村級財務會計管理探討

□文/邱化平（山東省齊河縣馬集鎮財政所　山東·齊河）

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村級財務會計管理探討

□文/邱化平
（山東省齊河縣馬集鎮財政所山東·齊河）

［提要］村級財務會計管理工作是建設社會主義新農村的必要條件。筆者就目前我國農村財務會計管理工作中所凸顯的管理方式粗放、會計行為松散等問題展開探討，以當前我國農村財務管理工作中的問題為切入點，深入挖掘問題背后的原因，并為解決我國農村財務會計管理問題提出建議，對于推動我國新農村建設有一定的借鑒意義。

關鍵詞:村級財務會計管理；問題；舉措

收錄日期:2015年11月16日

要想高質量地完成建設新農村的任務，我們必須重視農村基層組織建設問題。作為村級財政工作的基石，村級財務會計管理工作直接影響著基層群眾的自身利益，關乎我國新農村建設的發展進程，因此我們必須對此項工作引起高度重視。目前，某些地方的村級財務會計管理工作存在著監督缺失、賬目雜亂不清等問題，嚴重制約了當地經濟的發展及社會的穩定，必須及時地給予處理解決才行。

一、村級財務會計管理工作中亟待解決的問題

（一）監管模式粗放，財務情況形勢嚴峻。這主要表現在兩方面:首先，財務工作缺乏嚴明的紀律，村集體資產嚴重流失。一些地區，在開展集體土地、集體資金租賃等活動時，由于缺乏科學合理地監督，以至于出現了收入不記賬、發包、私自運作、獨吞集體財產等違法活動，最終致使集體資金消失于無形當中，損害了農民自身的利益；其次，胡亂舉債，使村集體背負了沉重的債務負擔。在發展村級經濟時，尤其是建設新農村時，某些村落不考慮自身情況，隨意借債，導致村級債務越積越重，嚴重削弱了農民建設家鄉的積極性。

（二）村賬代管工作薄弱，代管行為不規范。這主要表現在以下幾方面:第一，村級財務會計委托代理工作存在著很多弊端，一些鄉鎮并未執行村級財務會計委托代理政策或只是劃撥部分資金來委托代理管理；第二，記賬、管理并未分離，缺乏必要的監管。一些鄉鎮并未遵守“會計委托代理協議”，負責農村賬目的經管站通常采取的是代理記賬，同時又負責監管及審計工作的不合理模式；第三，村級財務會計管理工作缺乏完善的制度。“村賬代管”本來是一種鎮村共同監管的新型財務監管模式，但在具體運作過程中，一些村把賬務移交給鎮相關部門后，不再過問，沒有意識到建立財務管理制度的必要性。

（三）內控體制不完善，監督體制虛同擺設。由于受傳統觀念的制約，村級財務工作采取的是粗放的管理模式，有許多內在體制問題亟待處理，如那些重要的財務決策沒有采取民主投票的形式，許多財務開支沒有履行合法的程序，相關的招待費、職務消費缺乏必要的監控。雖然一些村設置了自身的內控制度，但因為落實不到位，致使所謂的監督只是一種擺設，起不到應有的作用。

（四）財務賬目不透明，違規問題十分普遍。雖然我國很多的村落都采取了會計委托代理的財務模式，但就目前的形式來說，各地農村的財務管理工作問題層出不窮。“村財代管”只是統一核實了農村的賬務，由于農村自身監管結構不完善，理財部門流于形式，沒有實現監督或約束村領導相關活動的目的，一些村領導甚至是獨斷大權，村財務賬目不透明，村民對于財務問題一無所知，致使一些村干部以此牟取私利、中飽私囊的現象時有發生。

（五）經費投入不科學。隨著國家實力的增強，我國很多政策逐漸傾向于農村建設，財政補貼逐漸提高，但是投入于財務會計管理方面的經費相對來說還是偏少。村級會計人員沒有外出學習的機會，不能完全理解教材內容，缺乏同外界溝通的機會，以至于自身水平沒有顯著提高。在我國，絕大多數“村賬鄉管”的機構沒有足夠的經費購買會計電算化系統，導致會計人員如古代的“賬房先生”一樣，每天手動記賬，工作量大而效率低下。

二、村級財務會計管理問題的成因

（一）財務管理和審計監督工作重復，執行力度有待加強。農村財務的管理工作一直是由經管部門負責的，該部門不但要聘請會計人員來登記、核實財務賬目，還要主管審計監管工作，工作內容出現了很大程度上的重疊且在日常工作中并沒有嚴格按照規章制度來執行。

