打贏脫貧攻堅戰是一場重要歷史任務

□文/羅炳錦

（漳州市委黨校 福建·漳州）

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打贏脫貧攻堅戰是一場重要歷史任務

□文/羅炳錦

（漳州市委黨校 福建·漳州）

［提要］ 打贏脫貧攻堅戰是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是落實共享發展理念的重要內容，是構建社會主義和諧社會的重要前提，是實現小康社會的重要保證，是中國共產黨必須完成的重要歷史任務。打贏脫貧攻堅戰的關鍵是要做好精準扶貧工作，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效。

關鍵詞：打贏脫貧攻堅戰；精準扶貧

收錄日期：2016年6月12日

一、打贏脫貧攻堅戰是中國共產黨必須完成的重要歷史任務

（一）打贏脫貧攻堅戰是落實共享發展理念的重要內容。中國共產黨十八屆五中全會指出“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。”“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進?！甭鋵嵐蚕戆l展理念要求我們必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。我們有全心全意為人民服務的社會主義制度，有能夠集中力量辦大事的社會運行機制，有黨和國家制定的一系列扶貧開發的優惠政策，有積極執行黨和國家政策的各級政府，同時還有在各行各業、各條戰線上富有愛心、積極支持扶貧開發工作的廣大干部群眾。只要大家齊心協力搞建設，共同支持扶貧開發工作，就一定能夠解決我國的貧困問題。改革開放30多年來的扶貧開發工作所取得的巨大成就已經證明了這一點。我國有7億多農村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家，我國的減貧成就舉世矚目。我國已成為全球唯一一個實現聯合國千年發展規劃提出的貧困人口減半的國家。也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。中國扶貧開發卓有成效的實踐，不但讓貧困地區人民更加充分地享受發展成果，而且對于在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，鞏固社會主義制度，鞏固中國共產黨的執政地位，具有極其重大的社會影響。

（二）打贏脫貧攻堅戰是構建社會主義和諧社會的重要前提。當前我國改革發展進入關鍵時期，經濟體制深刻變革，經濟結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這既給我國發展進步帶來巨大活力，也帶來一些影響社會和諧的矛盾和問題，突出表現在社會成員之間出現了利益分化，利益矛盾更加突出，城鄉之間、地區之間、經濟社會之間發展不平衡，出現了困難群體，造成了貧富差距的拉大。我國已經從一個過去收入分配普遍均等的國家轉變為收入分配差距較大的國家。目前，中國的基尼系數為0.47，已經超過0.4的國際警戒線，同時也超過了高收入國家20世紀90年代0.338的平均水平。與經濟發展水平相當的（人均GDP1，000美元左右）世界其他國家的基尼系數相比，也明顯偏高（東歐為0.289，南亞為0.381，東亞和太平洋為0.381，中東和北非為0.380，只有拉美和加勒比地區較高，達0.493）?，F在這一結果通過社會階層分化直觀地反映出來，使我們意識到，經濟增長并不會自動導向貧困的消除。特別是在貧困地區，還存在尚未脫貧的問題，利益關系的矛盾表現得更為明顯、更為突出、更為尖銳。如果措施不力，處理不好，就會給社會主義和諧社會的構建帶來負面影響。同時，貧困現象的長期存在，還會造成對自然資源的過度利用和開發，使人與自然的和諧遭到破壞。因此，進一步加強扶貧開發工作，打贏脫貧攻堅戰就能積極主動地化解矛盾，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧發展。

