構建我國海洋生態補償機制的思考

□文/安然（大連海洋大學外國語學院　遼寧·大連）

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構建我國海洋生態補償機制的思考

□文/安然
（大連海洋大學外國語學院遼寧·大連）

［提要］隨著中國社會經濟的高速發展，中國海域的生態資源和環境遭到嚴重破壞。為了海洋生態環境保護性開發、利用和實現海洋經濟可持續發展，海洋生態補償勢在必行。本文從海洋生態補償機制與海洋產業可持續發展關系入手，提出對策建議。

關鍵詞:海洋生態補償；海洋產業；可持續發展

原標題:海洋生態補償機制與海洋產業可持續發展研究

收錄日期:2015年11月23日

我國在2011年給出了《山東半島藍色經濟區發展規劃》、《廣東海洋經濟綜合實踐區發展規劃》以及《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，預示著我國海洋經濟發展被提上國家經濟發展日程。海洋經濟的發展需要足夠的海洋資源以及一定的海洋空間，同時沿海而建的海洋產業基地也為海洋經濟的發展做好了準備工作。漁業視為海洋產業中的核心部分，在學者楊立敏的觀點中，漁業資源衰退問題在當下依然沒有得到徹底的解決，局部水污染問題的整治工作還不到位，這些已經成為漁業經濟發展上亟須解決的問題。從某個層次上來說，漁業問題的存在，進一步會影響海洋產業結構形成，尤其是以漁業為重點的漁區，這種影響非常明顯。同時我國出臺的《全國海洋經濟發展規劃綱要》也認為，在實現海洋經濟發展的同時，要注重海洋環境的保護以及資源的有效利用，海洋經濟發展需要與當地的環境承載能力統一起來，實現現代化發展，實現生態環境協調發展，是海洋經濟發展上必須要走的道路，這也是實現海洋經濟發展可持續化的可行方式。

一、海洋生態補償機制與海洋產業可持續發展

在生態環境保護上有著很多機制，常見的機制之一便是生態補償機制，通過這一機制可以實現保護生態環境主體間利益關系的有效管理。生態海洋補償機制的存在是實現海洋資源保護和利用的重要方式，同時也是實現海洋經濟長遠發展的途徑之一，更是構建社會主義和諧社會的一個策略。因為海洋生態系統有著系統上的公共性與外部性特征，無法借助于傳統市場來發揮其價值，怎樣促使海洋資源環境下創造的生態服務由外部向內部轉化，從而實現海洋生態系統的價值，為海洋資源高效開發與環境保護提供保障，在當下已成為業界熱議的話題。

借助于征收生態稅的方式能夠一定程度上減輕海洋生態資源環境的負外部性。在海洋生態系統的恢復上、海洋污染問題的治理上以及海洋生物棲息環境的改善上，生態補償均可以帶去積極的作用。鑒于此，海洋生態資源保護工作上，生態補償屬于一個重要方式。根據之前的發展經驗不難發現，在陸地生態環境系統的保護上，生態補償的方式所發揮的作用是非常顯著的，通過生態補償已經成為一種成熟而科學的生態資源環境保護模式。所謂生態補償機制，指的是按照生態資源價值以及生態保護成本、發展機會，借助于政府或者市場方式構建起來的，目的是保護受益者以及破壞者經濟利益的機制。生態補償不僅對于經濟發展，同時對于生態學和法律學等均有著一定的意義所在。在生態補償中，重點部分便是借助于可行的方式來健全激勵懲罰機制，針對有益于生態資源發展的行為和活動進行獎勵，針對不利于生態資源發展的行為進行打擊。

在編制和推行生態補償機制之前，需要確定生態補償利益相關者。因為海洋生態資源有著經濟學特征，同時海洋有著自然屬性，因此海洋生態補償利益相關者所牽涉到的主體比較復雜，其中主要利益相關者指的是受海洋經濟活動影響的群體以及政府。利益相關者既是補償主體，也是補償對象，其中給生態系統服務功能帶來破壞，或者分享其他人努力下增加的生態系統服務功能的群體，便是補償主體；而所享有的生態系統服務功能受到侵害的群體和促使生態系統服務功能得到健全的群體，便是補償對象。在實施生態補償機制的過程中，需要保障海洋生態保護者得到相關經濟激勵，同時在海洋生態服務系統中受益的對象，或者給這個系統帶來負面影響的群體，需要進行費用的支付，利用這筆費用，來將受到侵害的海洋生態系統進行修復。鑒于此，在實現我國海洋生態資源環境有效保護上，海洋生態補償機制的建立和實施已經成為一項必須進行的工作。