（二）工作人員缺乏法制意識，民主理財流于形式。一些村領導缺乏法律意識，會計人員不熟悉相關的財會法律法規，財務體制不完善、不按規章制度來辦事的現象非常普遍。由于財務缺乏透明度，導致某些村領導任意使用集體資產為自己牟利，不愿意徹底地公開財務狀況；一些村民擔負著監督的使命卻沒有必要的補償，再加上文化水平低下，不了解系統的財務知識，慢慢地不再參與農村理財活動。

（三）會計人員整體素質不高，沒有強大的會計隊伍。當前，絕大多數的村級會計工作者都沒有從業資格證書，此外受到村換屆選舉等制度的影響，人員流動較大，會計人員無法接受一整套的培訓學習。需要指出的是，一些農村會計人員還有自身的事業，沒有充足的時間來管理賬目，也沒有足夠的時間來學習專業知識，致使農村會計工作者的流動性特別大，沒有條件組建一支強隊的專業會計隊伍。

（四）財務收支缺乏科學計劃，預算監管難以操作。預算監管在村級財務工作中很難有效的展開。財務收支沒有科學的計劃，盲目性很大，村財務收入、賒欠掛賬現象普遍，歷史遺留問題得不到解決，資產情況不明，導致民主監督、財務公開形同虛設。尤其是那些自身條件優越的農村，經濟發展速度較快，而財務工作卻嚴重滯后，財務狀況不透明，導致村民產生了不滿情緒，不利于地方的穩定。

三、改善村級財務會計管理工作的對策

（一）增強村財監管的意識。近幾年，國家一直在大力推動新農村建設，為此投入了大量的資金。要想建成真正意義上的新農村，村級財務組織必須管理好、科學高效地運用這些資金。完善村級財務監管工作不但是經濟層面的問題，同時更是政治層面的問題，它關系著農民自身的利益，關系著農村面貌的提升、經濟的發展、地方的穩定，關系到建設社會主義新農村的速度及力度，所以我們必須依據當地的實際情況來頒布相應的政策，以改變我國村級財務工作的現狀。

（二）牢固會計基本工作。第一，要嚴格按照財務會計制度來辦事，務必實現收有憑、付有據，保證賬目數據的真實性、透明性；第二，要打破當前村級會計工作者多部門管理的現象，全部納入到財政機關加以管理，為會計人員提供學習、培訓的機會，構建會計人員從業資格考試及評價體制；第三，上級財政機關要加強扶持力度，依據實際情況逐步落實會計電算化工作。

（三）落實會計委托代理及民主理財政策，規范村級會計活動。第一，依照《會計法》等規章制度的要求，正確梳理賬務管理和監督間的關系，按要求構建并完善財務監管規章制度；第二，增強村民的理財觀念，堅持執行財務公開政策，努力避免財務信息不透明、監督制度形同虛設等不良現象的出現，堅決執行村民自主參與討論重要財務問題的政策。

（四）加快建設內控制度，杜絕監督漏洞的出現。在全面宣傳財經法律法規，不斷增強民主理財觀念的前提下，把握村級財務監管的不足之處，加快建設不相容職務分離操控、授權和審批操控、預算監管、資金安全操控等內控制度，務必確保財務收支實現依法辦事，杜絕資產憑空流失等不良現象的發生，財務數據真實透明。

（五）努力提高會計人員業務水平，加快會計隊伍建設步伐。務必做到會計人員持證上崗，構建村級會計人員獎懲制度，為會計人員創造學習的機會，從而不斷地提高會計人員的業務水平。

（六）加大審計監督力度，全面監管村級財務狀況。財政及審計機關要堅持開展日常監督及定期審計村干部的經濟責任等工作，不但要管理村級財政的日常開支，還要有側重點地開展村級債務、土地賠償資金等審計工作，要懂得傾聽群眾的聲音，解決群眾關心的問題，堅決處理諸如領導干部侵占挪用資金以牟取私利等問題。

主要參考文獻:

［1］章偉軍.當前村級財務管理的問題及對策研究［D］.華中農業大學，2009.

［2］汪代啟，安廣實，吳祎明，李霞.當前村級財務會計管理中的問題和對策［J］.會計之友（上旬刊），2009.10.

［3］廖昌規.當前村級財務管理問題及對策研究［D］.湖南大學，2007.

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