京津冀協(xié)同發(fā)展下津冀港口群協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新研究

□文/鞠明明　黃曉雪　張鎖祥（河北行政學(xué)院　河北·石家莊）

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京津冀協(xié)同發(fā)展下津冀港口群協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新研究

□文/鞠明明黃曉雪張鎖祥
（河北行政學(xué)院河北·石家莊）

［提要］津冀港口群由于距離較近，缺乏整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，產(chǎn)生盲目追求規(guī)模、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，造成港口資源配置不合理，不利于區(qū)域港口協(xié)調(diào)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此港口之間從低水平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向資源整合、協(xié)調(diào)合作是區(qū)域港口群發(fā)展的必然選擇。本文從津冀港口群實(shí)際情況出發(fā)，就津冀港口群面臨的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:港口群；機(jī)制創(chuàng)新

本文系2015年河北行政學(xué)院課題結(jié)項(xiàng)成果（2015XYKT006）

收錄日期:2015年11月10日

港口群是港口在進(jìn)行規(guī)劃經(jīng)營(yíng)的時(shí)候使用的一個(gè)重要概念。理論界定義為:“為吸引腹地提供貨物運(yùn)輸和裝卸服務(wù)，其發(fā)展規(guī)模和性質(zhì)既相互制約又相互依存，其地理位置彼此相鄰或相近的一組港口的空間組合形成港口地域組合，即稱為港口群。”津冀港口群作為環(huán)渤海地區(qū)三大子港口群之一，是以天津港為核心，秦皇島港、唐山港和黃驊港為主要支線港的港口集群。

近年來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速進(jìn)行，津冀港口群也發(fā)揮著日益重要的作用。兩地政府對(duì)港口作為核心戰(zhàn)略資源的作用非常重視，但由于兩地港口在自然區(qū)位、功能結(jié)構(gòu)等方面高度相似，造成重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。一是大型港口集中，形成相互施壓的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。構(gòu)成津冀港口群的主要港口均為吞吐量過(guò)億噸的大港。其中，天津港是我國(guó)北方第一個(gè)年吞吐量過(guò)5億噸的大港，而河北省各港口發(fā)展也十分迅速。2013年秦皇島港吞吐量達(dá)到2.73億噸，同比增長(zhǎng)6％；京唐港吞吐量達(dá)到2.01億噸，同比增長(zhǎng)18.2％；曹妃甸港吞吐量達(dá)到2.46億噸，同比增長(zhǎng)26.3％；黃驊港吞吐量達(dá)到1.71億噸，同比增長(zhǎng)35.4％。目前，河北省港口合計(jì)吞吐量已超過(guò)天津港，這對(duì)天津港形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；二是港口腹地高度重合，大宗散貨成為各港口競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。天津港與河北省各港口距離接近，各港口都以京津冀晉蒙為核心腹地。而對(duì)于陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等主要間接腹地各港口輻射能力雖有差異，但這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，貨源支撐力有限；三是港口功能規(guī)劃向重合方向發(fā)展，港口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)展的趨勢(shì)。近年來(lái)，河北省調(diào)整了港口功能布局規(guī)劃，各港口都要發(fā)展為綜合型港口，其中秦皇島港、京唐港、曹妃甸港定位為國(guó)際性綜合大港，黃驊港定位為區(qū)域性綜合大港。從橫向經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，在強(qiáng)化傳統(tǒng)功能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，河北省各港口都要大力發(fā)展集裝箱物流功能，謀求“形成京津冀地區(qū)集裝箱運(yùn)輸?shù)男戮置妗保粡目v向港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，河北省在臨港產(chǎn)業(yè)方面也都規(guī)劃了化工、裝備制造、鋼鐵、物流、加工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，與天津港臨港產(chǎn)業(yè)在一定程度上形成重疊，從而使津冀港口間競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)展。

津冀地區(qū)各港口的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成各港口產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、港口資源使用率低下、港口競(jìng)爭(zhēng)力偏低等問(wèn)題。為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，津冀港口群必須加強(qiáng)合作。

一、制定科學(xué)合理的津冀港口群整體發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口的需求、自然條件、依托城市狀況以及國(guó)家運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等方面條件，從整體上把握好各港口的建設(shè)規(guī)模，確定各港口發(fā)展方向和合理規(guī)劃，避免因重復(fù)建設(shè)而帶來(lái)的資源浪費(fèi)。津冀沿海港口群應(yīng)以推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，按照“分散與集中相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化港口發(fā)展布局，建立以天津北方國(guó)際航運(yùn)中心為龍頭，以河北沿海港口為支撐，集約、高效、安全、綠色的國(guó)際一流的現(xiàn)代化港口群。

所謂“分散”，根據(jù)津冀沿海運(yùn)輸需求規(guī)模巨大的特點(diǎn)，將部分大宗貨物運(yùn)輸功能適度分散，形成4港共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局；“集中”是要根據(jù)津冀沿海地區(qū)資源、環(huán)境容量日趨緊張的實(shí)際情況，以規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的大型港區(qū)為依托，在各個(gè)港口內(nèi)部突出重點(diǎn)、集中布局，促進(jìn)沿海港口向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型港口轉(zhuǎn)變。

二、建立港口協(xié)調(diào)合作機(jī)制

設(shè)立跨區(qū)域的行政組織，負(fù)責(zé)津冀港口群各港口的規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，其下設(shè)立若干專門機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)港口規(guī)劃、建設(shè)、物流的協(xié)調(diào)等職責(zé)。同時(shí)，建立合作機(jī)制，成立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)港口建設(shè)、物流等方面的協(xié)調(diào)工作，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的情況發(fā)生；建立互補(bǔ)互助的合作機(jī)制，完善津冀港口整體布局，在港口群內(nèi)部的各個(gè)港口之間，建立信息共享機(jī)制，減輕同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)情況。

三、整合港口資源，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大量的中小型港口的利用率明顯不足，不僅占用了大量的港口資源，而且設(shè)施落后也存在很多安全隱患。因此，津冀港口群發(fā)展必須借鑒大型港口的管理理念，通過(guò)先進(jìn)設(shè)施更新，來(lái)對(duì)中小型港口進(jìn)行整合，從而對(duì)同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行有效的遏制。在港口群之間和港口群內(nèi)部港口之間實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，避免過(guò)度的貨源相似和腹地重復(fù)情況出現(xiàn)。在同一地區(qū)，可以以不同的發(fā)展方向來(lái)定位不同港口，將礦石、鋼材、集裝箱、石油等類進(jìn)行均衡化分布，從而減輕和降低港口同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)程度。

四、加速推進(jìn)形成津冀區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局

港口同質(zhì)化問(wèn)題，反映了腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。因此，津冀兩省市要積極研究調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成不同產(chǎn)業(yè)梯度及功能互補(bǔ)的沿海經(jīng)濟(jì)帶，形成津冀一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。實(shí)現(xiàn)京津冀港口資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、合作共贏，進(jìn)而更好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)津冀港口群在人才、技術(shù)、信息等方面的合作。實(shí)踐表明，港口在人才、技術(shù)、信息等領(lǐng)域比較容易實(shí)現(xiàn)合作。合作中，一方面天津港要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與河北省港口的合作交流；另一方面河北省也應(yīng)以港口為切入點(diǎn)，在與天津合作的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合與合作。

中圖分類號(hào):F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A