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楊　毅

(武漢船舶職業(yè)技術學院，湖北武漢　430050)

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楊毅

(武漢船舶職業(yè)技術學院，湖北武漢430050)

摘要本文在對高等學校基建項目的成本控制的背景和意義以及國內外工程項目成本控制理論與成果進行分析的基礎上，對職業(yè)學院的教學樓項目建設的決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及驗收階段進行成本控制研究，闡述了高?；椖吭诟麟A段存在的問題。

關鍵詞高?；椖?；成本控制

在高?；椖扛麟A段的實施過程中，每階段都普遍存在一定的問題，本文主要從決策、設計和施工等項目實施的不同階段來進行分析。

1項目決策過程存在的問題

據統(tǒng)計，大部分的工程項目風險，都來源于決策階段的失誤。決策階段是整個項目的開始，所以在決策階段就應該加強風險管理控制。決策階段是項目高風險管理的階段，是成本控制的重要階段。但在這個階段項目成本的風險尚未表現出來，因此，項目管理人員應給予適當關注。

由于高校基建項目相關項目人員缺乏成本控制的概念，因此，對于高校基建項目來說，建立一個與之相匹配的項目組至關重要，并通過基礎建設和審計等部門組成一個相對全面的整體。雖然擁有了項目組的管理，不過整個項目在成本管理方面還存在著薄弱的環(huán)節(jié)。如何讓整個項目的各個組織機構密切配合，具體由哪個部門來負責在項目成本管理控制，沒有明確的分工和責任是不夠的。高校雖然建立了一個完整和健全部門，從表面上看似乎各司其責，進行組織，但在現實成本控制管理中缺乏溝通，缺乏成本控制體系。項目組織中的有些部門，甚至認為只有審計部門有成本控制責任，其他部門只負責基礎設施和施工技術，工程質量方面的性能，并沒有真正實現讓每位工作人員都參與到項目成本施工管理工作中。此外，高校是公共機構，由于高校長期受傳統(tǒng)觀念的影響，高校對于在教育改革背景和市場經濟條件下，高校對基建項目投資的觀念沒有及時發(fā)生轉變，對項目投資籌措的風險沒有引起足夠的重視，投資觀念沒有及時轉變，缺乏高?；椖渴┕こ杀镜幕疽庾R。

在高?；椖康慕ㄔO過程中，項目每階段的工作分屬于不同的部門，而在教學樓建設中項目決策工作屬于學院管理層的工作范圍，項目的設計與開發(fā)需要學院委托專業(yè)的設計公司。招標部門主要負責招投標工作，基礎設施建設部門負責施工項目監(jiān)督管理和控制，驗收竣工及結算審計工作由學院內部審計部門和外部審計機構負責。

2設計階段存在的問題

對于項目建設來說，設計階段存在于整個項目的周期中，具有非常重要的作用。雖然在這個階段所花費的費用不是很多，但是其對于整個項目周期的作用確實非常重要的。根據歷年高校的基礎建設項目特點，其重心往往是在項目的實施階段，在基礎建設的設計環(huán)節(jié)上表現的有所欠缺。大部分高校在設計方面一直采用一家單位進行設計，設計單位的設計方法，比較單一，沒有進行設計招標。由于一直以來選用固定一家單位的設計方案，其設計人員沒有競爭，積極性不高，所以導致設計和質量水平不高，基建工程在設計上不具特色，更關鍵的是因為設計水平不高，在以后實施環(huán)節(jié)中施工受阻，導致較多的項目變更，所以在后期會對成本帶來影響，導致成本控難度加大。

(1)認識上存在誤區(qū)

施工單位對基建項目的成本控制管理的意識不強，施工單位各個部門往往只關心自己負責的任務，沒有認識到設計階段對整個項目成本控制的重要性，只想著自己可以順利完成項目，各個部門之間缺少交流。相關人員認為項目成本增加是由于材料報價高及施工過程中對材料管理不善及其他原因造成的，所以相關人員往往在施工階段才開始進行成本控制，而忽略了設計階段的成本控制管理。

