經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)模式探索

□文/杜　鵬　劉　浩　周語(yǔ)嫣

（邢臺(tái)學(xué)院　河北·邢臺(tái)）

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)模式探索

□文/杜鵬劉浩周語(yǔ)嫣

（邢臺(tái)學(xué)院河北·邢臺(tái)）

［提要］“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。“科學(xué)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心命題，也是我國(guó)“十三五”人力資源與社會(huì)保障規(guī)劃的重要組成部分。本文圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與‘十三五’發(fā)展”主題思想，提出探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)新模式。

關(guān)鍵詞:企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大就業(yè)

收錄日期:2015年11月4日

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的互動(dòng)關(guān)系是客觀存在的，又是不斷變化的。總體上來講，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠擴(kuò)大就業(yè)，只有就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)才能夠保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，兩者應(yīng)當(dāng)相輔相成，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)能否實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，還受到多種因素影響。探索適合河北省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者間的良性互動(dòng)的新模式是勢(shì)在必行的，從現(xiàn)階段的“十二五”發(fā)展階段來看，我們總結(jié)出在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下，為實(shí)行“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，并推進(jìn)“充分就業(yè)”的實(shí)現(xiàn)，正確地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系至關(guān)重要。圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與‘十三五’發(fā)展”的主題思想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)是否能有效地實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)？什么樣的良性互動(dòng)模式更有利于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？勢(shì)必成為我國(guó)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域重要的研究議題。

迄今為止，廣大學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)問題的研究，大都側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)的拉動(dòng)作用，例如:張麗賓的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)關(guān)系研究》、王東京的《加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的幾個(gè)問題》等，而忽略了該命題的另一層含義，即擴(kuò)大就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)增長(zhǎng)，只能以大量的不充分就業(yè)為代價(jià)，且是不可持續(xù)的。但如果簡(jiǎn)單地將就業(yè)看作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種被動(dòng)的結(jié)果，則不能理解良性互動(dòng)的真正含義。所謂互動(dòng)，是一種相互使彼此發(fā)生作用或變化的過程，它是互相的，而非單向的。只有相互作用，才稱得上互動(dòng)，只有相互發(fā)生積極的作用而非消極的影響，才稱得上良性的互動(dòng)。本研究首先歸納總結(jié)擴(kuò)大就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，然后提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)的拉動(dòng)作用，最后分析建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的新模式。

我們首先來分析擴(kuò)大就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于勞動(dòng)、資本、土地和制度等生產(chǎn)要素投入的指數(shù)。假定其中三個(gè)變量不變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就取決于勞動(dòng)供給的數(shù)量和質(zhì)量，這意味著供給的增加和收入的增加會(huì)帶來消費(fèi)需求的增加，也可以在既定的勞動(dòng)供給條件下通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來提高。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)也可以減少貧困，創(chuàng)造社會(huì)的和諧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)重視擴(kuò)大就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不僅是因?yàn)槔碚撋系耐茖?dǎo)，同時(shí)也是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的需要。任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要立足于區(qū)域資源的稟賦，同時(shí)也要考慮國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)環(huán)境變化，在這兩者之間找到一個(gè)最佳的結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略才是最好的戰(zhàn)略。縱觀我國(guó)即將過去的第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)我們所取得的成績(jī)，當(dāng)然來源于制度的創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)的進(jìn)步，但也不能低估勞動(dòng)力資源的稟賦對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

有很多學(xué)者通過各個(gè)角度分析勞動(dòng)力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，例如“人口紅利”角度、勞動(dòng)力的“替代”角度、資源優(yōu)勢(shì)對(duì)資本的吸引力角度、結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)生產(chǎn)率提高角度等等。綜合來講擴(kuò)大就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是多方面的，隨著不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和勞動(dòng)力供給形式的變化而變化，所以考慮和分析的角度有很大的差異性存在。現(xiàn)階段最值得關(guān)注的一個(gè)問題就是“民工荒”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格是調(diào)節(jié)供求雙方力量平衡的重要利器，勞動(dòng)力市場(chǎng)也不例外。“民工荒”用一句經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)解釋就是“勞動(dòng)力供應(yīng)不足”，而之所以供應(yīng)不足，原因都可以歸結(jié)到一點(diǎn)，那就是工資太低。我國(guó)的各個(gè)地區(qū)也相繼出現(xiàn)這樣的問題，盡管有些學(xué)者提出這只是短暫的時(shí)期性的調(diào)整，但筆者并不這樣認(rèn)為，就勞動(dòng)力增量而言，無限供給的時(shí)代將會(huì)成為過去，我們將不得不面對(duì)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺、勞動(dòng)力成本的提高問題，甚至還將在不久的將來面對(duì)儲(chǔ)蓄率的降低以及“人口紅利”的消失。由此可見，未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策面臨著新一輪的挑戰(zhàn)，通過分析和整理提出應(yīng)對(duì)策略。

