京津冀協同發展背景下河北省人才流動探究

□文/李慧（石家莊學院　河北·石家莊）

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京津冀協同發展背景下河北省人才流動探究

□文/李慧
（石家莊學院河北·石家莊）

［提要］“人才”是河北省乃至全國人力資源構成的核心資本，是創新科技和帶動經濟發展的領路人。加強人才交流是增強競爭力的有效途徑，是為京津冀協同發展提供強大的人力資源保證，更是促進三地共同進步的有效措施。因此，在京津冀協同發展大背景下，研究如何促進并加強人才流動，提出加強人才流動的有效辦法，不僅可以提高河北省的人才競爭力，同時也為京津冀協同發展打下堅實的人才基礎。

關鍵詞:京津冀協同發展；人才流動；河北省

河北省人力資源社會保障科研合作課題:“京津冀協同發展背景下河北省人才流動的方法探究”（JRSHZ-2015-03034）

收錄日期:2015年11月10日

習近平在聽取京津冀協同發展專題匯報時強調，京津冀協同發展是重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。在2015年，京津冀各地兩會均把京津冀協同發展作為今年的重要任務，同時，全國兩會上也提到了京津冀發展的重要性。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》，為京津冀的進一步發展指明方向、做出規劃，更將促進京津冀地區的協同發展，使其成為中國經濟發展中區域合作的另一個增長極。

京津冀地區的綜合發展水平與全國其他地區相比具有絕對優勢，特別是在環渤海地區的發展中起領先作用，但是在京津冀都市圈發展的過程中，由于先天區位因素及后天發展的影響，導致現階段存在不同方面的差異，因此要使京津冀都市圈成為真正的繼“長三角”和“珠三角”之后的我國第三大經濟增長極，就必須協調好貫穿各個產業中最活躍的因素——人才因素。然而單就人才而言，北京和天津的優勢是相對明顯的，而河北省則相對處于弱勢。正所謂“只有流動，才能發展”，如何在京津冀協同發展的背景下，實現人才的有序、合理流動成為當前需要研究的一個重點問題。

一、京津冀協同發展背景下河北省人才流動必要性分析

河北省與京津之間存在較大的人力資本水平差距，高水平人力資本流失嚴重，多年來，河北省在京津冀人才合作中的受益程度遠低于京津。正所謂“在信息高速發達的21世紀最重要的是人才”，因此促進河北省人才有效流動，勢必將為河北省帶來充足的智力支持。

（一）推進人才有效流動是落實科學發展觀，實現“中國夢”的需要。人才流動的根源來自人的活動性和社會性，動力來自經濟社會發展的需要。也就是說，人才只有在流動中才能找到自己服務于社會的合適位置，人才流向哪里，哪里的經濟社會發展就會繁榮興旺。京津冀一體化是國家發展戰略，是科學發展觀的重要體現，是實現中華民族偉大復興“中國夢”的有力保障，更是推動河北省這一在“京津冀”一體化發展中相對落后省份發展的有力保障。而在“京津冀”一體化發展過程中，河北省在京津冀人才合作過程中的受益程度遠低于京津。因此，河北省人才的有效合理流動顯得更為必要。

（二）推進人才有效流動是提升河北省地區核心競爭力的有效保障。人才，尤其是高端人才掌握著核心科技，在科技的高度和技術的熟練度上都是行業的領軍人物。而技術核心對企業的重要性不言而喻，眾多大型企業不惜重金聘請高層次人才正說明了人才對企業乃至市場經濟的重要性。人才或者是“人才團隊”具備突出的創造能力，尤其體現在相關技術行業中的技術創新能力，為商品經濟注入新的血液。現在的社會發展日新月異，如果沒有創新能力，企業就如一潭死水，止步不前，遲早淹沒在市場發展的浪潮中。此外，人才有對世界前沿技術的敏銳嗅覺，熟悉專業領域在世界范圍內的任何動向，能在第一時間洞察世界經濟發展的最新需求，為市場決策提供信息，為產品更新做出判斷。除了在科學技術領域能夠做出較大貢獻之外，在實際工作中人才也具有較強的實踐能力和動手能力，能夠將理論與實際更好的結合起來。

