灘涂圍墾開發建設成本效益分析-以平陽縣為例

陳　常,陳純碧,吳明明(中共平陽縣委黨校,浙江 平陽 325400)

灘涂圍墾開發建設成本效益分析-以平陽縣為例

陳常,陳純碧,吳明明
(中共平陽縣委黨校,浙江 平陽 325400)

為突破經濟發展中出現的陸域建設用地資源嚴重不足的瓶頸制約,平陽縣充分利用豐富的沿海灘涂資源,積極推進灘涂圍墾開發建設.為給灘涂圍墾開發建設提供科學依據,對平陽縣已建灘涂圍墾工程進行成本效益分析,并提出堅持科學合理的前期規劃、經濟發展與環境保護并重、依靠產業調整和科技進步、建立嚴格的監管制度和生態補償機制的灘涂圍墾開發建設的建議.

平陽;灘涂圍墾;成本效益;生態可持續

近年來,平陽縣作為溫州市下轄縣,經濟發展勢頭較為強勁,大量建設項目急需落地建設,而耕地保護又面臨著前所未有的壓力,建設用地供不應求.為突破經濟社會發展過程中出現的陸域建設用地資源嚴重不足的瓶頸制約,進一步拓展發展空間,在一系列沿海經濟和海洋經濟發展規劃的指引下,中共平陽縣委、平陽縣人民政府將目光瞄向海洋,投入大量的人力、物力和財力,積極推進灘涂圍墾開發建設.本文通過對平陽縣已建灘涂圍墾項目進行成本效益分析,并提出灘涂圍墾開發建設的生態可持續建議,以期對未來平陽縣灘涂圍墾開發建設提供科學依據.

一、平陽縣灘涂圍墾開發建設現狀

1.灘涂資源概況

平陽縣灘涂資源得天獨厚,不僅資源豐富而且較為集中,具備了良好的圍墾開發建設條件.平陽縣可供圍墾造地的區域主要分布在平陽縣鰲江鎮北岸至瑞安市飛云鎮江南岸,現階段鰲江鎮河口地區灘涂資源面積約1.84萬hm2(含蒼南縣灘涂資源),其中平陽縣灘涂資源面積0.97hm2[1].

2.已建灘涂圍墾工程

建國以來,平陽縣灘涂圍墾開發建設取得了較大進展.1963-1964年,宋埠地區海涂筑塘3 430m,已建灘涂圍墾面積約250hm2,鰲江鎮鄭家墩、下廠、墨城楊嶼門及西灣鄉二沙四片建成灘涂圍墾面積約55hm2.1972-1985年,鰲江鎮墨城筑塘長1 800m,已建灘涂圍墾面積100hm2[2].截至2005年底,平陽縣共圍墾灘涂面積430hm2[3].這些新增土地為緩解平陽縣人多地少矛盾,實現土地動態平衡,促進經濟社會可持續發展,發揮了極其重要的作用.

3.在建灘涂圍墾工程

平陽縣近期內實施的圍墾工程包括宋埠-西灣灘涂圍墾工程、平陽西灣灘涂圍墾工程[4].

(1)宋埠-西灣灘涂圍墾工程.宋埠-西灣灘涂圍墾工程是平陽縣灘涂圍墾的首期工程,是浙江省、市、縣重點工程,也是平陽縣新興產業園項目所在地,位于飛云江口南岸,平陽縣城以東12km,總圍墾面積710hm2.該工程于2003年6月作為養殖用海項目獲浙江省圍墾局立項批準,2004年7月25日開工建設,2010年底實現主堤堵口合攏,2013年通過了國家海洋局關于平陽縣新興產業園養殖用海轉區域建設用海規劃審批,2014年6月完成主堤壩完工驗收.宋埠-西灣灘涂圍墾區吹填及軟基處理工程于2012年5月開工,2014年12月30日全面完工,2015年9月15日竣工驗收.

(2)平陽西灣灘涂圍墾工程.平陽西灣灘涂圍墾工程是世界溫州人家園項目所在地,工程選址位于鰲江口北岸,平陽縣城東南角1 8.3 k m,灘涂圍墾面積806hm2,工程以中隔堤為界分南片和北片,其中,南片面積348hm2,北片面積458hm2.西灣南片于1999年開工建設,2013年實現主堤壩完工,2014年底竣工驗收;西灣北片于2010年開工建設,目前正在堤壩施工, 2015年實現主堤壩堵口合攏.