一、就業(yè)先行

從宏觀角度分析，一些中外學(xué)者早就提出，重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)方式的選擇，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更突出的位置，實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。還有相關(guān)研究指出宏觀調(diào)控應(yīng)以就業(yè)優(yōu)先，如信長(zhǎng)星的《建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制》指出，實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更強(qiáng)有力地拉動(dòng)就業(yè)，同時(shí)通過增加就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不僅要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的確定，還要充分考慮擴(kuò)大就業(yè)的需要，而且要求產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整，也都把增加就業(yè)作為重要目標(biāo)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略不僅具有經(jīng)濟(jì)上的意義，而且也應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的重要結(jié)合點(diǎn)。它不僅關(guān)系到我國(guó)綜合人力資源的開發(fā)和利用、整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也關(guān)系到大環(huán)境的穩(wěn)定。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，所以應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)定為邁出的第一步。

二、資源利用

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，勞動(dòng)力供大于求的基本格局短期內(nèi)將不會(huì)改變，每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2，400萬(wàn)人以上，而新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1，500萬(wàn)人，供求缺口在900萬(wàn)人左右，而且仍有1.5億人剩余勞動(dòng)力在有待于轉(zhuǎn)移。這一估計(jì)是建立在現(xiàn)有的土地政策和勞動(dòng)生產(chǎn)率基礎(chǔ)上的，如果對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策做出合理調(diào)整，使之更有利于土地集中經(jīng)營(yíng)，并由此促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，就能“擠出”更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。這不僅可以充分滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力需求，也有利于延長(zhǎng)人口紅利期。合理地對(duì)勞動(dòng)力資源的開發(fā)和利用會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、提高素質(zhì)

在影響勞動(dòng)力因子中，越來越多的不是取決于勞動(dòng)力的數(shù)量，而是取決于勞動(dòng)力的素質(zhì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由于有高度發(fā)達(dá)的交通體系和技術(shù)體系作為依托，其區(qū)位選擇的空間尺度大，靈活性強(qiáng)。并且對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)量也由于生產(chǎn)與服務(wù)的自動(dòng)化程度加強(qiáng)而減少，普通勞動(dòng)力的獲取已經(jīng)越來越容易，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位選擇的影響越來越小。相反，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)高素質(zhì)的科技勞動(dòng)力的需求卻越來越大，并且對(duì)于任何國(guó)家和地區(qū)而言，高素質(zhì)勞動(dòng)力都是不可多得的稀缺資源。因此，提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)是我國(guó)通過擴(kuò)大就業(yè)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)的拉動(dòng)作用，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)提供了一套比較成熟的理論和方法用以衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的影響，國(guó)內(nèi)對(duì)這一問題的研究成果也比較多。很多學(xué)者通過供給與需求分析、失業(yè)率分析、彈性分析等角度對(duì)這一問題展開分析。結(jié)合相應(yīng)的理論從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)考慮就業(yè)問題，提出更有利于通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)的有效措施。

四、拓寬第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主渠道

解決我國(guó)就業(yè)問題，主要潛力在第三產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示數(shù)據(jù)表明，目前第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例僅為38.5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70％的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家40％左右的水平。理論研究指出，一個(gè)國(guó)家工業(yè)化達(dá)到一定程度后，將是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的時(shí)期。我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)遇，結(jié)合我國(guó)獨(dú)特的區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。特別是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

五、加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，伴隨國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)各行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速良性發(fā)展的階段。特別是制造業(yè)，用人需求占用人總需求的比例逐步提高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到很大的發(fā)展。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向中高端制造業(yè)和現(xiàn)代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的就業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，還必須充分發(fā)揮政府的職能和促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，最后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的新模式。同時(shí)站在發(fā)揮政府的職能和促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任（CSR）角度，從企業(yè)和政府的相互作用這一影響因素考慮，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)過程的影響。

發(fā)揮政府的職能方面，要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)；強(qiáng)化政府公共就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)就業(yè)困難群體的扶持力度和對(duì)失業(yè)的調(diào)控能力。促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任（CSR）方面，要進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）體系，從企業(yè)角度創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)；積極配合政府，響應(yīng)政府號(hào)召，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

“科學(xué)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心命題，也是我國(guó)“十三五”人力資源與保障方面規(guī)劃的組成部分。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，不僅要充分發(fā)揮政府的職能，還要促進(jìn)企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任（CSR），建立適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的新模式是非常重要的。全面地、科學(xué)地理解和把握這一重要良性互動(dòng)模式，對(duì)于正確把握和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，制定適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)戰(zhàn)略，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

主要參考文獻(xiàn):

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［2］王東京.加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的幾個(gè)問題［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2007.

［3］信長(zhǎng)星.建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制［J］.研究探討，2007.11.

［4］宋鴻等.企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)人才吸引力的影響［J］.湖北大學(xué)學(xué)報(bào)，2012.

基金項(xiàng)目:2015年河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題（項(xiàng)目編號(hào):JRS-2015-1151）；2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào):HB15YJ010）

中圖分類號(hào):F241. 4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A