對“吃空餉”現象的一些思考

吳斌清

(長江工程職業技術學院，湖北武漢　430212)

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對“吃空餉”現象的一些思考

吳斌清

(長江工程職業技術學院，湖北武漢430212)

摘要“吃空餉”現象不僅是違法違規行為，更是一種“隱形腐敗”，對政府乃至整個社會都有不良影響。治理“吃空餉”，加大監督“吃空餉”，需要重拳出擊，通過依靠群眾、媒體的力量，依靠完善相關制度，加大懲處力度。

關鍵詞吃空餉；腐敗；監督；懲處

“吃空餉”也叫吃空額，是不上班卻通過非法手段領取工資從而謀取個人私利的行為。由于我國納稅人的民主意識不強，“吃空餉”現象常被看成是個人占了公家便宜，并未損害到自身的利益就行。在監督和懲治過程中，很多地方對此現象只是走形式。然而，“吃空餉”不僅是違法違規行為，更是一種“隱形腐敗”，每個“吃空餉”的背后都潛藏著一條灰色的利益鏈條，通過侵吞大量的政府財政資金，造成社會不公平，同時在利益交換的背后帶來了更大的腐敗。隨著十八屆五中全會對于黨風建設和反腐工作的不斷持續推進，懲治“吃空餉”的腐敗現象，斬斷伸入到政府財政資金的黑手，對于建設廉潔政府、提高政府公信力、維護社會公平正義有著非常重要的意義。

1“吃空餉”的表現形式及危害

“吃空餉”起源于中國明朝，原指從軍隊中冒領“餉銀”的行為，指財政供給人員或組織，通過各種非法形式占用政府財政編制、套取財政工資和津貼，導致政府財政資金流失的腐敗行為。

1.1“吃空餉”的表現形式

一是在職人員吃空餉。有的公職人員在單位掛職，從不到崗，工資照拿；有的已經長期離崗去創業或到了退休年齡，不辦理離崗或退休手續，仍然在原單位領薪，并且還拿著政府財政撥給的大量人頭辦公經費和津貼。

二是已逝人員吃空餉。已逝的財政供養人員所在單位及其家屬為了個人私利，不及時按程序向人事部門申領已逝人員的撫恤金和喪葬費，財政部門無人事部門的批復導致仍按原標準撥發工資，人為形成“吃空餉”。

三是遺屬吃空餉。遺屬病故或者另外組合家庭，子女即使超越享受遺補年齡，但由于現代人口居住分散，流動性比較大，難以把控具體生存狀況，造成“吃空餉”。

1.2“吃空餉”現象的危害

一是造成人事制度混亂，引發社會不公。“吃空餉”的人員給所在單位造成的影響是十分消極的，他們領著薪水卻不上班，對于那些勤勤懇懇上班的人來說非常不公平，引發這些在崗職工的反感和心理失衡，長此以往必定會降低他們工作的積極性，影響單位的工作效率。同時，“吃空餉”人員占著編制卻不干實事，甚至身兼數職，拿著幾份工資，必然使得單位編制稀缺，真正需要工作的大學生無法找到滿意的工作，而在此過程中滋生的官官相護和權錢交易更是加重了腐敗，引發社會的極大不公。

二是損害了政府的公信力。“吃空餉”現象的大量存在，透露出了政府監管工作存在的漏洞。因為能夠吃到“空餉”的人，往往有后臺支撐，“權力尋租”的思想導致部分官員通過徇私枉法違規為自己的親戚朋友謀取編制，雖不在職卻可長期“吃空餉”；部分單位通過隱瞞在編人員的調出或死亡等情況，謊報數據，套取大量資金并堂而皇之地作為單位自行支配基金，這樣名正言順“正常行為”滋生了腐敗。“吃空餉”現象是政府法紀無力的表現，這種腐敗行為必將引起群眾對政府的不滿，造成“仇官”的負面情緒，損害政府公信力。

三是造成大量財政資金流失。“吃空餉”是一種侵吞、騙取公共財政資金的行為。從我國各地查出“吃空餉”的數據顯示出，截至2014年9月25日，全國共清理清退“吃空餉”人數就已高達162629人，人數觸目驚心，導致我國財政資金大量流失。

2“吃空餉”現象的原因分析

2.1信息不透明

“吃空餉”現象的泛濫，與編制、人事、財政信息不透明有著非常大的關系。目前不少黨政機關和事業單位中，在崗人員的編制數、每個人的工資情況，除了主管領導、人事部門和發工資的會計知道外，本單位人員都不甚了解，更談不上社會大眾和其他監督部門。編制、人事、財政信息不透明，甚至連人員是否上班都不能如實地反映出來，公眾監督、第三方監督、審計實施困難，讓“吃空餉”現象更加肆無忌憚。