4.規劃灘涂圍墾工程

平陽縣規劃的中期圍墾工程是飛鰲灘平陽一期圍墾面積3 330hm2和飛鰲灘平陽二期圍墾面積6 670hm2.在平陽縣"十三五"規劃期間,除積極推進平陽縣新興產業園和世界溫州人家園建設、基本完成670hm2平陽縣新興產業園和348hm2西灣南片圍墾開發建設任務外,力爭完成西灣北片圍墾面積458hm2堤壩工程和圍墾造地工程施工,還要做好平陽縣中期圍墾前期報批工作,完成平陽縣中期圍墾飛鰲灘平陽一期北片圍墾面積830hm2區域用海報批,并力爭完成主堤壩建設,同時還要做好南龍湖海洋生態公園前期報批工作.此外,繼續推進平陽港區前期論證工作,力爭列入國家"十三五"規劃.[4]

二、現階段平陽縣灘涂圍墾開發建設成本效益分析

平陽縣灘涂圍墾工程北起飛云江口閣巷、南至鰲江口岸線,近期圍墾面積1 516多hm2,是溫州沿海產業帶的重要組成部分.現階段實施的平陽縣灘涂圍墾工程包括宋埠-西灣灘涂圍墾工程、西灣北片圍墾工程、西灣南片圍墾工程,總投資24.4億元,是平陽縣歷史上投資規模最大的工程[5].時任平陽縣委書記王中毅曾認為,該工程"押上了身家性命",關系到平陽縣新一輪工業化發展的成敗.目前,平陽縣只有宋埠-西灣灘涂圍墾區已建成并將持續產生收益,本文以宋埠-西灣灘涂圍墾工程為例,對該工程進行成本效益分析.

1.成本分析

平陽縣灘涂圍墾開發建設成本主要包括圍墾前期成本、堤內吹填成陸后期造地成本和圍墾區域內的基礎設施建設投入成本等.通過對平陽縣宋埠-西灣灘涂圍墾工程的調研發現,該工程造地總成本約45 0萬元/hm2,遠高于周邊地區的圍墾造地成本.如江蘇省鹽城市圍墾造地總成本基本維持在150萬元/hm2,甚至連二線城市行列的福建省廈門市圍墾造地總成本也只有300萬元/hm2左右[6].加之灘涂圍墾范圍內的道路、綠化、排污、供電、供水等基礎設施建設的投入,以及包括灘涂涂面插桿、養殖物、漁船停泊費、料場開采涉及的墳墓遷移、山地征用等各項政策處理的補償,該工程總成本大概在1 050萬元/hm2左右.可見,平陽縣灘涂圍墾項目開發建設成本偏高.

2.效益分析

作為平陽縣新興產業園入駐地的宋埠-西灣灘涂圍墾工程,平陽縣將該工程定位為民營經濟的創新平臺、傳統產業的提升示范區與高新技術產業的集聚區,占地面積710hm2,總投資19.1億元,完成灘涂圍墾造地后,這里將成為平陽縣加快推進港產城融合發展、大力發展海洋經濟的一塊重要區域.根據平陽縣近期規劃,這里將重點發展先進裝備制造業、新材料、電子信息、生物和醫藥等新興產業,鼓勵發展低污染、低能耗和高效益的高端傳統優勢產業,兼顧科技型環境保護型輕工項目,具體包括緊固件、模具、鍛鑄造、汽車摩托車零部件、工藝禮品、機械電子與電子通訊設備等,并配套發展研發、物流等生產性服務業,預計未來五年新增工業產值400億元、稅收20億元.由于入園企業的門檻設定用地規模在1hm2以上、產值在6 000萬元/hm2以上、稅收在300萬元/hm2以上,預計園區建成后將提供就業崗位4萬個.[7]

截至目前,平陽縣新興產業園共引進83家企業和3個標準廠房項目,已完成土地出讓2 270hm2,按工業用地出讓金675萬元/hm2計算,平陽縣已獲10多億元的土地出讓收入.目前,第一批入駐園區的企業30家,以電鍍企業為主,規模較小,產值僅2億元.但隨著明后年汽摩配、機械制造及相關產業的企業投產建成,稅收收入將會逐年增加,按稅收300萬元/hm2計算,已出讓的2 270hm2土地預計將獲取10多億元的土地出讓收入,而且每年還會產生5億元左右的稅收收入.[7]

三、灘涂圍墾開發建設生態可持續建議

灘涂不僅是不可替代的優等濕地生態環境,也是重要的海洋資源寶庫和海洋生物的生存之地.因此,平陽縣對灘涂圍墾開發建設應堅持可持續發展原則,積極尋求和堅持可持續發展的開發建設模式.

