河北省農村公共文化服務體系建設研究

□文/林超英　馮佳潔　高玉潔　張　天　張　梅（華北理工大學　河北·唐山）

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河北省農村公共文化服務體系建設研究

□文/林超英馮佳潔高玉潔張天張梅
（華北理工大學河北·唐山）

［提要］ 本文旨在探討河北省新農村公共文化服務體系建設現狀及成效，充分了解河北省新農村公共文化服務體系建設存在的主要問題，并對其原因進行系統分析，進而提出構建河北省農村現代公共文化服務體系的基本思路與具體對策。

關鍵詞：農村公共文化服務；體系建設；對策

本文為2016年度河北省社會科學發展研究項目：“河北省農村公共文化服務體系建設現狀與對策研究”（課題編號：201602120405）；2016年度河北省社會科學發展研究項目：“京津冀區域文化養老服務體系協同構建策略研究”（課題編號：201603120414）；2016年度河北省社科聯民生調研項目：“創新驅動背景下高校服務區域創新體系建設模式及路徑研究”（課題編號：201601022）階段性研究成果

收錄日期：2016年6月5日

黨的十八屆三中全會在深化文化體制改革中提出“構建現代公共文化服務體系”的目標和任務，構建現代公共文化服務體系，包括城市和鄉村，但難點在農村，加強農村公共文化服務體系建設有其重要性和必要性。當前，農村公共文化服務體系建設遠落后于城鎮，農村公共文化服務體系建設對國家公共文化服務體系建設具有關鍵性作用。本文對河北省新農村公共文化服務體系建設存在的主要問題及原因進行調查分析，借鑒國內外先進經驗提出構建河北省農村現代公共文化服務體系的基本思路與具體對策，并采用負反饋循環的方式，對提出的農村現代公共文化服務體系進行實踐驗證，經過反復循環驗證，最終建立體系完善、覆蓋有效、供給充足的農村現代公共文化服務體系，為提升現有農村公共文化服務體系提供參考依據。運用現代科技手段，為廣大農民提供更加良好的公共文化服務，推動農村公共文化資源的整合和共享，從而整體提高河北省的公共文化服務水平。

一、國內外公共文化服務研究現狀

（一）國外研究。目前，西方發達國家經濟已經進入了高速發展時期，部分發達國家的城鄉差別已經不是那么明顯。所以，在一些西方發達國家，城市和農村并沒有明確的概念界定，也很少有專門研究農村公共服務體系的著作。雖然國外理論界沒有提出過“公共文化服務體系”，對農村公共文化服務體系的理論研究更是沒有，但是國外公共服務供給的理論基礎卻對完善我國農村公共服務體系的研究提供了理論參考。具有代表性的就是登哈特的“新公共服務理論”。此外，國外政府作為公共文化服務的主體致力于并發動社會力量共同努力提供文化服務，發揮其文化服務的職能。

（二）國內研究。與西方發達國家相比，我國城鄉差別比較明顯，專門研究農村公共服務體系的問題較晚，多數成果都集中在研究城市公共服務體系領域，并且研究的范圍也并不全面，一般只研究某一方面的農村公共服務項目。我國關于公共文化服務體系的研究始于2005年，黨的十六屆五中全會首次提出建設公共文化服務體系戰略目標。目前，國內學術界對公共文化服務的諸多理論和實踐進行了深入探索，相關研究主要集中在公共文化服務及體系的內涵界定、供給主體定位、經驗模式、績效評估以及省市、農村、民族地區等區域性公共文化建設等方面，但我國農村公共文化服務體系建設起步晚，2013年黨的十八屆三中全會提出“構建現代公共文化服務體系”，為我國的公共文化服務改革指明了方向。就目前而言，河北省農村公共文化服務體系建設對策的有關探討尚缺少系統深入的研究報道。農村公共文化服務體系建設的研究任重而道遠，同時要明確衡量基本城鎮與農村公共文化服務均等化的統一標準是關鍵，建立評價基本城鎮與農村公共文化服務均等化的綜合評價體系是重點，這樣才有利于政府建設公共文化服務體系，從而推進基本城鎮與農村公共文化服務均等化的進程。

二、新農村公共文化服務體系建設存在的問題

近年來，我國政府出臺一系列加強農村文化建設的政策文件，但國家的文化政策都是宏觀上的指導，在地方的具體落實效果不明顯，很多地方政府官員不注重農村文化建設，認為經濟建設才能提升政績，從而造成對農村公共文化的落實不夠，管理不當。第一，資金投入保障，由于我國農村經濟發展比較落后，農村公共文化發展的資金投入有限，導致農村公共文化的建設中出現基礎設施落后、服務水平低下等問題，因而資金投入不足成為制約農村公共文化發展的重要因素；第二，管理體制機制落后。首先，缺乏必要的文化發展規劃和監督機制，我國農村公共文化建設過程中，地方文化管理部門往往缺少對農村公共文化活動開展的合理規劃；其次，管理體制不健全，農村基層文化在管理體制上的問題主要是農村文化服務多頭管理，多頭管理容易造成群龍無首，各自為政，部門間缺乏協調，進而影響了農村公共文化服務的工作開展。