但是，京津冀的人才分布并不平衡，某種意義上講，河北省人才的缺乏或者流失問題是相對嚴重的。因此，促進人才流動，加強人才交流，引進高端人才或者稀缺人才，是促進河北省科技進步的關鍵，是提升河北省地區核心競爭力的有效保障。

二、京津冀協同發展背景下河北省人才流動現狀分析

（一）京津冀協同背景下河北省人才流動現狀

首先，京津冀地區的教育資源分布存在明顯的不均衡。北京是我國甚至全世界智力密度最高的城市，大學和科研機構最為集中。天津大學數量雖不及北京，但也有南開大學等幾所在國內頗具影響的大學。與京津相比，河北省大學數量較少，普通高校113所，且名校稀缺，層次較低。河北省的國家重點院校數量少、高校經費短缺、教學設施和設備陳舊老化、“兩高”人才培養存在師資不足、培養進修渠道不暢、“兩高”人才自給能力嚴重不足等諸多問題。

其次，京津冀三地的科研機構分布具有很大的差異性。科學研究、技術服務、信息傳輸、軟件業等城鎮單位就業人員等先進生產力行業，三地都是逐年上升，2013年北京近120萬人，天津14萬多人，河北省22萬多人。其他技術高端行業就業情況也是如此。可以看出，北京居民的平均受教育水平最高，是我國重要的創新基地，人才、智力的優勢極大地助推了北京市高技術產業的發展。北京的科學院所、兩院院士也很集聚，科研能力上遠遠超過河北省，2012年和2013年《亞太地區自然出版指數》顯示中國排名前10位的科研機構北京就有3個，分別是中國科學院（全球第6位）、清華大學、北京大學。天津的科研機構的數量、水平遠高于河北省，濱海新區依靠中央的政策支持，已形成良好的發展勢頭，吸引了一批高技術人才。河北省的科研機構數量與其經濟發展規模不匹配，人力資源已經成為河北省發展的最大瓶頸。

最后，再來看一下京津冀的人才流向:北京→天津→河北人才流動阻塞；反之，在河北→天津→北京方向上的流動卻極為活躍。實證研究表明，北京和天津對于與其毗鄰的河北省人力資本處于強引力態勢，吸引河北省的人力資本數量最多。“十一五”期間河北省重點建設的5所骨干大學人才流失445人，且多為年富力強的中青年教師，其去向主要是京津兩地的高校。另外，因生活條件過于艱苦，張家口、承德地區的中小學教師想盡辦法到北京的縣區任教。教育資源的流失，嚴重影響了貧困縣教育水平的提高，反過來加劇了地區經濟的落后狀態。

（二）京津冀人才流動的不利原因分析。京津冀地區人才流動的現狀，既有歷史原因，也有現實因素，除了物質條件落后與思想觀念陳舊等原因外，我們認為主要是沒有建立完善的人才合作與共享的管理機制，人才合理流動的大環境尚未形成。

1、體制壁壘導致人才流動障礙。因京津冀三地在經濟、政治等方面的功能差異性較大，使得京津冀一體化的進程一時無法突破現有體制，得到實質性進展。比如戶籍制度是京津兩地限定人口規模的重要手段，阻礙了人才的自由流動，更影響了區域內人才合作發展的步伐；再如社會保障制度的具體實施辦法也是一直沒有出臺。京津兩市在經濟發展水平、文化條件、科技發展和生活水平等方面明顯高于河北省，造成對河北省人才的“虹吸”，使河北省形成了“低洼槽”現象。河北省若要走出人才缺乏困境，必須打破區域內以利益為導向的人才流動慣性。

