唐山老齡產業發展情況調查

□文/張一思　李　霞　李　彬（中共唐山市委黨校　河北·唐山）

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唐山老齡產業發展情況調查

□文/張一思李霞李彬
（中共唐山市委黨校河北·唐山）

［提要］唐山地處環渤海灣地區中心地帶，毗鄰京津，素有“京東寶地”之稱。利用城鎮化建設的機遇，樹立科學的觀念，加大老齡產業政策扶持力度，加強老齡產業研發和培養專業人才，發展特色老齡產業，對解決唐山市老齡人口問題、促進經濟轉型以及對接京津協調發展具有重要意義。

關鍵詞:老齡人口；老齡產業；城鎮化

收錄日期:2015年11月13日

一、發展老齡產業的現實意義

老齡產業在發達國家已經成為了國民經濟中的重要組成部分，在我國老齡產業是很有發展前景的產業，老齡產業的發展是一個國家社會文明程度、社會進步的重要體現。積極穩妥地開發老年市場，大力發展老年產業是市場經濟發展的新機遇，是促進經濟持續增長和社會可持續發展的重要力量。

（一）發展老齡產業有助于提高老年人的生活質量。唐山老年群體的基本構成特點是:男性占46.5％，女性占53.5％，60～69歲的老年人占58.3％，70～79歲的老年人占33.2％，80歲以上的老年人占8.5％。老年人口基數大、增長快，特別是隨著家庭小型化的發展，社會化養老的需求迅速增長。老年人生活照料需求是一種長期性的照料護理需求，它將隨著老年人口的增長，特別是高齡老年人和臥床老年人的增多而迅速增長。在這種背景下，老年人對機構照料和護理服務、護理用品的需求也出現了迅速增長趨勢。但目前，老齡產業發展剛剛起步，特別是老年服務設施和社會化照料服務短缺。老年人在日常生活、照料、看病、出行、購物等方面的公共服務需求也遠遠不能得到滿足。這就為老齡產業的發展提供了巨大空間。為此，從長遠和全局出發，廣泛動員和依靠社會力量，大力推進社會福利社會化，加快社會福利事業和老齡產業的發展，這對于進一步建立健全社會保障制度，促進社會穩定和社會文明進步具有重要意義。

（二）發展老齡產業有助于提高社會文明程度。如何對待老年人，是社會文明進步的一個重要標志，實現“人人平等，老少共融”，正是現代文明和社會進步的要求。但是，老年人往往被一些人錯誤地視為年老無用之人，受到忽視、輕視甚至歧視，這使得老年人難以平等地享受經濟發展的成果和獲得充分參與社會生活的權利。這是和社會文明進步的要求不相符合的。積極發展老齡產業，有助于解決實際生活中存在的對老年人的年齡歧視問題，使老年人也能和其他年齡段的人一樣共同享有經濟社會發展的成果。

（三）發展老齡產業有助于擴大就業，促進經濟增長。我國在當前和今后相當長的一段時期內，就業壓力較大，我國勞動年齡人口的絕對量還會增加，每年都有相當數量的新生勞動力需要就業；近幾年來，高校應屆畢業生人數逐年增加，對社會構成巨大壓力；由全球金融危機引發的外需減弱在一定程度上導致一批企業員工失去工作崗位；隨著社會轉型以及工業化和城市化進程的加快，有大批農村剩余勞動力需要轉移到城鎮就業。要解決這些就業問題，需要拓寬就業領域，創造就業崗位，而發展老齡產業可以創造大量的就業崗位，緩解就業壓力。同時，老齡產業的發展又對推進社會福利、老齡事業社會化，對擴大內需、拉動經濟增長、增加就業，有著積極的現實意義。

二、唐山發展老齡產業可行性分析

（一）老年消費需求日益擴大為老齡產業發展奠定基礎。從老年人口的規模來說，2010年的第六次全國人口普查結果顯示，我國60歲以上老年人口已達1.78億人，占總人口的13.26％。這與2000年第五次全國人口普查相比，不論是老年人口的絕對量還是相對量都有增長。據我國學者預測，到2030年我國60歲及以上人口數量將達到3.1億人，占總人口比重的20.42％；到2050年老年人口將高達4.37億人，達到人口總比重的31.2％。老年人口的增加是老齡產業發展的前提，如此龐大的老年人口規模將成為老齡產業發展的巨大潛力。

隨著社會的變遷，近年來黨和政府實施了一系列的富民利民政策，老年人的社會保障體系逐漸完善，越來越多的城市和農村老年人的收入得到不同程度的提高，老年人在經濟上更加自由、更加寬裕，同時在購買行為選擇上也更加自主，老年人的購買力在整個社會購買力中的重要性越來越大，客觀上已經形成了一個規模龐大、結構多元、豐富多彩的需求市場，而且未來幾十年還將呈現不斷迅速擴大的趨勢，這對于涉老行業的老齡產業來說是個千載難逢的商業機會。

