山西省第三產業就業問題及建議

□文/田英楠　單東方（山西師范大學經管學院　山西·臨汾）

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山西省第三產業就業問題及建議

□文/田英楠單東方
（山西師范大學經管學院山西·臨汾）

［提要］近年來，山西省第三產業就業規模不斷擴大，但同時仍然存在就業比重偏低、就業結構不合理、投資帶動就業力弱等諸多問題。因此，樹立新觀念，消除體制障礙，優化產業結構和投資結構是擴大第三產業就業的重要途徑。

關鍵詞:第三產業；就業；產業結構

收錄日期:2015年10月30日

實現經濟增長與就業增長是宏觀經濟調控的兩大目標，在當下就業壓力不斷加大的現實中，擴大就業容量成為更加重要而緊迫的目標。山西省人口眾多，勞動力資源豐富，但同時也面臨著巨大的就業壓力。發展第三產業，利用其強大的就業吸納力來實現就業的增長，充分利用豐富的勞動力資源，無疑是山西省實現宏觀經濟調控目標的有效途徑。

一、山西省第三產業就業存在的主要問題

（一）固定資產投資對就業增長促進力較低。產業就業投資彈性指標從數量上揭示了三次產業固定資產投資對就業的影響。經測算，除2008年外，山西省第一產業彈性值為負，說明投資不僅無法拉動就業，還可能因其推動了生產技術和勞動生產率的提高，促進了剩余勞動力的產生和轉移，而降低了第一產業就業的絕對水平。二三產業的就業彈性值為正，說明產業投資規模的擴大可以帶動相應產業就業規模的擴張。但是，山西省第三產業固定資產投資對第三產業提升吸納就業能力的帶動作用仍然較弱。

（二）就業結構不合理。一般認為，商業、飲食業、交通運輸業、郵電業和倉儲業等屬于傳統第三產業，信息業、技術服務、咨詢業、廣告、金融保險業和房地產業等為新興第三產業。根據2013年《山西統計年鑒》測算得知山西省新興第三產業從業人員占第三產業就業比重為12.79％。這表明，傳統第三產業部門仍是山西省吸納勞動力的主要渠道，國家機關和社會團體所占就業比重居高不下，而新興第三產業部門吸納勞動力就業的能力還很有限。可見，山西省的第三產業就業結構不合理，偏重于傳統產業，新興產業就業滯后。

二、山西省第三產業就業問題原因分析

（一）投資結構不合理、投資效率不高導致投資促進就業乏力。山西省第三產業固定資產投資主要集中在交通運輸、倉儲、郵政、房地產和水利環境方面，當然這與這些行業發展必需的先天條件及第一、二產業發展的需要有關。新興行業，如信息傳輸、計算機服務、軟件、金融保險、科學研究、咨詢、技術服務等行業是吸納就業潛力巨大的行業，這些行業投資比重極低，一定程度上也影響了該類行業的發展與吸引力。文化產業是山西省轉型跨越發展所要大力促進的產業，但是投資比重仍有待提高，以接收產業轉型釋放的勞動力。

（二）第三產業內部結構性矛盾的存在導致就業結構不合理。產業結構的高級化和合理化是產業發展規律的內在要求。結構合理化要求第三產業內部結構協調配套且與經濟發展相適應，也指第三產業總體發展必須與第一、第二產業發展要求相協調。山西省第三產業發展滯后實質是結構性滯后，第三產業基本上以低層次、低水平的傳統第三產業為主，粗放經營、管理落后；新興第三產業起步晚、發展遲緩，行業之間發展不協調，差距較大。同時，第三產業的發展與第一、第二產業的發展要求不相適應，為第一、第二產業服務的科研開發、產品設計、金融保險等產業較為薄弱；教育水平較低，科技創新效率低。

