法治思維：創新社會管理與維護社會穩定的思維模式

吳洪敏

(云南大學，云南 昆明　650091)

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法治思維：創新社會管理與維護社會穩定的思維模式

吳洪敏

(云南大學，云南 昆明650091)

[摘要]當前導致社會矛盾凸現和激化的一種重要因素就是法治缺失，因此，法治思維是社會管理創新的必然要求。其中，領導干部是運用法治思維解決社會問題的先鋒，只有領導干部提高自身的法治素養，才能更好地實現地方政府維護社會穩定。

[關鍵詞]領導干部；法治思維；創新社會管理；社會穩定

黨的十八大報告指出：“要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。”這一重要論述從思想和行動兩個方面凸顯了領導干部運用法治思維維護社會穩定的重要意義，為全面實施依法治國方略指明了具體路徑。領導干部運用法治思維和法治方式維護社會穩定的能力的提升是依法行政的必然要求，是領導干部樹立以人為本價值觀的內在體現，是實現權力軟著陸并與司法有效銜接的客觀前提，也是提高領導干部隊伍素質和實現中國夢的有效保障。因此，研究怎樣提高領導干部隊伍運用法治思維解決問題的能力就具有理論上的必然性和實踐上的必要性。

一、法治思維是維護社會穩定的重要方法

(一)法治思維本身具有“合法性”

首先，政治上的合法性。維護社會穩定首先要保障執行主體在具體行為上的正當性，各階層、民族、利益團體在政治上的平等性，這就要求依法行政。法治思維將維穩行為中的各參與者納入到政治平等的平臺上，為社會問題的解決提供了正當性、公平性。

其次，權力上的合法性。法治思維可以保證程序合法、實質合法、決策合法。法治思維要求行為主體依法、依規辦事，這有利于預防權利的濫用、行政主體的不作為以及在具體行為過程中的偏差。同時，可以更好地減少因領導個人決策導致的錯誤，提高決策的正當性，有利于維穩中政策執行的順暢性。

(二)法治思維的合理性

首先，意識合理性。法治思維要求領導干部遇事找法，形成用法治解決問題的“思維定式”。習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”，這是培養法治思維的途徑。法治思維可以幫助我們理解維護社會穩定的本意，正確理解深化改革過程中的利益協調。法治思維的合理性可以避免公權力的濫用，保障利益訴求渠道的順暢，規范領導干部的辦事思維。

其次，實踐合理性。法治思維意識的合理性——“遇事找法”，幫助了行為主體法治思維的實踐理性——“解決問題用法”。“法治思維強調思維主體對于思維客體(社會問題)的‘穿透性反映’，進而能夠形成具有科學性的‘法治解決意向’，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。”[1]法治思維的意識和實踐理性要求領導干部在維護社會穩定的過程中，做到“在‘是與非’的問題上堅持有客觀根據的判斷，在‘應不應該’的問題上樹立合法性至上思維，在對待‘我與非我’的問題上樹立平等的思維方式，在處事立場上，樹立‘一般為原則、例外應說明理由’的思維，在待事態度上樹立法律責任思維”。[2]

(三)法治思維的創新性

法治思維是黨的十八大提出的新范疇。法治思維本質上也是人的思維方式的一種，且易受到傳統思維方式的影響，這就要求我們運用法治思維時要具有創新性，突破傳統的條條框框，在符合法律法規規定的情況下，尋求新的社會治理方法。

隨著我國改革的深入必然帶來社會矛盾的突發，貧富差距拉大，利益沖突逐漸加劇，群體性事件多發頻發。有些人片面理解“穩定壓倒一切”，認為平安就是“不出事”，強化政府管控，只講維穩、不講維權。一些執法人員追求剛性穩定目標，采取了“權力維穩”“高壓維穩”或“擺平”的策略，反而使維穩陷入惡性循環的困境。黨的十八大創新性地提出要通過法治路徑維護社會穩定，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，促使我國各項事業走上法治化道路。