（二）城鎮化和京津冀協同發展為老齡產業發展提供契機。城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。人口在城市的聚集，會產生顯著的規模經濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本均得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。我國社會養老服務市場需求巨大，統計表明，2015年我國老年人的養老服務市場需求將達到1.2萬億元，2050年將達到5萬億元，但總體來講，我國的社會養老產業還處在起步階段，存在的突出問題就是社會養老產業的發展與我國龐大老年人口的實際需求還有較大差距，與我國快速發展的城鎮化進程還不相適應。利用新型城鎮化建設的契機，打造適合唐山城鎮建設的特色老齡產業，不僅有助于解決老年人的養老、享老問題，還增添了唐山特色化的城鎮化路徑選擇。

（三）現有資源為發展老齡產業提供物質基礎。2009年以來，唐山市先后出臺了《唐山市加快社會養老事業發展的意見》和《唐山市社會養老福利機構建設資金及床位運營補貼實施細則》，加大了對社會力量興辦養老機構的支持力度，就養老機構的投資主體、服務方式、財政補貼和創新機制等內容提出了指導性意見，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續，規范程序，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，同時率先在全省實行補貼政策。通過一系列優惠政策，在一定限度上調動了社會力量興辦養老服務機構的積極性，五年來社會力量興辦養老機構增加床位2，400張。

從2011年開始，唐山市按照城鄉一體化發展思路，啟動城鄉社會養老“幸福工程”，在城市和農村同步建設居家養老服務網點。市政府下發《唐山市推進城鄉社會養老“幸福工程”實施方案》，并將“幸福工程”完成情況列入縣區年度工作考核內容。截至目前，全市社會居家養老服務站覆蓋面達到85％以上。對建成的養老服務站，由福彩資金給予一次性獎補3，000元標準，對規模較大、檔次較高的給予3～5萬元獎勵補貼，唐山市建立了12，349個養老服務網絡平臺，通過一鍵通的形式為居家老人提供家政、助醫、配餐、米油代購等服務項目。

三、唐山老齡產業發展中的主要問題

（一）缺乏老齡產業理論研究。任何一個市場中運行的產業都必須要有自己運行的產業空間、背景、舞臺等作為產業生存、發展、創新的依托和條件。在唐山老齡產業還沒有這樣的運行機制，甚至沒有形成一個行業樣的老齡產業運行規模，市場也沒有形成成熟的老齡產業發展的平臺和空間。

產業的發展，必須要有產業運作的研發，來論證產業運行的預期各項指標。首先要進行市場調研和相關數據的分析，在理論上進行分析和探討，同時對產業的運行進行適合市場需要的規劃。唐山的老齡產業同樣也需要有這些研發和論證來保障老齡產業遵循一定的市場產業運行的規律來運作和發展。

市場中的企業人在對老齡產業的認識上有缺陷，很多企業認為老年產業和老齡福利業類似，需要大量的資金投入、投資的風險比較大、資金回收的周期長、老齡產業企業的投資回報率低等，這些對老齡產業認識上的誤區導致了很多有意投資老齡產業的企業人采取觀望態度，制約了唐山老齡產業的發展。

（二）老齡產業發展缺少有力的政策支持與指導。市場的有效運行，需要一系列基本制度作支撐。老齡產業涉及到我國國民經濟各個行業，包括生產、流通經營、消費等各個環節，涉及工商、民政、老齡委員會、財政、勞動、社會保障、計委、國稅、地稅、物價、銀行等許多部門，這樣就導致在老年保障服務的實際工作中，存在著政出多門、難以協調統一、缺乏互補與合力的問題。費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定在實施過程中難以落實，社會企業、個人興辦老齡產業投資審批手續繁雜，優惠政策不落實，投資者在財稅、金融、地稅、信貸等方面很難得到相應的支持。政策與資金的雙重缺位，造成目前老齡產業發展后續乏力，使當前老齡市場產品和服務的供給在規模和結構、數量和質量等方面均無法滿足日益增長的需求。

（三）老年用品、服務及休閑文化領域發展滯后。首先，老年用品供給短缺，專門針對老年人的特殊生活用品，如老人床墊、手杖、輪椅等以及輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙、假發等，即使在我國許多大中城市也很難找到老年消費品專賣店，即便有一些，適合老年人特點的保健型、方便型、舒適型商品也少之又少；其次，在老年服務業領域，目前專為老年人提供服務的設施嚴重不足，服務項目和內容不全，服務人員素質參差不齊，老齡服務的數量和質量都遠遠不能滿足市場需要，是滯后中的滯后；再次，在老年休閑文化領域，我國老年人的娛樂場所主要是家里、馬路上和公園里，而隨著生活水平的日益提高，老年人閑暇時間充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和個人文化發展的需求也越來越高，專門針對老年人休閑娛樂市場的潛力巨大。

