“一帶一路”背景下內蒙古經濟發展策略

□文/崔雪妍　董佳宇（內蒙古農業大學　內蒙古·呼和浩特）

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“一帶一路”背景下內蒙古經濟發展策略

□文/崔雪妍董佳宇
（內蒙古農業大學內蒙古·呼和浩特）

［提要］ 2015年，內蒙古自治區在兩會上明確指出，要切實把握國家實施“一帶一路”戰略所帶來的大好機遇，積極做好各方面工作，努力推進內蒙古自治區草原絲綢之路經濟帶建設。本文就“一帶一路”背景下內蒙古自治區經濟發展契機進行研究，分析其經濟發展策略。

關鍵詞：內蒙古；經濟發展；契機

收錄日期：2016年6月13日

一、引言

2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，首次提出了加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議；一個月之后的10月3日，習近平在印度尼西亞國會發表重要演講時明確提出，中國致力于加強同東盟國家的互聯互通建設，愿同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）是中國全面深化改革開放，特別是向西開放的重大舉措。“一帶一路”倡議是中國經濟轉型發展及外交事業的一項重要戰略構想。新階段，內蒙古自治區應進一步抓住這一發展戰略契機，努力在“一帶一路”背景下大力發展經濟建設，充分發揮內蒙古自治區在草原絲綢之路經濟帶上的重要作用。

二、“一帶一路”背景下內蒙古經濟發展的優勢

（一）歷史淵源——草原絲綢之路。從狹義上講，中國古代的“絲綢之路”一般所指的是陸上絲綢之路。而從廣義上講，“絲綢之路”又分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。從考證上來看，“絲綢之路”主要有四條路線，其中之一就是貫通內蒙古自治區和外蒙古高原草原地帶，經西伯利亞、中亞北部抵達歐洲的“草原絲綢之路”。

“絲綢之路”是迄今為止全世界范圍內最長的一條線路，承載著人類的古老文明和歷史文化，而“草原絲綢之路”是最典型的“絲綢之路”。“草原絲綢之路”是“絲綢之路”體系中形成時間最早、持續時間最久、沿途路程最遠的通道，是蒙古草原地帶與歐亞大陸進行商貿往來的人文通道。內蒙古自治區長城沿線是“草原絲綢之路”東段非常重要的起點，曾是“草原絲綢之路”重要節點，也是草原游牧民族文化和中原農耕文化相互交融的核心地域。內蒙古自治區有著悠久的草原絲綢之路的發展歷史，新階段國家大力推行發展“一帶一路”經濟合作戰略為內蒙古自治區帶來了新的發展契機，一系列相繼出臺的國家政策是推進“草原絲綢之路經濟帶”建設的有力支持和保證。

（二）地理位置——邊境口岸。邊貿口岸作為一國對外經濟交往的門戶，隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，其門戶作用越顯重要。內蒙古獨特的區位優勢，決定了內蒙古在“一帶一路”的四條線路之一的中俄蒙經濟帶中地位舉足輕重、不可替代。具有獨特的地理位置使其無論向東、西部擴展，還是向北部延伸，內蒙古自治區都是一帶一路經濟發展戰略的重要紐帶，這種獨特的地理位置，決定了內蒙古自治區在一帶一路建設發展過程中重要的地位。

內蒙古自治區的邊境線長達4，221公里，占我國路域邊境線總長的五分之一，從東到西經過俄羅斯和蒙古兩國。與俄羅斯邊境線長1，010公里，其中水界900公里，路界110公里；與蒙古國邊境線長3，193公里。目前已獲得批準的邊境口岸有18個，其中一類口岸11個、二類口岸7個。得天獨厚的地緣優勢為內蒙古自治區開展邊境貿易提供極其有利的條件。

（三）資源優勢。內蒙古自治區擁有占全國陸地面積的1/8的土地，資源豐富，“東林西鐵，南糧北牧，遍地礦藏”，被譽為中國的“聚寶盆”。內蒙古還是我國最大的天然牧場，草原面積達8，666.7萬公頃，居全國五大草原之首。這里是我國重要的畜牧業生產基地，其畜牧業產品在東北邊境貿易出口商品中占有重要地位。

內蒙古森林資源十分豐富，全區森林面積達2，080萬公頃，林木儲藏量為12.9億立方米。大興安嶺是我國重要林區之一，森林面積達16.6萬平方公里，林木蓄積量占全國的1/6。內蒙古礦產資源極為豐富，2004年已發現的礦產134種，其中儲量居全國首位的有7種，居前三位的有28種，居前十位的達66種。

（四）與蒙、俄兩國已有的經濟合作。邊境貿易是地理位置毗鄰的兩個國家之間特有的一種貿易方式，是一國對外貿易的重要組成部分。自1950年兩國經貿關系正常化以來，蒙中邊境貿易就得到了巨大的發展。隨著中國“走出去”戰略的制定和“西部大開發”戰略的提出，西部邊境貿易的發展就得到了廣泛的關注，其中蒙中邊境貿易占有十分重要的地位。