(四)法治思維的公開性

社會矛盾發生后，公眾享有知情權，而領導干部解決事件的思維方式直接影響著公眾對信息的需求。行為合法、尊重和敬畏法律、法律面前人人平等、程序優先與實質合法是維護社會穩定的必要前提。通過法治思維處理社會問題就是要將行為主、客體暴露在陽光下，接受公眾的監督。法治思維的合法性、公正性、正義性、平等性具備公開性，這是其他任何處理方式都不具備的。

維護社會穩定關乎民族團結、社會和諧、國際輿論等方面。沒有法治作為前提條件的話，維穩工作是被動的，甚至會成為一些不法分子和國際勢力制造是非的借口。通過法治思維來解決社會矛盾，可以擴大公民的有序參與，提高處理事件的透明度，讓更多的公眾了解事實真相。同時有利于社會矛盾行為的主、客體接受大眾監督，防止公權力的濫用，并能吸取公眾的意見和建議。

二、運用法治思維謀劃社會穩定工作

要“深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定”，必須提高廣大領導干部運用法治思維解決問題的能力。領導干部要牢固樹立法治理念，在憲法和法律的總體框架內開展政法工作。

(一)提高領導干部法治素養

在維穩工作中，應通過法制教育提高領導干部的法治素養，認清在維穩過程中采取“簡單”“絕對”“壓制”等“蠻干”形為所造成的危害。領導干部應摒除人治思維和權力思維，增強對法治價值如民主、自由、人權、安全、平等、秩序等在維穩中的重要性認識，將法律思維貫穿于維穩工作的全過程。

領導干部法治思維能力的提高和熟練運用，會促使一個國家或地區的法治實踐。相對應的，一個國家或地區的法治實踐又會反過來激勵當地執政者更主動、自覺地運用法治思維和法律手段處理國家事務。一個國家或地區一旦形成了這種良性互動，即可認為其已步入了法治運作和科學發展的正軌，進入了法治社會的常態。[3]在維穩工作中，領導干部應當運用法治思維分析和解決問題，做到依法用權。

(二)提高領導干部的權力和權利意識

“法治思維，在本質上區別于人治思維和權力思維。”因此，培育和提升領導干部利用法治思維謀劃維穩工作的能力，“就要將其頭腦中的人治思維和權力思維去除，只有去除了人治思維和權力思維，才能為法治思維的進入、培育和提升創造條件”。[4]去除領導干部的人治思維和權力思維的有效路徑就是要學法、守法、用法與信法，提高領導干部在謀劃穩定工作中的權力和權利意識。

首先，領導干部要認清權力。領導干部應用的公權力是人民賦予的，在維穩工作中需要領導干部明確法律法規的規定，也就是要明確在維穩工作中權力的適用范圍，真正將人民賦予的權力利用好、用適，這是謀劃維穩工作的前提和基礎。其次，要提高領導干部的權利意識。法律賦予公民權利，公民就有權知曉社會問題發展的真相。因此，在謀劃維穩工作時要尊重民意，重視公民權益，體現公民意愿。維穩工作要透明化、公開化，主動接受監督。同時，要暢通民意表達渠道，維護群眾的正當利益。

(三)提高領導干部責任意識

法治思維的根本在于權利與義務的對等。公眾賦予領導干部公權力，領導干部就有義務對所應用的權力負責。因此，在維穩工作的謀劃中，應該增強責任意識，對處理的維穩事件負責到底，實行倒查機制。在處理社會矛盾時，要將責任落實到具體單位和個人，將維穩事件處理中的“責任清單”落實到位。做到對每起維穩事件都有人負責，切實將維穩工作做到“有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究”的法治要求。