(2)忽視設計階段的成本對全過程成本影響

在設計階段需要完成設備和材料的選取工作，這部分工作所產生的成本幾乎占到了整個基礎建設項目的四分之三。因此，在這個階段是否進行合理的設計關乎到整個基建項目的實施和運行成本。對于設計的花費來說，其占到大約整個項目成本2%，不過隨著設計的復雜性不斷增強和內容的不斷深入，相關的設計成本還會有所增加。另外，對于項目而言，其整個項目的材料采集、實施和維護等費用，在設計階段就應該進行整體的規(guī)劃。

(3)對優(yōu)化設計工作積極性不高

對于高?；椖縼碚f，其主要的設計原則是根據學校等方面的要求來進行設計的。由于各個學院、不同部門對于教學樓的使用目的不一樣，由此產生的設計任務書也應該切實的滿足不同用戶需求，因此應該進入實地進行考察，結合各方面的因素來完成設計任務書的編寫。目前在我國設計單位的投資控制做得還不是很完善，項目設計者并不關注整體項目成本因素，對設計功能和質量太過關注，有些甚至超出設計規(guī)劃中給予的要求，并且各個設計者所使用的設計安全系數也有很多不同，所以導致一些投資浪費。

3招標階段存在的問題

(1)公開招標時間長，浪費人力物力

在高校基建項目中，教學樓招標的評標仍然采用公開招標。公開招標的優(yōu)點在于對基建項目可以獲取較低的報價、引進先進設備、技術和管理經驗，加強招標選擇的優(yōu)勢，引進了優(yōu)秀的團隊。但公開招標的程序和時間長，浪費社會資源。在招標前，各單位必須花費大量的人力和物力來計算，完成單位價格，這無形中提高了成本報價。

(2)項目采用了標的最低價，對項目質量造成了影響

工程招標過程中只單純的強調工程招投報價的重要性，造成評估投標只是為了把投標者的投標報價給予對比，卻忽視了很多關鍵性因素。所以對企業(yè)信譽、建筑設計、進度與施工水平，進度與合同管制水平上帶來很多影響。

(3)現行標底與市場實際情況有差距

目前項目的現行基本價格是我國的項目預算定額，工程項目計價類別、工期定額，取費用標準和調價等規(guī)定以此為基礎對項目進行評估，計算出該項目的預期價格，與目前的市場經濟有不一定差距，帶有計劃經濟色彩，不能反映投標人的競爭力和價格水平，也不能完全反映招標單位的期望價格。

(4)在招標過程中缺少專業(yè)性專家和人才

在項目招標過程中學校沒有注重招標團隊的組織和招標全過程的管理，在整個招標環(huán)節(jié)中忽略預審的作用，缺少專業(yè)人才與專家，在招標過程中出現了通過資質預審參加投標的單位都是與學校關系密切往來的單位，部分還發(fā)生了經過資質預審的投標機構具有相同一個經理的現象，提升了投標機構“圍標”的發(fā)生概率。

4施工階段存在的問題

(1)項目設計和項目具體施工更改較多

從大部分高校基建項目進度計劃上來看，有些項目前期準備工作的質量并不高，尤其是在工程設計方面，導致后期施工過程中需要改變的項目增加，造成設計之外的項目變化增加。并且對項目變更的掌控較為隨意，不是很嚴格，比如在更改設計前沒有進行技術、科學分析、經濟比較，讓整個工程產生了更多費用，對工程成本造成很大影響，提高成本控制的難度。

(2)現場簽證管理混亂

現場簽證具有諸多問題，項目組成員對簽證尚不夠關注，成本掌控意識缺失。一般表現在，簽證沒有經過核查，造成簽證內容與具體現狀不符，而引起不必要的經濟損失。此外，有部分內容不詳細的簽證手續(xù)不全，使工程無法驗證成本，使成本無法確定。

(3)保密性不高

對于隱蔽工程的施工，沒有與施工單位簽署嚴格保密協(xié)議，項目經理對一些隱蔽工程尚未驗收，施工單位就啟動了下一個工程的基礎，導致了一系列地面或墻壁不能檢查材料驗收，這使得它難以完成審計決議，增加了不可預見成本支出的可能性。

(4)沒有嚴格合同管理，造成項目實施與合同條款不一

建設單位在施工過程中多項沒有按照合同條款執(zhí)行，如安裝材料品牌不一致，原材料與事先材質不一，景觀與事先設計不一致。在這些方面，項目組沒有在施工過程中及時反饋檢測。

