅星、無星"四個等次[10].所有黨組織和黨員針對"五星爭創"每顆星的評定結果,對照不足、查找問題、做好整改、努力提高.二是開展開放式黨組織活動.異地溫州商會黨組織根據商會黨員流動性大的特點,利用網絡終端平臺,建立黨員微信群、Q Q群、微博群加強學習交流,并建立流動黨員之家,增強黨員的歸屬感、榮譽感和責任感.對商會會刊、網站等進行資源整合,開辟黨建專欄,定期開展黨建信息發布和交流.三是進行紅色教育實踐活動.異地溫州商會黨組織以實踐教育的模式運用各地紅色資源每年至少開展一次紅色教育,通過參觀紀念館、祭拜革命烈士、尋訪革命圣地、重走長征路等方式,到革命先烈奮斗過的地方學習黨的優良傳統.如組織異地溫州商會中的優秀新生代出資人,參與"紅色接力--青春尋根旅"活動,在繼承中發揚黨的優良傳統,進一步引領新生代企業家堅定"永遠跟黨走"的信念,使其能緊緊凝聚在黨的周圍,形成新生代企業家重視、支持和參與黨建的良好氛圍.

(4)踐行政治引領的任務訴求.《關于加強和改進在外溫商黨的建設工作的意見(試行)》專門對政治引領作用在工作職責上加以明確,如異地商會黨組織要"宣傳貫徹黨的路線方針政策,服務溫州市委、市政府中心工作","引導商會合法辦會,自覺履行社會責任","主動關心、熱忱服務會員黨員,幫助解決實際困難,把廣大會員團結在商會和黨組織周圍"等[7].這其中著重突出了溫商回歸和誠信經營的導向.一是引導溫商回歸.利用商會黨建網絡工作平臺,配合商會開展溫州投資環境和重點項目推介,將溫州市政府的重大工作部署及招商引資政策信息及時向在外溫商和黨員宣傳,積極引導有意向、有實力返鄉投資的在外溫商回鄉考察投資.以"資金回歸""技術回歸""人才回歸""項目回歸"等形式,投資創業,反哺家鄉.二是引導誠信經營.異地溫州商會作為自治組織,加上會員本身在業務上的巨大差距、素質的良莠不齊和思想上的不同想法,組織顯得松散.商會黨組織則有組織紀律上的優勢,能通過政治引領、教育引導實現異地溫州商會的凝心聚力.在對外經營上,引導商會黨員亮身份、踐承諾、樹形象,教育黨員首先做誠實守信、文明經商的標兵,帶動廣大在外溫商誠信經營、依法納稅,營造溫商依法守規的良好氛圍,提升溫商的社會美譽度;在對內互助上,幫助會員解決實際困難,充分維護溫商的合法權益,發揮黨組織"穩定器"的作用.

2.存在的問題

(1)黨員的政治意識不夠強.異地溫州商會黨組織的黨員作為經商人士,追求利益最大化是根本訴求,個體私營經濟性質決定了其有較強的自利性,黨組織對黨員會員的誠信經營、合法經營的要求力度有限,在現實利益面前政治力量略顯不足.有的異地溫州商會黨員認為,建立黨組織能提高在外黨員的政治待遇,能有更多的機會接觸黨內信息,多一個平臺與政界打交道,將黨組織視為聯絡人脈、培育感情的地方;但也有的異地溫州商會黨員認為,成立黨組織是多了一個管理部門,商會的發展會受到約束控制,顧慮政治的介入會干預商業上的自主經營.

(2)黨組織的日常工作不到位.由于異地溫州商會黨組織工作差異性較大,工作內容具有不確定性,出現個別地方黨組織日常工作開展不夠規范.如在"三會一課"制度的落實上,黨支委會做不到一月一次,黨支部大會做不到一季度一次,有時跨度過長乃至造補材料,對會議各環節和考勤要求不嚴格.民主生活會要求會前征求群眾意見,會中開展批評與自我批評,一些黨支部在群眾意見征求環節上常有疏漏,批評與自我批評的氛圍不濃,甚至變成商業事務上的交流會.另外,在黨員發展流程、黨員組織關系遷移手續上還需要進一步完善.