（三）傳統服務業飽和、現代服務業滯后。山西省的傳統服務業，如交通運輸、郵政、公共管理、社會組織等部門，經過一定時期的發展已經接近飽和，而現代服務業，如科研、技術服務、咨詢業、金融業等起步較晚、發展滯后；勞動力素質較低，人才流失嚴重，使得勞動力難以進入技術服務、軟件、科研、金融等對勞動力素質要求較高的行業；同時，山西省的第一產業發展落后，工業化水平也不高，這就制約了作為生產服務的第三產業的發展。

三、解決山西省第三產業就業問題的建議

（一）破除舊理念，樹立新觀念。傳統的經濟理論重物質生產輕服務，而且對第三產業的涵義認識過于狹窄，認為第三產業就是餐飲、娛樂、零售等勞動密集型產業。這種片面的觀點不利于第三產業就業結構的合理化和高級化。因此，要從思想上打破傳統的經濟發展指導思想的束縛，樹立科學的第三產業發展觀，鼓勵和促進第三產業的全面發展。在此基礎上，根據地區經濟發展的實際情況，多層面全方位擴展第三產業就業容量。

（二）調整產業結構，促進第三產業大發展。優化山西省的產業結構，對第三產業提供政策、資金、技術、人員上的支持，積極引導和鼓勵第三產業的發展，促進山西省產業結構與就業結構的均衡，形成第三產業發展與第一、二產業發展相協調的宏觀經濟結構。注意要優化第三產業內部結構，實現產業結構的合理化和高級化。要大力發展科學研究、綜合技術服務、金融保險等新興第三產業，同時大力推進文化產業的發展。對于傳統第三產業要引進先進的管理方法，實行集約型發展戰略。

（三）提高投資效率，優化投資結構。提高投資效率，要健全法制，優化投資環境，完善投資政策；健全優化投資決策體制，提高科學決策水平，從實際出發，制定正確的經濟和社會發展戰略；理順政府投資監管體制，有效化解政府投資風險；重視政府投資外部監督力量，保證政府投資效率的持續性提高。優化投資結構，重點是加大對計算機服務、軟件、科學研究、技術服務、咨詢、金融保險等新興第三產業的投資力度，提高投資增長率，使新興第三產業擴大發展，發展現代服務業。

（四）消除各種體制障礙，深度挖掘第三產業就業容量。減少政府對經濟的行政干預，打破第三產業內部的行政壟斷，放松民間資本的準入審批，拓寬民間投資領域和渠道，擴大服務市場的開放程度，進一步促進民營經濟的發展，加快第三產業內部各行業的發展速度，擴大就業容量。推動社會分工的合理化，改革“政府辦企業，企業辦社會”的不合理現象。要加快事業單位的改革，將營利性部門推向市場，活躍第三產業市場。

（五）支持中小企業發展，推進第三產業繁榮。第三產業中的企業應以中小企業為主。中小企業具有經營靈活、勞動資本比率高的優勢，因此要加大對中小企業的全方位支持。政府要加強對中小企業的指導和協調，及時調整和完善相關政策，特別是融資和財政稅收政策，努力解決中小企業發展過程中的各種問題和障礙，促進中小企業又好又快發展，擴大就業容量。

（六）推進城鎮化建設，發展小城鎮，擴張就業容量。城市是第三產業發展的空間載體，大力推進城鎮化進程，增強吸納農村剩余勞動力的能力。特別是小城鎮的發展已被實踐證明在吸納農村剩余勞動力方面比大城市更具優勢，因此要著重發展小城鎮。在發展小城鎮建設中，要注意將城鎮化建設與農村經濟的專業化和規模化發展相結合，同時要消除不利于農村剩余勞動力轉移的體制障礙，如戶籍制度，還要加大勞動力市場的培育，為第三產業吸納勞動力就業提供機制保障。

主要參考文獻:

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［2］荊林波，史丹，夏杰長主編.中國服務業發展報告NO.9［M］.社會科學文獻出版社，2011.3.

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［5］鄭琳琳.山西省第三產業發展促進就業增長的實證研究與預測分析［D］.太原科技大學，2011.

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