在具體工作中要將各種事宜落實到崗位，比如，對于權益受侵害的公民，應及時給予賠償或補償；對于事件暴露出的制度缺失或不完善，要及時建立或完善相關制度；對于失職、瀆職或負“主要領導責任”“重要領導責任”的領導干部，要嚴格加以問責。這些事項都要納入到主要領導的“問責機制”中來，確保法治思維真正貫穿于維穩工作的始終。通過追究責任、提高責任意識來營造依法辦事的輿論環境，提高政府公信力。

三、用法治方式破解社會穩定難題

(一)建立健全可操作性的維穩法律法規

構建完備的維穩法律體系是突破維穩難題的基礎。要通過規范法律來打擊一些以維穩來破壞維穩的行為，通過法律來幫助政府監督各行為主體的動態，揭示維穩過程中呈現的社會矛盾。維穩法律法規應該體現各主體的“權力清單”和“責任清單”，真正保障公共安全，懲治各種違法行為。在立法過程中應該體現法治精神，避免法律的立法部門化、部門利益法律化現象。因此，完善維穩法律法規應該充分協調各職能部門，消除執法中的推諉現象。也就是要改變法律制定過程中的部門色彩，盡量避免抽象概括立法，提高法律的操作性和可行性，切實減少授權立法，從而減少配套法規不到位和法律、法規、規章之間矛盾沖突等問題。

(二)培育公民法治意識

政府應該加大普法力度，培育公民法治意識，引導公民利用法治方式解決社會問題，維護社會穩定。首先，公民應樹立權利意識。權利意識包括積極的權利主張與合法權益的保護兩個方面。其次，公民還應有權利的節制意識，即摒除權利的“超前消費”意識。對權利的節制，摒除權利的“超前消費”意識就是行使權利時使之符合所處時代和社會的道德、法律、經濟發展狀況、文化等多種價值取向。再次，自覺守法意識。就是公民要對法律存有敬畏之心，自覺尊重和遵守法律，嚴格依法辦事。最后，社會公德意識。遵守社會公德既是一項道德要求，也是憲法規定公民的一項基本義務。[5]具體而言，公民在處理解決各種社會矛盾時，要自覺運用法治思維分析和處理矛盾糾紛。國家和社會層面要完善各種具體法律法規制度，引導公民和各級政府機關樹立規則意識和契約意識，引導公民對各種涉及自身利益的矛盾糾紛，能夠運用法治理性的手段解決問題。

(三)完善利益表達渠道

首先，建立健全維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善各種調解工作系統，暢通和規范群眾利益訴求表達和權益保障渠道；注重事前預防和治本管理，創新和完善社會管理的權責明確機制、公眾參與機制、利益協調機制、利益訴求表達機制、矛盾調處機制。其次，鼓勵有序參與社會問題的解決。社會管理主體亟須政府、社會群體、公眾等多方參與，向政府主導下的社會共同治理轉變，也就是從一元向多元轉變。要創新社團、群體和公眾多方參與的渠道和方式，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的局面。

四、用法律法規鞏固社會穩定

(一)建立健全維穩工作的長效機制

解決社會矛盾，維護社會穩定是一項常抓不懈的工作。但是面對復雜的國內外形勢，就要健全維穩工作的長效機制，保障社會穩定的常態化。維穩工作的長效機制包括：事前預警機制、事中處理機制、事后反饋機制。

首先，事前預警機制。政法機關對維護社會安定、保障人民安居樂業擁有不可推卸的職責使命，尤其是基層部門要對本地區、本部門面對的主要矛盾做到心中有數，采取有效措施加以防范化解，增強預防化解矛盾的主動性。其次，事中處理機制。當社會矛盾發生時，各有關部門要密切配合，相互協調，把維護人民群眾合法權益始終放在第一位，做到正確處理維權與維穩的關系，在法治軌道上尋求解決問題的辦法。再次，事后反饋。事后反饋就是要總結經驗，追究責任，保證類似事件發生時的正確處理辦法。