(3)黨員教育管理的有效性不足.異地溫州商會黨員就業多樣、分布廣泛、需求多元,決定了教育管理要考慮不同行業、不同層次黨員的特點,提供更精準化、人性化的服務.實踐中,黨組織往往強調過于一致的政治學習,從個體黨員實際出發的因人施教、因材施教還不夠,一些黨支部出現教育內容單一、空泛,教育形式單調、乏味的情況.對沒有將黨組織關系轉入異地溫州商會黨組織的流動黨員,黨組織在管理上沒有更多的手段,對那些非商會會員的流動黨員更是難以管理到位,甚至還存在"口袋"黨員、"隱形"黨員,不能做到黨組織的有效覆蓋.

(4)黨組織的管理不順暢.新建的異地溫州商會黨組織歸屬在外溫商黨工委管理,原有的異地溫州商會黨組織歸屬所在地的相關黨組織管理,同時接受在外溫商黨工委的指導,看似關系明確,但所在地黨委和原籍地黨委對異地溫州商會黨組織都會產生重要影響.所在地黨委熱心于借外來商會力量推動經濟發展,而對其黨建工作本身重視不夠.原籍地黨委通過黨組織引導異地溫州商會服務本地中心工作,將一部分投資回歸故里、回報家鄉.在異地溫州商會黨組織的影響下,投資決策在經濟之外會有巨大的政治影響因素,對商會企業資源走向產生較大影響.

二、加強異地商會黨建工作的建議

異地商會黨建工作必須圍繞更好地發揮政治引領作用去部署,進而推進黨組織和黨建工作的有效覆蓋,創新黨組織的工作內容和活動方式,強化黨務工作者隊伍的建設,最終體現和鞏固黨組織在異地商會中的政治核心地位.

1.提高認識,營造環境

各級黨組織重視,營造有利于黨組織發揮政治引領作用的良好環境.一是有利于鞏固黨的執政.異地溫州商會的會員單位在開放性的市場經濟中發揮著愈來愈重要的作用,要從改善社會基層治理和強化基層基礎的高度認識異地商會黨建工作的重要性、緊迫性.充分發揮黨組織的政治引領作用,不但異地商會能得到健康發展,也能擴大黨的群眾基礎、增強黨的階級基礎、鞏固黨的執政地位.二是有利于黨的意識形態感召.黨組織要加強宣傳異地商會黨建工作的意義、典型和經驗,形成濃厚的社會氛圍.黨組織本身也要多同會員單位交流思想認識,認真聽取意見、解答困惑,提升商會會員對黨建工作的共識.

2.優化設置,完善機制

一方面要積極組建黨組織,另一方面更要突出其建設質量和建成后的運行.一是強調制度意識.如黨員的發展要有整體計劃,從入黨積極分子的培養教育、發展對象的確定考察、預備黨員的接收教育直至轉正,每一環節都要按照制度規定的流程操作.黨組織建設要堅持成熟一個、建立一個,建好一個、鞏固一個,建成后要規范和完善組織管理、健全組織生活,以示范性黨組織建設為目標,將規定動作做到位,自選動作做出彩.二是注重制度落地.對"三會一課"和黨內生活要有與工作機制相配套的考核評價機制和獎懲機制,如通過"五星爭創"對組織工作突出的先進典型在政治上給予鼓勵,將異地商會黨建工作成效作為"兩代表一委員"和其他先進模范推薦的重要考量指標.對黨建工作不到位、組織作用不明顯的予以相應的懲處,對觸犯"紅線"或連續幾年工作不力的黨組織可以動議調整黨組織干部,乃至取消該黨組織的設置.