1.堅持科學合理的前期規劃

灘涂圍墾開發建設是一項系統工程,涉及面廣、投資量大,且影響因素多樣化.為取得更好的政治、經濟、社會、生態綜合效益,對灘涂圍墾開發建設必須要有科學合理的規劃論證.灘涂圍墾開發建設切忌盲目提高工程進度,應制定一個合理科學的前期規劃引領圍墾工程,創新圍墾理念和開發建設模式[8].采取科學方法,如建立數學模型或物理模型,對圍墾工程附近的海域水動力、船舶航道生態環境等要素的影響進行模擬測算,最大可能地保護平陽縣原有海岸的原貌和生物多樣性.在開發建設過程中,灘涂圍墾要處理好經濟利益、社會效益與生態保護三者之間的關系,如為鳥類及海洋生物保留必要的生態用地、為利益相關者進行經濟補償等.

2.經濟發展與環境保護并重

(1)加強施工人員環境保護觀念教育.政府多部門聯動編制環境保護手冊,涉及相關法律法規知識、生物多樣性保護知識;在整個施工期內對施工人員進行培訓,教導施工人員在施工過程中注意對灘涂資源和生物資源的海洋環境保護.

(2)科學制定圍墾工程施工方案.為減少灘涂開發建設施工活動的生態破壞,海堤堤身的填料應就地取材,盡量使用天然石材或栽種植物保護堤身表面,盡可能減少海水污染程度,切實注意對海洋資源特別是附近海域珍稀鳥類的保護.

(3)嚴格監管圍墾工程施工過程.加強對施工地、拌和場和物料堆場等指定區域施工方式的監督管理,嚴禁施工船只將廢水、固體廢棄物隨意排放行為.施工單位自身要樹立環境保護意識和制定規章制度,嚴格規定施工過程中的生活、生產垃圾不得任意拋棄,配置一定量的垃圾箱定點堆放垃圾,并及時轉運至指定垃圾處理場進行處理.

(4)開展灘涂生態環境跟蹤管理.建立觀測站,加強對稀有海洋生物的動態監測,采取必要的補飼措施加強新建海堤外圍區域鹽沼的恢復再生.另外,還要進一步測量附近海域的潮位潮流、波浪泥沙和地形,為圍墾工程后期的環境評價和后續工程提供科學的理論依據.

3.依靠產業調整和科技進步

(1)依靠產業調整,培育新興產業.目前,平陽縣灘涂圍墾區以工業產業為主,但隨著社會的發展,第三產業帶來的效益已開始大于第二產業,應積極培育濱海旅游業和平陽港區建設.平陽縣發展濱海旅游業的條件可謂得天獨厚,資源極其豐富,要充分利用平陽縣正在全力打造"中國國際濱海時尚特色旅游目的地"這一大好時機,開發海上樂園、海水游泳場、南龍湖海洋生態公園等擁抱大自然的生態自然旅游項目,以及規劃建設海底生物博物館和海鮮食品一條街等文化旅游項目,帶動圍墾區域的第三產業發展.在外需導向型經濟上取得突破,必須要有沿海港口作為支撐點,平陽縣正在推進港區前期論證工作,力爭將其列入國家"十四五"規劃綱要.

(2)依靠科技進步,提高開發效益.技術問題仍是目前制約平陽縣灘涂圍墾開發建設的一個主要障礙,未來一段時期必須把科技創新提高到更為重要的位置.灘涂圍墾開發建設要大力采納應用新技術、新材料、新產品和新工藝,以提升圍墾建設施工技術水平;采取機械化施工方式,降低人力施工比例,提升圍墾工程進度和效率.同時盡快征求相關海洋專家的意見,組織一批專業人員針對平陽縣灘涂圍墾開發建設的實際情況,開發一套有針對性的專業信息系統,用信息化手段促進勞動效率提升,不斷提高灘涂資源的利用率.此外,還應利用先進的遙感技術加強對灘涂資源的監測,及時獲取變化情況.

