農民專業合作社可持續發展思考

□文/趙艷麗（焦作師范高等?？茖W校數學學院　河南·焦作）

?

農民專業合作社可持續發展思考

□文/趙艷麗
（焦作師范高等專科學校數學學院河南·焦作）

［提要］ 近年來，農民專業合作社蓬勃發展，對建設社會主義新農村發揮了重要作用。但從整體上來看，還不成熟、不完善，面臨著不少發展困境。怎樣實現農民專業合作社規范化發展，真正發揮其應有的作用，則需要立足我國的實際，在尊重農民意愿的前提下，從立法建設、合作社的組織機構、財務管理、傳統文化概念的改變等來規范，把合作社建成產權清晰、運作規范、管理民主、服務有效的可持續發展的合作經濟組織。

關鍵詞：農民專業合作社；可持續發展；產權制度

原標題：農民專業合作社規范化建設與可持續發展的研究

收錄日期：2016年5月20日

新型的現代農業發展模式——農民專業合作社適應社會主義市場經濟的發展，代表農村經濟組織化、規?；⑹袌龌l展的方向，對推進新農村建設、促進農民增收、加速農村經濟發展具有重要意義。但從實地調研來看，真正規范的合作社不多，如果對合作社的發展不加強規范，農民專業合作社的可持續發展就會面臨困境。

一、處理好規范與發展的關系

目前，農民專業合作社發展迅猛，但規模普遍較小，整體水平不高，帶動能力不強等，總體來看處在發展的初級階段。針對這些問題，是先規范后發展，還是先發展后規范，或是邊發展邊規范，專家對這個問題有不同的看法。調研表明，根據目前實際情況，應堅持“順勢而為、循序漸進”的原則，對于運行不規范的合作社，由于農民積極性很高也不能強制取消，只能通過經濟政策、惠農措施誘導農民專業合作社規范建設。

俗話說“沒有規矩不成方圓”。規范是為了更好地發展，發展一定要建立在規范的基礎之上。規范不是目的，發展才是硬道理，既要在發展中規范，更要在規范中發展，不發展就不會創新，就不會進步，進而影響社會進程。由此看來，發展是第一要務，而且要在規范的基礎上發展。對此，我們要辯證地、全面地看待問題，辦農民專業合作社的最終目的是要在規范中幫助農民擺脫在市場經濟中的弱勢地位，以合作的力量發展生產，共同開拓市場，實現農業增效、農民增收的可持續發展。

二、目前存在的主要問題

（一）法律政策的缺乏。依據制度變遷理論分析，在建設農民專業合作社法的進程中，政策法規的建立存在制度變遷，國家對農民合作社制定的多是原則性條款的法律規范，而某些地方政府主要采用鼓動式、宣傳式的政策口號，相對于中央來講，細化制定了相關規章文件，但還是比較概括，沒有明確規定的法律責任，難以完全達到立法目的，不能為合作社的建設提出更為詳細可行的合理化的政策意見。

（二）管理制度的不健全

1、民主管理制度的形式化。農民合作社在成立時，一般根據合作社的章程設置了理事會或理事長，執行監事或監事會等組織機構，但實際執行中往往流于形式，沒有很好地運作并履行其職能，導致了農民專業合作社日常運作和管理的隨意性很大，如處置財產隨便、股金設置混亂、盈余情況模糊、扶持款項不知道有無等，造成多數社員對于本合作社的重要事務并不清楚，普通社員未享受知情權比例的占到近50%，更別說民主管理的權力。

2、政府管理部門的撤銷。20世紀90年代，由于行政機構的改革，使農民專業合作社的主要業務主管的農經部門被某些鄉鎮撤銷了，再加上機構與編制的調整等直接導致了工作經費的緊張，對農經工作的開展帶來了種種不利因素。我國的農民專業合作社還處在發展的初期，各項制度還需要不斷完善，農經部門的撤銷使得合作社缺乏有效監管。

（三）產權制度的缺失。農民合作社的產權歸誰所有，由誰管理，利益怎樣分配，始終是合作社發展的關鍵問題。我國的農民合作社是一個由多人共享所有權的組織，其產權制度安排自然是其制度安排的核心問題。

1、國家對合作社產權制度建設缺乏嚴格的法律規范。比如，2007年《農民專業合作社法》規定，不設立法定公積金制度，是否提取由合作社自己決定等。但在實際中，農戶個人賬戶難以落到實處，農戶個人產權標準的界定模糊等問題，需要國家對產權制度采取進一步嚴格規范的法律制度。

2、不同類型的農民合作社產生了不同的產權制度，從而形成了不同的治理機制。這種治理機制阻礙了合作社的進一步發展。在我國，受合作社的類型和合作社所遵循的原則影響，形成以下不同合作社的治理機制：（1）“政府推動型”合作社。政府過度干預，使農民專業合作社的管理總會受到地方政府的左右；（2）“能人帶動型”的合作社。由一定經濟實力和能力的種養、運銷大戶即所謂的農村能人來組建并組織運行的合作社，他們法律意識淡薄，認為只要能正常運行帶來收益就行，造成許多農民專業合作社成立不規范，無章程，即使有也只是掛在墻上，并不遵循，造成合作社由少數人控制，沒有真正做到民主參與，民主管理形同虛設，由此引發一些其他的問題，比如資產處置、利潤分配等常由經理或是董事長一個人說了算，造成了賬目不清、分配不均等財務管理方面的混亂；（3）“龍頭企業領頭型”的合作社。政策的出臺以及出于自身利益的驅動，使龍頭企業要求加入合作社或領辦合作社的積極性高漲?！逗献魃绶ā芬幎瞬怀^總表決權票數20%的附加表決權就可以設立農民合作社，這就出現了具有優勢地位的龍頭企業控制合作社，使得其他合作社的社員無發言權的現象。這些不同的治理機制導致了社員對合作社的財產不關心，更不清楚，多數社員的所有權缺失，享受不到合作社財產的產權收益，一直未形成與社員相緊密聯系的產權關系，進一步造成對增加合作社的財產物資的阻力。