從我國目前實際的國情來看，農村基礎設施建設、農村義務教育的完善、農村醫療衛生體系的完善以及農村社會保障的落實是我國農村現階段最重要的公共服務內容，加強和完善農村公共服務有利于農村公共服務體系的建立。農村公共服務關系著政府與市場、政府與社會之間的關系，政府公共服務職能對促進社會經濟增長和社會進步，提高國家競爭力具有重要的基礎作用。因此，農村公共服務與城市公共服務相比無論是在資金供給、制度保障還是在公共服務體系構建中都存在著很大的差距。農村公共需求與公共服務供給是我國目前迫切需要解決的問題，加速推動農村公共服務體系的建設，構建較為完善的農村公共服務體系是我國政府目前面臨的重大課題。

三、推進河北省農村公共文化服務體系建設對策建議

大力推進公共文化服務體系建設，是目前中央和各級政府的一項十分緊迫的任務。根據當前我國公共文化服務體系建設面臨的形勢與問題，現就如何進一步加強公共文化服務體系建設提出以下進行河北省農村現代公共文化服務體系建設的對策建議：

（一）增加對新農村公共文化的資金投入。推進農村公共文化服務體系建設，關鍵是解決好資金投入。國家財政投入是我國新農村文化建設的主要資金來源，他對建立新農村公共服務體系建設起著十分重要的作用。

（二）增強農村現代公共文化設施網絡建設。在原有公共設施的基礎上，繼續增添大型公共文化設施，徹底夯實本省的公共文化服務體系的硬件基礎。統籌規劃，以縣鄉鎮和社區的公共文化設施為基礎，盡可能快的形成覆蓋全省的、實用的、高校的公共文化設施網絡。

（三）改進農村現代公共文化服務體系運營機制。通過公共文化服務體系運營機制的改革，加強體系的軟件建設，快速穩步構建一個高效率、規范性和服務全面的運行機制。引入社會競爭機制，促進各部門的工作積極性；保證政府在建設中的主導地位，聯合各大企事業單位的加盟與協作，使得公益性事業的投資力度可以逐年增長。此外，分區域進行體系管理，同時建立相應的公共文化服務經濟保障機制。

（四）農村公共文化服務資源的整合。在國家公共服務體系建設的指引下，以其為目標，由地方政府和黨委為領導，加大跨領域、部門的公共文化項目類合作，增強基層文化資源的整合，促進公共資源的共享。

（五）建設大型文化工程。采用創新型的服務模式，結合大數據時代下飛速發展的計算機技術和互聯網技術，推動數字化服務體系在公共文化服務體系中的應用。響應政府號召，采用先進的計算機技術和優質的服務資源，建設網絡化的公共文化服務體系。

（六）加強農村公共文化服務體制機制建設。完善農村公共文化服務體制機制是推進農村公共文化服務體系建設的重要保障。我國農村公共文化服務體系建設覆蓋廣大農村地區，可以說點多面廣，因而農村公共文化服務體系的建設不僅需要文化部門和社會的努力，還迫切需要充分利用法律手段來推進農村公共文化服務體系的建設和完善。

（七）不斷推進新農村公共文化服務體系創新。現階段，我國正處在經濟社會高速發展時期，面對新形勢，我們應該不斷推動農村公共文化服務體系建設，不斷探索創新，使農村公共文化服務體系建設取得新的成績。

四、結語

本文通過利用萬方數據資源系統、CNKI全文數據庫、重慶維普中文科技期刊數據庫等國內三大期刊全文數據庫，通過計算機檢索技術和手工收集與檢索，檢索有關“河北省農村公共文化服務體系建設現狀與對策研究”研究論文作為補充數據，以國內其他現有中文科技期刊篇名數據庫、論文數據庫為輔，查檢相關論著。在新農村公共服務體系研究的基礎上，對完善河北省農村公共服務體系問題進行分析，提出完善河北省農村公共服務體系的對策建議。即創新政府管理理念、積極推動政府管理體制機制創新、完善河北省農村公共服務體系的制度保障，既有利于探索和總結河北省農村公共服務體系建設和完善的內在規律，又有利于拓展和深化我國農村公共服務體系建設和完善的理論探討空間，有利于為實現統籌城鄉發展與基本公共服務均等化提供政策上的思路和建議。加強我國公共文化服務體系建設，是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。對提倡構建社會主義新農村，完善農村公共服務體系建設，構建新型農村公共服務體系建設標準提供理論抓手，為全面推進農村基層服務型政府建設，促進城鄉基本公共文化服務均等化發展，為構建和完善統籌城鄉發展的新型農村公共服務體系，提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有重大意義。

主要參考文獻：

［1］彭益民.我國農村公共文化服務體系建設模式的實踐探索與評析［J］.武陵學刊，2014.36.6.

［2］梁永成.農村公共文化服務體系建設問題國內外研究綜述［J］.文化研究，2013.3.

［3］邱偉.農村公共文化服務體系建設路徑新探索［J］.湖北省社會主義學院學報，2012.4.

［4］李建新.加快推進農村公共文化服務體系建設的調查與思考［J］.中共樂山市委黨校學報，2009.11.4.

中圖分類號：F321

文獻標識碼：A