4.建立嚴格的監管制度和生態補償方案

隨著平陽縣產業結構轉型升級和經濟發展水平的提高,灘涂圍墾開發建設方式、產業企業選擇、風險分擔和收益分配等方面都在不斷發展變化.因此,必須建立嚴格的灘涂圍墾開發建設管理制度和生態補償方案.一是制定嚴格的監管制度,加快對水利、電力和交通等基礎設施建設,合理利用灘涂資源,嚴禁任何企業將未經處理的工業污水直接排入附近海域,建立一套資源有償使用制度.二是針對生態補償采取一次性補償方式,出臺一套操作性強的生態補償方案,加強對生態環境的保護.在合理科學規劃的基礎上,按照完善的法律法規制度,充分考慮政府、企業和漁民等各主體利益,制定生態補償的具體實施方案,加快完善現行的生態補償機制,以《中華人民共和國海洋環境保護法》等相關海洋法律法規為標準,實行圍墾工程生態環境保護"一票否決"問責制,完善水資源和生物資源的保護制度.

[1]溫州市發展和改革委員會.溫州市灘涂圍墾總體規劃(2006-2020年)[EB/OL].(2008-12-04)[2016-03-10]. http://www.wzsl.gov.cn/system/2008/12/04/010750181.shtml.

[2]淺談平陽灘涂圍墾與開發[EB/OL](2009-09-27)[2016-03-10]http://www.pysl.gov.cn/ShowNews-2299.aspx.

[3]浙江省發展和改革委員會.浙江省灘涂圍墾總體規劃(2005-2020年)[EB/OL].(2008-12-04)[2016-03-10]. http://www.docin.com/p-299234591.html.

[4]"十二五"工作總結及"十三五"工作思路[Z].平陽:平陽縣濱海新區建設管理委員會,2 01 5.

[5]平陽縣"五個邊"同步推進灘涂圍墾工作,快步打造現代化濱海新區[Z].平陽:平陽縣濱海新區建設管理委員會,2 0 1 3.

[6]趙國鋒.沿海灘涂圍墾開發研究進展[J].鹽城工學院學報(社會科學版),2012(1):24-28.

[7]2015年平陽縣濱海新區工作情況匯報[Z].平陽:平陽縣濱海新區建設管理委員會,2015.

[8]孫昌龍,馬雯雯,周強.灘涂圍墾開發利用需探索新機制-溫州市灘涂圍墾開發利用研究[J].浙江經濟,2014(21):52-53.

[責任編輯:朱康對]

Cost-Effectiveness Analysis on the Development and Construction of Tidal-Flat Areas -Taking Pingyang County for Example

CHEN Chang, CHEN Chunbi, WU Mingming
(Party School of Chinese Communist Party of Pingyang County, Pingyang, 325400, China)

In order to break out of the bottleneck restrictions resulting from striking shortage of land resources in the process of economic development, Pingyang County makes a full use of its rich costal tidal-flat resources, and actively accelerates the development and construction of enclosing tidal-flat areas. Cost-effectiveness analysis has been done on the tidal-flat area enclosing projects approved in Pingyang in order to present the scientific basis for the development and construction of enclosing tidal-flat areas. It is suggested that scientific and rational planning at initial stage be made, the same priority be given to economic development and environmental protection, and progress be made depending on industrial adjustment, science and technology. What is more, rigid supervising system and ecological compensation mechanism shall be formulated in the development and construction of enclosing tidal-flat areas.

Pingyang; Enclosing tidal-flat areas; Cost-effectiveness; Ecological sustainability

P74

A

1671-4326(2016)02-0007-03

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.025

2016-03-22

陳常(1986-),男,浙江瑞安人,中共平陽縣委黨校講師,碩士;陳純碧(1970-),女,浙江平陽人,中共平陽縣委黨校高級講師;吳明明(1989-),女,浙江平陽人,中共平陽縣委黨校助理講師,碩士.