（四）文化背景的制約。脫離社會文化背景而獨立發揮作用的農民專業合作社的發展是不現實的。合作社的成員是農民，以傳統文化為基礎的中國農村社會是農民所立足的環境。這種環境不重視理性化正式制度的建立與實施，而重視非正式的社會關系和非正式制度安排。合作社規章制度中“民主監督”、“產權清晰”、“利益分明”等要求，與農民注重“人情”、“面子”、“關系”的文化背景有一定的互斥性。因此，農民合作社要想真正發揮作用，必須經歷一個與此相適應的過程。

三、實行規范化建設，實現可持續發展

（一）完善立法，提供法律保障。農民專業合作社涉及不同的行業，有關部門應該在農業生產、加工、流通等不同環節，制定工商登記、財務管理、扶持政策、信息傳輸和科技服務等方面具體的、可操作的配套法規和統一的管理辦法。政府應注重開展調查研究，了解農民合作社發展情況，及時調整相關政策法規，做好在合作社發展的不同階段相配套的法律法規，為其行使合法權益提供法律支撐，保障農民合作社的健康發展。

（二）完善合作社的法人治理結構。農民專業合作社與公司組建和運作不同，合作社要保證可持續發展，必須逐步完善法人治理結構。

1、完善內部管理機制。章程是合作社最基本的制度，制定適合本合作社發展的規章制度，必須根據合作社發展的需要，及時修訂，堅持集體討論，民主表決，從而做好章程的修訂。

2、重視組織機構建設。要健全理事會、監事會等組織管理機構，做到權責分明，同時更要注重民主管理，避免由少數管理者說了算的專制行為；要進一步建立人事、營銷、財務等各項管理制度并嚴格執行。完善人事管理制度，如經理要實行聘任制，通過協議等明確雙方的權利和義務，規范其行為并要充分調動其管理的積極性，使其經濟利益與合作社的各項管理制度掛鉤，為合作社創造更多的收入。

3、建立準入機制和退出機制。要進一步明確專業合作社的設立標準，如對成員的出資額、合作社的最低出資額做出規定，防止出現出“人、名”而不出“錢、物”的現象，對“空殼子”農民專業合作社取消法人資格。

（三）加強財務管理的規范化。產權制度是合作社內部制度的核心問題，而財務管理是明確劃分農戶合理產權的基礎，是農民合作社規范化建設的核心內容，對保證農民合作社健康發展至關重要。（1）要明確合作社不同成員的財產關系和分配關系，保證每個成員的合法收益。做到準確全面地記錄、反映和兌現如股權、未分配利潤等成員應享有的權益和應分配的盈余；（2）要全面、定期地對合作社的財產進行清查，及時發現和糾正財務管理過程中出現的漏洞，真正做到資金安全、高效地使用；（3）要保證扶持資金的合法利用，需堅持每筆財務收支都記錄在案，并且調查屬實，真正落實農戶的利益，以保證國家扶持資金的落實；（4）要出具真實、合理合法的財務報表，國家需要認真剖析每個合作社的財務狀況，只有嚴格遵守財務管理制度的合作社才能被列入國家扶持對象。對優秀、落后的不同發展情況的合作社采取不同的資金扶持或政策支持。

（四）引導傳統文化概念的改變。農村的某些文化觀念與農民專業合作社所蘊涵的理念有一定的互斥性。形式主義的潛規則使合作社真正規范難以落到實處，“重人情”的價值取向成為制度化理性互惠的阻力。因此，在規范農民專業合作社的建設中，一方面要加強對《合作社法》及相關法規的宣傳力度，引導和教育合作社負責人與農戶充分了解農民專業合作社的宗旨與制度；另一方面要幫助合作社負責人轉變觀念，認識到重生產更要重管理，重效率更要重視公平。這樣逐步使他們接受民主化的運作方式，放棄家長制的不良作風，幫助合作社成員接受與經濟組織相適應的理性化操作方式，突破鄉土人情的束縛，培養“責權利”相統一的意識，促進合作社更好地發展。

主要參考文獻：

［1］萬寶瑞.關于農民專業合作社當前急需關注的幾個問題［J］.農業經濟問題，2010.10.

［2］張曉山，苑鵬等.中國農村合作經濟組織管理行為研究［J］.中國農村經濟，1997.10.

［3］楊春悅.依法進行合作社規范化建設［J］.農村經營管理，2011.1.

［4］趙曉峰.農民專業合作社制度演變中的“會員制”困境及其超越［J］.農業經濟問題，2015.2.

中圖分類號：F321

文獻標識碼：A