四、對唐山老齡產業發展的思考

（一）樹立社會范圍助推老齡產業發展體系的觀念。黨的十八屆三中全會提出，積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。2013年國務院也連續下發重要文件，對養老服務業、健康服務業和政府購買服務工作進行全面部署，明確提出把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。這些都預示著我國老齡產業發展進入了“黃金期”。同時，不斷增長的老年人口為老齡產業的發展提供了廣闊的市場空間，特別是高齡、失能、空巢老年人口的數量和比例不斷攀升，對醫療衛生、康復護理、精神文化、金融理財等方面的服務需求更加迫切。

面對唐山市人口老齡化的嚴峻形勢，以及由此帶來的產業發展機遇，政府需要提高認識、加強引導、重視老齡產業發展，這是應對人口老齡化的必然之策，也是養老服務社會化進程的一個重要組成部分，理應受到重視。通過多渠道、多方式宣傳老齡產業、倡導老齡產業發展前景，使企業積極投身到老齡產業這一朝陽產業中來，使人們認識到老年產業的發展不僅有利于緩解人口老齡化負面的影響，而且有利于拉動老年人消費需求，促進經濟發展。

（二）加強老年用品研發，確定老齡產業發展優勢行業。加強理論與市場產品研究以人為本發展老齡產業不斷加強老年產品的研究，持續不斷地進行老年用品生產的科技創新，不斷提高老年用品的使用價值和審美價值，同時要培育以提高生活品質、弘揚孝養傳統為內核的老年消費文化，為老齡產業的發展提供持久的動力。

研究和開發老齡產品的范圍非常廣泛，有形產品的研發和無形產品的研發都需要直接針對老齡人口的特征。需要大力關注生活用品、老年服務市場，積極營造老年消費環境。首先，有形用品上考慮從老齡人口的吃飯用品、著裝用品入手。著重考慮老年人用品的安全性和舒適度；其次，無形產品的研發和開發也要著眼于服務老齡人口。例如，文化和旅游產品的開發，首要考慮安全保障性和意外的防護，進行老年旅游的個性化服務的探索等。老齡服務產品的開發既要考慮經濟效益也要考慮社會效益，要把社會需求和企業發展的長遠性一起考慮，才能有利于老齡產業的發展。

總之，開發老年產品要引導商家注重對老齡市場的研究，引入市場細分的營銷策略，關注老年人的消費需求，研究老年人的消費習慣、購買水平及消費取向，提供適合老年人特點的產品。

（三）政策和法律要給予老齡產業合理的優惠。老齡產業的發展應本著政府主導、社會參與、市場化運作的方針。政府的主導作用主要體現在制定政策引導、扶持和推動老齡產業發展，為企業更好地參與老齡產業營造良好的政策環境。老齡產業是一個新興產業，在發展的起步階段更需要政策引導、扶持和推動已出臺的政策，應進一步擴大宣傳，積極落實政策的導向，應該鼓勵和扶持各類企業、社會團體和個人投資興辦老齡產業。

重點扶持社會效益大而利潤小的老齡產品和服務的開發，大力發展民辦養老機構政策扶持，包括土地、財政、信貸等方面的政策。尤其是在土地政策上，地方政府應當克服利益短視，搞好用地服務減免基本建設的各項配套費用。引導金融機構加大對養老機構建設的信貸支持適當放寬貸款條件提供利率優惠，水電氣、電話、有線電視等方面的優惠政策應落到實處。

加大對社區養老、托老服務的財政扶持力度，通過政府購買社會服務的方式為老年人提供居家養老服務。加快建設公辦養老機構，不斷提升其服務質量、加強規范，充分發揮其在規模、設施、管理、服務等方面的引導示范窗口的作用，所需資金列入各級財政預算和福利彩票公益金落實養老機構的民辦公助政策。明確養老機構建設的財政補貼額度，給予民辦非營利性養老機構和相關產業提供補貼和優惠支持。

（四）培育中介組織，培養專業人才。未來老齡產業的發展需要大量老年醫學護理、老年事業管理、老年咨詢服務、老年金融業等方面的專業人才。增加人才儲備，積極培育和發展為老服務中介組織和志愿者隊伍，鼓勵和吸引專業社會工作者和高等院校社工專業畢業生從事老齡產業相關工作，為老年人提供更高水平、更具專業性和人性化的服務。推進養老服務工作的專業化、社會化，加強崗位培訓和規范化管理，提高養老服務業人員的職業道德、服務意識和業務技術水平。

主要參考文獻:

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［2］楊宏，吳長春.我國老齡產業發展對策研究［J］.生產力研究，2009.5.

［3］劉龍.河北省人口老齡化的經濟社會效應研究［D］.遼寧大學，2013.4.

［4］羅海平，凌丹.城鎮化背景下進一步加強我國社會老齡產業的政策建議［J］.經濟發展研究，2013.10（下）.

中圖分類號:F127

文獻標識碼:A