（三）打贏脫貧攻堅戰是實現小康社會的重要保證。鄧小平同志提出全面改革開放，發展社會主義市場經濟，建設小康社會思想。但他也深刻認識到中國的國情復雜，全國統一推進，一下子全面實現小康社會是不可能做到的，他提出有條件有能力的人可以通過誠實勞動先富裕起來，然后發揮輻射帶動周圍人員也富裕起來，逐步實現國家層面全面小康。經過幾代黨中央領導集體的共同努力，我國絕大部分人員已逐步實現向小康水平過渡，但也存在一小部分偏遠、少數民族聚集等地民眾還處于貧困狀態，距離實現小康還有很遙遠的路程。針對這狀況，黨中央一直開展扶貧工作，強調扶貧是實現全面小康社會的一個重要保證。黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。習近平和李克強多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。習近平在提出“科學扶貧、精準扶貧”新要求的同時，強調指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會?！痹谑藢梦逯腥珪笳匍_的第一個中央工作會議——中央扶貧開發工作會議上，習近平發表重要講話，他強調：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾?！边@一系列論述，為各級黨委、政府帶領廣大人民群眾全面建成小康提供了根本遵循，明確了目標和方向，同時意味著全面建成小康社會與打贏脫貧攻堅戰有著必然的聯系，前提是必須通過扶貧消除了貧困，才能實現人民群眾的小康夢。

二、打贏脫貧攻堅戰的關鍵是要做好精準扶貧工作

新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰，成功走出了一條具有中國特色的扶貧開發道路。我們通過實行工業反哺農業、城市支持農村，增加扶貧開發投入，動員黨政機關和社會力量參與農村扶貧開發，做好定點幫扶等工作，著力提高貧困農民收入水平，不斷改善他們的生產生活條件，堅持走符合中國國情的“政府主導、社會動員、自力更生、開發扶貧、全面發展”的具有中國特色的扶貧開發之路。但是，在充分肯定我國扶貧開發工作取得成績的同時，也要清醒地看到當前我國扶貧開發工作面臨的一些問題，如假扶貧、扶假貧的現象。前一種情況代表性的是，一些地方以扶貧的名義爭取到許多政策資源，但是這些資源并沒有用于具體的扶貧實踐。扶假貧的現象在現實中也不少，在貧困縣、貧困鄉、貧困村、貧困戶的認定中存在著數據與現實不符的情況。比如，一些已經達到脫貧程度的縣、鄉、村、戶還享受著國家的扶貧政策支持，政府的扶貧資源沒有流向真正的貧困者；有些貧困地區的政府以政府支持形式促進產業開發，希望借此帶動貧困戶就業，但在現實中，企業往往采取機會主義的方式對待扶貧資源，除了獲得政府的資金和政策支持外，真正的就業帶動作用沒有發揮出來，扶貧效果大打折扣。黨中央通過總結國內外的扶貧開發經驗，分析當前扶貧面臨的問題，提出了新時期扶貧的戰略是“精準扶貧”。精準扶貧，是在農村扶貧開發中實施精確識別、聯動幫扶、分類管理、動態考核以及相關配套措施的扶貧、治貧方式。精準扶貧意在通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，即通過“靶向療法”，定位定向扶貧，總攻絕對貧困。所以，打贏脫貧攻堅戰的關鍵是要做好精準扶貧工作，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效。

（一）精準識別。精準識別是實施精準扶貧戰略的基礎和前提，這是解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

當前，我國主要根據收入狀況制定貧困線識別貧困戶，以收入水平刻畫和識別貧困程度具有直觀比較優勢，但其在識別貧困戶時具有一定的局限性，實際操作較難，存在難選、漏選問題。所以，目前有的地方貧困人口規模確定，不是基于實際情況和科學標準識別出來的，而是上級扶貧部門自上而下分配指標，各地獲得的貧困村和貧困戶指標未必與實際的貧困人口規模一致。更有一些人視國家的扶貧政策、扶貧資金為“唐僧肉”，想方設法巧取豪奪，“富人戴帽”、“偽貧取利”的現象時有發生。這不僅是對那些真正需要扶助的貧困群眾的不公正，更是對扶貧這項利國利民大事的褻瀆。精準扶貧，就要堅持公開、公正、透明，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。深入調查摸排，認真聽取評議，嚴格審核程序，自覺接受監督，確保扶助對象的信息真實可靠，做到村不漏戶、戶不漏人，應進則進、應扶盡扶。并在現有的貧困識別和建檔立卡工作基礎上，推進建檔立卡信息與不動產登記、低保、公安系統等信息的銜接，加強部門間協作，完善貧困戶基本信息，深入基于大數據思維的精準扶貧機制。同時，為了能更加準確地瞄準窮人、靶向扶貧，亟須在人均收入維度以外，從更為客觀的多維測度來綜合識別貧困村、貧困人口。深化改革以年人均收入為貧困戶識別的單一指標，建立和完善農村貧困多尺度、多維度識別方法。將農戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標體系。