5項目驗收階段存在的問題

高?；椖吭隍炇针A段主要出現高套定額這種情況。因為工程在具體操作環(huán)節(jié)中會出現改變，本來應該削減工程量，在編制結算時并沒有給予調整，使工程量計算出現高套定額。出現以上原因主要有以下幾方面的因素。

(1)基建財務人員缺乏基本建設竣工決算的專業(yè)知識

施工項目決算是非常專業(yè)的工作，承擔高校基建項目建設設施核算的會計人員不僅要具備金融知識，同時也要熟練掌握基建項目設施的成本，計算工程，各種工程的定額，各種取費用標準，材料之間的差價等。然而，一些會計人員的對項目工程技術和相關專業(yè)名詞了解甚少，主要基于會計專業(yè)知識進行項目核算的工作，缺乏項目基本決算的能力和專業(yè)知識，在基建設項目完成時，財務人員不能很好的完成工程決算的工作，對成本控制起不了作用。由于學校項目主要屬于非營利性的項目，大部分項目投資和費用缺乏成本控制管理，尤其是成本，勢必會導致資本項目工程成本決算成本不符合實際情況，使學校資金造成損失。

(2)已竣工并交付使用的工程，未及時辦理竣工決算

高校會計核算采用的是事業(yè)單位的會計核算制度，與項目施工單位的會計核算存在著很大的差異，在固定資產核算上施工企業(yè)會考慮固定資產折舊，項目成本回收的周期性及風險性，嚴格控制項目各環(huán)節(jié)的成本。而學校由于采用的是事業(yè)單位的會計核算制度，不會計提固定資產折舊，不會考慮到項目的成本回收以及資本投入的風險，而且學校的財務人員對工程核算及環(huán)節(jié)過程了解很少，有的財務人員什么都不會，只會支付進度款，使工程各個環(huán)節(jié)相脫離，這種情況的出現必定會導致工程決算滯后延期。在有些高校中甚至會出現項目已完工，但遲遲不進行項目決算手續(xù)，使基建項目價值和實際情況嚴重不符。

(3)基本建設竣工結算部分出現超概算現象

高校部分項目出現超預算情況，學校應對項目嚴格控制資金預算。主要原因是學校為了順利完成項目立項，在進行項目預算時壓低了項目成本，覺得這樣項目就可以萬無一失了，但在項目立項批準后，在后期項目投資又不斷增長，在施工過程中經常出現項目設計變更這種情況，因此，導致了基本建設竣工結算超概算的現象。

(4)建設工程監(jiān)理單位把關不嚴

工程監(jiān)理在學校進行基建項目建設過程中，監(jiān)理工作把關不嚴，沒有起到很大的作用，學校在監(jiān)理過程中沒有將監(jiān)理過程的審判額與監(jiān)理的利益相掛鉤，對學校項目監(jiān)理工作不負責任，使學校項目成本受到影響。而學校對于項目建設管理的結構現場也并不是很了解，也不會對監(jiān)理公司進行管理及監(jiān)督，導致在工程結算時缺乏明確的證據，給工程決算工作帶來影響。

這些都是影響高?；椖抗こ探Y算價格高低的關鍵。高校工程在驗收時部分項目使用低套高、少套多等方式去提升工程直接成本，一些舊定額超過時，這個學校依舊在結算中使用，從而提升材料用量與價格，獲得不正當收益。

參考文獻

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2岳軍.高校工程項目進度管理研究——以A校國際會議中心項目為例[D].碩士學位論文.中國地質大學,2013(12)

(責任編輯：張輝)

On Cost Controlling Problems in College Infrastructure Projects

YANG Yi

(Wuhan Institute of Shipbuilding Technology, Wuhan 430050, China)

Abstract:This essay analyzes the background and significance of cost controlling in college infrastructure projects, and also summarizes the study results of cost controlling in domestic and overseas projects, based on which the author introduces the measures to deal with the cost controlling problems existing in the stages of decision-making, designing, bidding, construction and project acceptance of teaching building construction in vocational colleges.

Key words:college infrastructure projects; cost control

收稿日期：2016-03-17

作者簡介：楊毅，講師，研究方向：會計。

中圖分類號F234

文獻標志碼A

文章編號1671-8100(2016)02-0053-03