此外，內蒙古自治區和俄羅斯、蒙古國在經濟上居有很強的互補性。俄羅斯與蒙古國輕紡產品、日用消費品等輕工業都很缺乏；而內蒙古自治區產業部門比較齊全，加工工業也有相當水平，我國其他省區發達的輕工業也可以為內蒙古邊境貿易提供充足的商品來源。內蒙古自治區和俄羅斯、蒙古國在經濟上的這種互補性為內蒙古邊境貿易的發展提供了大量的機會和廣闊的空間。

三、“一帶一路”背景下內蒙古經濟發展的劣勢

內蒙古自治區的地貌以蒙古高原為主體，具有復雜多樣的形態。除東南部外，基本是高原，占總土地面積的50%左右，平均海拔1，000米左右，海拔最高點賀蘭山主峰3，556米。高原四周分布著大興安嶺、陰山（狼山、色爾騰山、大青山、灰騰梁）、賀蘭山等山脈，構成內蒙古高原地貌的脊梁。內蒙古高原西端分布有巴丹吉林、騰格里、庫布其等沙漠，總面積15萬平方公里。崎嶇不平的地貌特點，嚴重制約其交通運輸設施的建設。

雖然內蒙古的公路、鐵路、航空等道路建設有所改善，但是由于地質環境的影響，增加了區內交通運輸設施建設成本，鐵路公路密度低、等級低。區內交通運輸設施建設不完備、運輸能力低等狀況仍影響著邊境貿易的順利進行。另外，內蒙古自治區對外開放水平相對較低、開放進程相對遲緩，且未實現突破性、實質性進展，這是內蒙古自治區經濟發展中的短板。

四、“一帶一路”背景下內蒙古經濟發展策略

“一帶一路”是中國全面深化改革開放特別是向西開放的重大舉措，內蒙古自治區基于優越的地理位置，在新階段應進一步抓住這一發展戰略的契機，努力在“一帶一路”背景下大力發展經濟建設，補足短板、發揮優勢，實現內蒙古自治區與沿線國家的共同發展，發揮內蒙古自治區在草原絲綢之路經濟帶上的重要作用。

（一）加快邊境地區基礎設施建設。推進基礎設施建設，把基礎設施互聯互通作為內蒙古自治區區參與“中蒙俄經濟走廊”建設的優先領域，以公路為重點，全面加強鐵路、機場建設，進一步完善路網布局，提高等級和標準，增強綜合服務功能，形成連接區內東西部，輻射西北、華北、東北的干線運輸網絡，暢通“聯疆達海”的出區通道和口岸運輸國際通道，加快交通基礎設施建設。

（二）拓建產業合作區。內蒙古自治區應積極探索與周邊國家經濟合作的新形式，建設跨境經濟合作區。即在兩地邊境附近劃定特定區域加快發展，包括實施特殊財政稅收、投資貿易配套產業政策，聚集各生產要素，輻射帶動周邊地區共同發展等。建設好跨境經濟合作區、重點開發開放試驗區等開放開發合作平臺，促進產品、服務和生產要素的流動和聚集。積極搭建合作平臺，對實現國家間戰略協作的有重要意義。

（三）加大農牧業合作。推進內蒙古與俄羅斯、蒙古國農牧業經濟技術合作，雙方實行土地資源、作物栽培、農林牧品種等資源的合作配置和優勢互補。推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展。鼓勵蒙草、蒙羊等優秀企業在俄蒙境內培育建設農林牧業科技示范園，共享農林牧技術成果和經濟效益，實現互利雙贏。

（四）推進金融合作。爭取國家政策性銀行在俄羅斯、蒙古國設立分支機構，充分發揮政策性金融對中俄、中蒙重點合作領域投資項目的支持作用。鼓勵俄羅斯、蒙古國銀行在內蒙古自治區設立分支機構，進一步完善雙邊金融合作機制。

在充分考慮國際國內環境的基礎上，結合地區優勢及特色，前瞻性地創新發展商業模式。積極探索文化產業投融資創新模式，開設民營金融機構，主動對接亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，改善資金不足現狀。還可以發揮互聯網推動“一帶一路”沿線國家文化貿易合作的平臺作用。

（五）加強文化交流。堅持政府主導、市場運作、社會參與，定期在俄羅斯、蒙古國舉辦文化周、文化日等大型文化交流活動。在非物質文化遺產保護、地質遺跡保護、圖書研究、文物考古等領域理論研究、人才培養等方面與俄羅斯、蒙古國建立合作機制。內蒙古自治區應重點制定本地區文化特區建設基本藍圖和行動綱領，明確指導思想、戰略定位、發展目標和重點任務，在分析內蒙古文化特區建設發展的內外條件的基礎上，從空間布局、基礎建設、產業發展等方面對內蒙古文化特區建設提出具體工作安排。發展新聞出版發行服務、廣播電視電影服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品的生產等文化產業；還可以綜合發展文化相關產業，如嘗試推進中俄、中蒙文化影視基地建設等。

主要參考文獻：

［1］李俊江，宋博.蒙中經貿合作的現狀與發展［J］.東北亞論壇，2008.2.

［2］孫玉華，彭文釗，劉虹.中蒙俄經濟走廊人文合作中的文化認同問題［J］.東北亞論壇，2015.6.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A