2、環境差異造成人力資源分布不均、人才外流。河北省對高技能人才重視不夠，培養政策體系不完善、工作機制不健全，在高技能人才出國（境）培訓、引進等方面的政策還是空白。目前，河北省技能人才達到410萬人，高技能人才達到106萬人，全省高技能人才占技術工人總量的比例不足12％。數據顯示，我國高技能人才求人倍率2001年為0.72，2003年為1.05，2006年為1.42，2010年為1.39。2010年我國高技能人才求人倍率比10年前增加了一倍左右，即使和2006年相比，人才短缺程度也沒有根本的改觀。技能人才特別是高技能人才的短缺仍是河北省經濟發展的突出制約。

河北省對優秀技術人才缺少獎勵措施，流失嚴重。例如，全國數控技能大賽中獲獎的40多名河北省“金藍領”，至少有1/4被外省挖走。人才離開的原因主要有工資待遇低、人員編制限制，并缺乏發展平臺。高技能人才流失，已在一定程度上影響項目建設和產業轉型升級。

《2012年度人力資源社會保障事業發展統計公報發布》數據顯示，京津冀地區擁有全國7.95％的人口，但專業技術人員僅有97.43萬人，占人才總數的5.55％。北京擁有的高級人才占全市11.88％，天津的高級人才只有15.8％。在對河北省企業調查統計后顯示，高層次人才隊伍中，高級專業技術人員占49.9％，中級職稱人員占35.7％，初級專業技術人員占14.4％；博士研究生及以上僅占6.3％，碩士研究生占58％，本科生占28.2％，大專及以下占8.3％。

（三）人才培養力度不足導致河北省人才匱乏。人才培養作為提升人才實力的基礎工程，是人才合作的重要環節，而河北省在人才培養方面存在著明顯的不足。

在高等教育資源的分布方面，河北省的各個指標基本都比較落后。北京一個直轄市的普通高校就達到89所，整個河北省才118所。高校層次結構也存在巨大差距，比如普通高校中，北京的本科63所，占比70.79％，高職26所，僅僅占比29.21％（其中中央部門35所，占比39.33％，）。天津直轄市普通高校55所，本科29所，占比52.73％，高職26所，占比47.27％（其中中央部門3所，占比5.45％）。河北省的本科57所，占比48.31％，高職61所，占比51.69％（其中中央部門4所，占比3.39％）。以“211”工程和“985”院校為例，北京獨占26所“211”工程院校，占全國總數的23.211％，擁有8個“985”院校；天津擁有3個“211”工程院校，2個“985”院校；但偌大一個河北省只有天津境內的河北工業大學入選“211”工程，境內的有華北電力（保定），備案在北京，東北大學秦皇島分校（秦皇島），歸教育部。由此可見，河北省盡管高校機構分布較廣泛，但整體素質偏低，影響力較小。

三地大學的師資力量比較:專任教師中，北京的高級職稱（含教授和副教授）占比59.1％（正高級占比24.4％），天津的高級職稱占比46.41％（正高級占比14.16％），河北省高級職稱的占42.71％（正高級占比13.53％）。河北省師資結構有待提高。

三、京津冀協同發展背景下河北省人才流動對策分析

城市是發展的載體，而歸根結底，人是發展的主體，打破現有的人才不均衡現象是京津冀協同發展的重要一環，尤其對相對落后的河北省來說更是極為重要的。要實現人才有效合理流動這一目標，應從以下幾方面入手:

（一）建立科學的人才政策協調機制。人才合理有效流動的關鍵在于建立一種制度性的合理機制，構建相互兼容的制度平臺。只有發揮市場機制配置生產資源要素的功能，才能形成人才自由交流、流動和重組的人才資源系統。因此，要采取靈活開放的人才政策，優化人才成長和發展的環境。首先，成立人才政策研究組織。“京津冀”三方應成立統一的人才政策研究組織，該組織將制度對接作為重要任務，努力從“京津冀”區域的整體利益出發，組織協調區域人才政策制定，統一磋商并解決城市間人才政策對接及爭端解決等具體事宜；其次，制定促進人才流通、合作的相關制度。人才及其所擁有的知識和技術在生產、消費、交易和分配的“不確定性”和“外部性”造成了人力資本的高風險性。通過建立人才競業避止和人才安全保障制度，降低人才流動風險；最后，通過建立統一的以能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價標準，加大人才開發和激勵力度，開展聯合人才激勵機制，緩解人才資本的運行障礙。