3.構筑平臺,創新方法

異地商會黨建工作因其特異性更要講究方式方法,既要借鑒傳統黨建好的經驗,更要立足其自身特點進行創新.一是注重工作方式.黨組織要強調參與而不是干預,協調而不是強制,服務而不是領導,滲透而不是包攬,結合而不是游離,努力做到黨的建設與生產經營相輔相成、相互促進.黨員教育工作要多樣靈活,學習內容要豐富多彩,要把異地商會黨建工作與商會企業的發展有效結合,圍繞商業體的發展壯大開展工作,實現黨建和企業發展的雙贏.在工作理念上要更加人性化,既能服務于商會會員的成長,又能協調好會員單位之間的關系,還能處理好會員單位與外部的聯系.二是注重黨建干部培養方式.針對異地商會黨建人才的培養,可以選派一些優秀的專職黨務工作者到國有企事業、非公企業進行掛職鍛煉,強化黨務專業培養.三是全面管理流動黨員.在組織覆蓋上不能使任何一個在外經商務工的黨員游離于黨組織,對黨員組織關系的遷移要有總體上的規定,黨員外出3個月以上的要求開組織關系證明信,6個月以上的應遷移組織關系,對商會非會員黨員要求主動對接黨組織.

4.積極踐行,夯實基礎

黨組織作用的發揮和事業的蓬勃發展有賴于會員單位在經濟上的持續發展.一是主動為異地商會會員利益著想.各級黨組織要更加重視和珍惜對商會會員經濟發展上的支持和關懷,尤其在招商引資上要有長期穩定的政策鏈和主動服務的作風鏈,防止以組織的名義招商,而在后續發展中因政策變動、作風慵懶出現各種損害會員利益的行為.對吸引異地商會回鄉投資,既要有政策意識也要有風險意識,共同把前期工作分析到位,將風險降至最低.二是發揮黨組織"連心橋"的作用.積極動員和組織異地商會黨員、會員參與當地經濟發展,發揮黨組織在加強兩地經貿交流、推動經濟合作發展上積極作為.原籍地黨委及主管部門與所在地黨委及相關部門加強相互之間的信息溝通,共同引領異地商會、商會企業的健康有序成長,推動兩地經濟發展.

[1]十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2012:38.

[2]陳清泰.商會發展與制度規范[M].北京:中國經濟出版社,1995:120.

[3]余科杰.政黨學概論[M].北京:世界知識出版社,2014:27.

[4]中共中央辦公廳.關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)[EB/OL].(2015-09-28)[2016-01-16]. http://cpc.people.com.cn/n/2015/0928/c64387-27643931.html.

[5]溫州人在全國各地綜述[EB/OL].(2016-01-12)[2016-01-16].http://www.wenzhou.gov.cn/art/2016/1/12/art_15185_379831.html.

[6]姜巽林.注入紅色之力-打造商會黨建新樣本[N].溫州日報,2015-09-24(1).

[7]中共溫州市溫州商會工作委員會.關于加強和改進在外溫商黨的建設工作的意見(試行)[EB/OL].(2014-06-03)[2016-01-16]. http://www.longwan.gov.cn/art/2014/6/3/art_4805_90404.html.

[8]溫州商會黨工委2013年工作情況匯報[Z].溫州:中共溫州市溫州商會工作委員會,2014.

[9]習近平.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:411.

[10]中共溫州市委關于強化管黨職責 推進基層黨組織"五星爭創"活動的若干意見[EB/OL].(2014-06-10)[2016-01-16]. http://www.wzbz.net/SchoolWeb/dj_view.aspx?id=7980.

[責任編輯:任映紅]

With Political Leading Role Reinforcing the Party Construction of Wenzhou Commercial Unions Elsewhere

ZHENG Zhicheng
(Teaching and Research Department of Party History and Construction, Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou, Wenzhou, 325013, China)

Political leading role is the core of party construction for commercial unions elsewhere. In party construction for Wenzhou commercial unions elsewhere, political leading role has been fully played, which is realized by building up organization passages, enhancing party members' strength, deciding on effective priorities and completing organization tasks. In order to reinforce the party construction in Wenzhou commercial unions elsewhere, efforts have been made to improve the awareness, create favorable surroundings, optimize the set-up, complete mechanism, build platforms, create approaches, actively practice and lay a solid foundation.

Elsewhere; Wenzhou commercial unions; Party construction work; Political leading role

D267

A

1671-4326(2016)02-0086-04

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.047

2016-01-24

溫州市社會科學院立項課題(2015KY3)

鄭智成(1979-),男,浙江溫州人,中共溫州市委黨校黨史黨建教研部講師,碩士.