2.2管理制度不健全

由于公權缺乏有效監督，權力濫用，編制、人事、財管管理制度在制定和執行上存在問題。各個職能部門在行使職權時往往各行其是，人員信息缺乏有效溝通，讓一些“吃空餉”的人員有縫可鉆。此外，允許停薪留職、借調、退居二線等政策，又沒有監督管理制度跟上，客觀上為“吃空餉”提供了制度“催化劑”。同時，過去發放工資、退休金等資金，領款人都要當場簽字蓋章，每個人的工資、績效發放數目大概有數。而現在，都是通過銀行打卡發放工資，有的銀行為了節省程序不打個人清單；有的退休人員都是原單位通過郵寄發放退休金。這些發放管理手續并沒有健全，導致許多“吃空餉”的人又找到了可乘之機。

2.3懲治不嚴厲

目前，對于“吃空餉”的治理方式往往是“以權力監督權力”，而被懲治的往往是位卑言微的基層工作人員，一些領導干部多成“漏網之魚”。這種“權力監督權力”的內部制衡方式很難起作用，使得“吃空餉”現象沒有根除。同時，由于我國納稅人的民主意識不強，“吃空餉”現象常被看成是個人占了公家便宜，并未損害到自身的利益就行。在監督和懲治過程中，違規違紀獲得與成本不成正比，很多地方對一些相關人員只是處分了事，對于“吃空餉”過程中涉及的審批、審核人員的失察、失職的行為，甚至故意庇護很少追究問責，很難產生威懾力。

3“吃空餉”現象的治理對策

3.1建立完整的聯運管理機制

各個職能部門在行使職權時往往各行其是，人員信息缺乏有效溝通，讓一些“吃空餉”的人員有縫可鉆。因此，人事部門、財務部門、紀委監察部門之間要建立完整的聯運管理機制，通過制度完善來打擊“吃空餉”現象的“制度性供養”。

要治理“吃空餉”現象，所在單位的人事管理等相關部門要核查各部門機構編制及現有在編人員的具體情況，根據核查出來的實際情況及時調整或核銷“吃空餉”人員所占編制；人事管理等相關部門在核查在崗在編人員的具體情況之后，要及時調查核銷“吃空餉”人員的組織人事關系、工資待遇關系，并建立與各個信息相對應的數據庫和管理系統，使各個部門可以內部聯網查得相關人員信息，數據共享，共同管理；財務部門應當及時根據編制和人事部門出具的相關手續，做好調整工資數據或核銷工資關系；紀委監察部門則要做好群眾舉報的接待受理工作，對在治理“吃空餉”過程中發現的問題予以嚴查。同時，在人事關系出現變動時，在數據庫和管理系統中應有及時的反映，每個部門之間應做好工作的對接，形成人事、財務等部門之間的合作，制定系統、規范、統一的核查、抽查、懲治方式方法。

3.2保障信息公開，加強社會監督

在治理“吃空餉”現象中，應當保障信息公開，充分發揮廣大群眾的監督作用，讓群眾參與到監督、舉報過程中來。

人事部門、財政部門、組織部門要規范好編制人員進入的程序，做到逢進必考，擇優錄取，并且保證進入程序公正、公開、透明，從源頭上防范“吃空餉”；要將行政、事業單位的編制數、人員數、具體的名單和簡歷等相關信息在自己的網站上公開，讓群眾對人員編制的相關信息一目了然；鼓勵廣大群眾參與到“吃空餉”的監督過程中，做好“吃空餉”對于社會危害的宣傳工作；向社會媒體提供“吃空餉”舉報熱線、電子郵箱、信箱等，并將知情人的個人信息予以保密。

3.3建立嚴格的問責機制

治理“吃空餉”現象，需要出重拳，建立嚴格的問責機制。“吃空餉”不僅是違法違規行為，更是一種“隱形腐敗”，每個“吃空餉”的背后都潛藏著一條灰色的利益鏈條，同時在利益交換的背后帶來了更大的腐敗。懲治腐敗，不能僅僅把“吃空餉”這個人辦了，更應該找出促成“吃空餉”現象背后相關的灰色利益鏈條，找到這個“吃空餉”的爛蘋果存放的箱子，這樣才能找出一堆爛蘋果，徹底清除“吃空餉”。同時，在治理“吃空餉”時，對應當移交司法機關處理的案件，就不能通過黨紀黨規來處理；對于應當用黨紀黨規來處理的問題，就不能只搞批評教育；對于屢教不改的“吃空餉”人員，還應當從重處理，讓那些“吃空餉”的人聞風喪膽，達到令行禁止的效果。

參考文獻

1王建猛.機關事業單位預防"吃空餉"長效機制問題研究[J].行政事業資產與財務,2015(6):80-81

2楊勇.論"吃空餉"問題的成因與對策[J].理論探索,2013(10):145-146

(責任編輯：譚銀元)

Some Thoughts on the Phenomenon of Freeloading

WU Bin-qing

(Changjiang Engineering Vocational College, Wuhan 430212, China)

Abstract:Freeloading is not only illegal but also an invisible corruption, and it has negative influence on the government even the whole society. To manage and supervise the phenomenon of freeloading relies on strict measures, the power of the people and the mass media, as well as the perfect system and strict punishment.

Key words:free loading; corruption; supervision; punishment

收稿日期：2016-02-16

作者簡介：吳斌清,主要從事人力資源管理方面的研究工作。

中圖分類號C913

文獻標志碼A

文章編號1671-8100(2016)02-0043-03