（二）完善并滿足人才流動所需環境。首先，建設吸引人才的生活環境。隨著物質資源的豐富和生活標準的提高，人們工作的重點不僅僅放在追求基礎生活保障，更多的關注點放在了生活舒適度和人生的追求上。對新區的規劃思考要具備前瞻性，改變長期以來實行的“先生產、后生活”的開發模式，采取園城結合、由園到城的思路，充分考慮年輕人才之急需，重視和加速住房、交通、學校、商業區等配套設施的建設，并在教育、醫療設施等社會保障上持續地投入；其次，創造吸引人才的發展環境。與京津相比，河北省在人才吸引力上的根本差距在于發展基礎、發展前景與信心的滯后。一個用人單位若能為員工提供近期社會價值和長期自我價值，其員工就可以得到工作和生活的較大滿足，一般不會流動；反之，當用人單位既不能提供近期社會價值又不能實現長期自我價值，則一定會損失很多得力的干將。同時，大力推進政府簡政放權，推動產業結構調整升級，創造潛在就業創業需求，釋放改革創新的制度紅利，這樣的發展前景對于發展機會相對飽和的京津正是一種比較優勢。

（三）加大教育投入，明確人才培養目標和引進政策。教育投入是人才培養的關鍵，在制定好人才流動的相關制度，并完善好人才流動所需的環境后，我們還應加大教育投入，明確自身的人才培養目標。

以往河北省各地對人力資源的開發不加區分，人才的定義范圍拉的過大，人力物力耗費了不少，卻沒有得到實質性的進展。在京津冀協同發展的背景下，河北省應從人才的差異性入手，區別對待對不同的人才配以不同的培養方案，重點培養主導產業缺失的人才群體，把有限的精力用在關鍵的人和重要的事情上，使人力資源的數量、質量、分布與區域經濟發展相適應，以更好地增強人才隊伍的核心競爭力。

就人才引進政策而言，我們認為應實行“剛柔并濟”的人才智力資源引進政策。人力資源與其他要素不同，作為一種能動性資源，我們必須考慮到人的生活場所是可以和工作場所相分離的，因此我們要堅持“柔性管理”，秉承以人為本的思想，采取一種人性化的管理模式。相對于“剛性管理”所提出來的以“規章制度為中心”，用制度約束管理員工，管理者應更多地去調動職工的積極性和創造性。比如在獎酬機制的柔性化管理方面，除了物質上的獎勵外，我們還要注重精神上的嘉獎，還可以通過擴大和豐富工作內容，提高工作的意義和挑戰性對員工進行激勵。

（四）完善人才服務體系，創新人才服務方式。首先，打破地域分割、人員分類的傳統管理體制，整合區域內現有人才市場、勞動力市場和畢業生就業市場以及海外留學人員同學會等，加強與高層次人才的聯系與服務；其次，加大對人才市場的整頓，加強對人力資源公司的管理。人才的流動少不了人才市場和人力資源公司作為中間的媒介，因此對人力資源中介性機構的管理是提高人力資源有效配置的關鍵；再次，應突出高層次人才的重要性，設立專門的高層次人才流動平臺和數據庫，減少高層次人才的流通；最后，拓寬人才服務領域，提高人才服務社會化水平。及時為其提供人才招聘、職稱評定、人事代理等社會化服務，有效解決了引進人才普遍關心的檔案管理、職稱申報、社會保險等問題，解除各類人才就業的后顧之憂。

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中圖分類號:C91

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