(二)健全協同機制

從維護改革發展穩定大局來看，作為社會管理的主導者，各級政府必須主動適應法治環境，增強法治觀念，堅持依法辦事，注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。同時，也應該更加清晰地認識到社會問題的解決并不是只有政府，創新社會管理也是新形勢下解決社會問題，鞏固社會穩定的必然選擇。因此，健全協同機制是必然要求。

首先，政府各部門間的協同。社會問題的發生和發展是復雜多變的，要實現維護穩定的預期目標，就需要各部門的相互配合。鑒于此，應該健全政府各職能部門間維護社會穩定協同機制，明確部門監管范圍以及突發事件的協同推進機制。其次，政府與社會的協同。社會本身就是問題矛盾的制造者，政府需要社會給予支持才能探究矛盾發生的根本原因。同時，社會問題解決的是為了滿足社會利益的訴求，因此，維護社會穩定就需要吸納社會力量的參與。

(三)完善維穩工作的監督機制

維穩工作的復雜性在于導致矛盾發生的原因是多方面的，這就要求維穩工作既要有政治性的監督，又要有政策性監督。首先，從政治性角度來看，在處理維穩事件時要高度警惕事件的政治性，要通過切實有效的法律體系來監督事件的參與人，切實保證事件向緩和的方向發展。其次，從政策性角度來看，社會矛盾本身的復雜性需要完善的監督體系來實現決策的科學性以及執行的合法性。完善的監督機制就是要依法化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定工作，探索建立多元化的解決社會矛盾、爭議、糾紛的機制，包括健全完善調解、信訪、行政裁決、行政復議、行政訴訟等各項相關制度。

(四)規范社會問題的宣傳機制

完善社會問題的宣傳渠道可以屏蔽很多虛假新聞對公眾的誤導，提高政府在維護社會穩定中的主導性和公信力。健全宣傳機制需要規范新聞報道的法律法規，規范新聞行業的操作流程，加大網絡安全的監管，規范互聯網信息發布，規范新聞發布與新聞采訪制度。

總體來說，多方參與、共同治理被認為是一種有效的社會治理方式。多方參與、共同治理的理念，“一方面發揮好黨委領導核心作用和政府主導作用，不斷提高政府的社會管理能力和成效，另一方面發揮好各種社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，不斷增強社會自我管理能力”。[5]當然，面對復雜的社會問題不僅需要顧及國內外輿論，維護公民權益，更需要提高維穩效率。

[參考文獻]

[1]韓春暉.論法治思維[J].行政法學研究，2013，(3).

[2]王福友.論提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力[J].學術交流，2013，(9).

[3]陳崇仁，吳洪敏.當代中國邊疆與邊疆治理研究綜述[J].哈爾濱學院學報，2014，(12).

[4]張波.法治思維與中國共產黨執政思維的現代轉型[J].理論探討，2013，(5).

[5]蔣傳光.法治思維：創新社會管理的基本思維模式[J].上海師范大學學報(哲學社會科學版)，2012，(6).

責任編輯：谷曉紅

To Rule With Laws：A Thinking Model for Innovative Social

Administration and Social Stability Maintenance

WU Hong-min

(Yunnan University，Kunming 650091，China)

Abstract：One of the most important factors that lead to social conflicts is the inadequacy of laws so holding the idea of ruling with laws is a necessary requirement of innovative social administration. The leaders are the pioneers of using laws to solve social problems so that they are supposed to improve their legal quality to help the local government maintain social stability.

Key words：leaders；the thinking of ruling with laws；the innovative social administration；social stability

[中圖分類號]DO82

[文獻標識碼]Adoi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.01.008

[作者簡介]吳洪敏(1987-)，女，山東濰坊人，碩士研究生，主要從事思想政治教育、公共政策研究。

[收稿日期]2015-05-13

[基金項目]云南省高校科研項目，項目編號：S08-076。

[文章編號]1004—5856(2016)01—0046—04