二、構建我國海洋生態補償機制路徑選擇

（一）健全生態補償法律制度。市場經濟便是法制經濟，市場經濟的秩序化發展，離不開法律的支撐，對于海洋生態補償制度的構建來說，也需要相關法律制度的支撐。因為我國當下還不存在與海洋生態補償相關的法律制度，雖然部分沿海地區先后進行了海洋生態補償試點工作，但是這些工作的秩序化依然尚待解決。對于當下整個發展狀態來說，在生態補償上給出相關法律制度，已經成為一項亟須開展的工作。國家政府需要站在整個發展層面上，同時結合海洋生態補償工作的開展，來給出相應的法律制度，實現補償模式和補償標準的法律化。另外，借助于法律制度來對各個地區的海洋生態補償工作加以監管，防止有些部分產生權力濫用的問題。同時，還需要對社會經濟主體環境產權意識進行強化，促使經濟主體能夠認識到環境資源的重要性，將其上升為資源資產來看待，進一步將環境資源作為資產來加以監管，實現環境產權界定和管理的法制化。例如在海洋資源這種可以對產權進行確定的資源，要實現這種產權的法律化，通過法律的方式將產權主體和客體進行明確。對于海洋水質這些無法具體產權化的資源，需要成立相關機構，制定相關流程，來實現這類資源的監管，從而保證海洋資源利用的透明化和高效性。

（二）開拓海洋生態補償資金渠道，擴充資金來源。在構建我國海洋生態補償制度的過程中，還可以通過社會團體來進行資金的融資，實現資金來源渠道的多樣化，從而開拓海洋生態補償資金渠道，在這個過程中，還需要重視與國際環保組織合作關系的建立。首先，要實現國家財政支持模式的多樣化，國家不僅可以通過財政專項撥款的方式給出資金上的支持，還可以通過海洋資源費資源稅的征收、國債的發行來實現海洋生態補償資金的擴充；其次，地方政府也需要給出財政支持，對于地方政府來說，可以每年度進行海洋生態環保專項補助金的下發，這項資金的主要用途是恢復和整治半島藍色經濟區海洋生態環境；再次，發展山東半島藍色金融聚集帶，通過該區域的打造，為有利于海洋生態項目發展的個人或者社會組織給出貸款上的優惠待遇，讓更多的民間資本流向海洋生態項目的建設，同時給出藍色金融理財產品，逐步實現海洋生態補償資金力量的強大，汲取到更多的社會資源；最后，重視國際環保組織合作關系的建立，爭取國際資金的扶持。

（三）構建海洋生態補償評估標準。在構建海洋生態補償評估標準上，所參考的重要內容便是受損海洋生態系統的恢復程度。如果海洋生態系統不能夠恢復，則可以參考替代性修復程度以及區域性保護上付出的費用。另外，還可以參考的內容包括海洋生物物種以及群落的損失程度、物質循環和生態系統能量流動功能的損失程度、對如上海洋生態系統功能進行修復所付出的費用、針對上述內容進行檢查和評估所發生的費用等。除此之外，在對圍填海項目上進行補償評估工作的時候，可以通過生態經濟模型的構建來展開評估。

（四）提高社會公眾的生態意識和參與意識。生態環境保護工作，離不開每個社會群眾的關注和支持，社會群眾將生態環境保護意識轉變為行動的時候，這項工作才能夠得到有效開展，生態環境問題才能夠從根本上得到解決，才有可能進一步打造出科學可行的海洋生態補償機制，同時推動這項機制的執行。在世紀議程中，有著這樣的內容:在人們解決環境和發展問題上，關鍵性的工作便是教育，通過教育、環境、社會以及政治等各種事業才能夠得到持續發展。通過生態教育，人們的生態意識才會被豎立起來，生態道德才會產生。鑒于此，生態環境保護工作的開展，海洋生態補償機制的建立，離不開教育。學校需要通過各種模式和途徑來培養學生生態道德與生態意識，促使學生在校期間可以形成科學的生態價值觀，能夠在思想上認識到環境保護的重要性；社會層面上，需要政府通過媒體等可行的方式面向社會群眾進行生態教育，特別是經濟落后和生態環境較差的農村，更需要當地政府重視生態教育工作的開展。

21世紀屬于海洋世紀，對于任何一個國家來說，如果能夠擁有海洋資源，則可以在將來的發展中占據更加有力的地位。我國在走可持續發展道路上，一項重要的工作便是構建海洋生態資源保護機制。海洋生態補償所涉及到的學科比較多，如何構建起科學的海洋生態補償機制，將會是接下來幾年甚至幾十年一個被廣為熱議的話題。

主要參考文獻:

［1］賈欣.海洋生態補償機制的問題與對策分析［J］.漁業信息與戰略，2012.8.

［2］劉慧.山東半島藍色經濟區海洋生態補償機制研究［J］.山東社會科學，2012.11.

［3］阮成宗.浙江省海洋生態補償機制實踐中的問題與對策建議［J］.海洋開發與管理，2013.3.

［4］王金坑.構建海洋生態補償機制的關鍵問題探討［J］.海洋開發與管理，2011.11.

基金項目:大連海洋大學湛藍學者課題:“資源環境約束下，制度創新與海洋產業可持續發展研究”階段性成果

中圖分類號:F326. 4

文獻標識碼:A