（二）精準幫扶。精準幫扶是實施精準扶貧戰略的關鍵。這是要解決好“誰來扶”和“怎么扶”的問題。

首先，做好“誰來扶”工作，就要加快形成中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。加強基層扶貧隊伍建設，引入扶貧專職公務員，健全貧困地區縣、鄉鎮等基層扶貧機構，合理配置扶貧專職人員，壯大精準扶貧人才隊伍，扶持高素質的致富帶頭人，增強基層扶貧工作的連續性、戰斗力。著力落實干部駐村機制，明確工作職責，切實發揮駐村干部的聯系與幫扶作用；探索由財政撥款，將公務員系統延伸至村兩委班子，在貧困地區引入專職公務員，加強領導班子建設，不斷提升貧困鄉村治理體系與治理能力的現代化建設；加大對農村能人建設的引領和投入，通過政府采購的方式，發揮民間組織的作用，為鄉村各類能人提供能力提升、綜合素質培訓機會；建立健全“市級推動、縣抓落實、工作到村、責任到人”的工作機制，明確市、縣、鎮、村四級扶貧責任。

其次，措施辦法要精準到位，做好“怎么扶”。做到“一鎮一策、一村一法”、“一戶一個臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施”。重點實施“五個一批”：即發展生產脫貧一批、搬遷轉移脫貧一批、醫療救助脫貧一批、生態補償脫貧一批、社會保障兜底一批；要強化政策和項目“兩個帶動”：一是政策帶動。全面落實上級出臺的各項扶貧開發政策。加大財政投入，市、縣兩級按不低于本級地方財政收入3‰的比例安排扶貧開發基金。加大結對幫扶力度。整合散落在各部門的扶貧資源，確保用在貧困群眾身上，使各項扶貧資源發揮出最大的效應；二是項目帶動。要更加重視項目在脫貧中的支撐作用，持續策劃生成項目，爭取上級支持項目，引辦產業發展項目，培育和扶持一批比較優勢特色產業、產品，努力形成“一縣一業”、“一村一品”產業發展格局。要落實各項幫扶政策，爭取更多的政策、資金、項目支持；因地制宜，加大扶持力度，研究更多管用實在扶持措施。要加大道路、水利、電力、教育、衛生環境、通訊等基礎設施投入，進一步升級改造通縣、通鄉、通村“三通公路”，加快實施一批農田水利和電網改造項目，改善貧困地區生產生活條件。要加快共建產業園建設，培育特色生態農業，發展壯大集體經濟，創新金融扶貧，推動農業增效、農民增收、農村發展。要加大醫療救助力度，加大社會保障投入，加大教育扶貧補助，更加關注特殊困難群體，抓好搬遷安置，真正解民憂、惠民生。

（三）精準管理。精準管理是實施精準扶貧戰略的重點。精準管理即對扶貧舉措和實施效果及時跟蹤監測，動態調整扶貧對象，包括人員、資金和扶貧工作管理。

首先，做好人員管理。建立貧困戶的退出標準體系和脫貧戶生計特征動態監測體系，適時幫扶，鞏固脫貧成果，解決漏貧、返貧、“被脫貧”等“三貧”難題。以農村地區家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標準，創建退出機制。

其次，做好資金管理。一是優化制度設計。當地政府和有關部門要圍繞脫貧目標，根據貧困地區發展需要，進一步制定和完善各類扶貧優惠政策，完善機制，用政策調動企業和社會各界的扶貧積極性，對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持；二是增強扶貧合力。充分整合各有關部門的資金項目，加大對貧困地區的支持力度。積極協調金融機構在政策允許的情況下，為扶貧產業提供低息或無息貸款；三是加強扶貧資金管理。扶貧部門要嚴格執行扶貧資金管理制度，加強監督檢查，規范資金管理，確保資金?？顚Ｓ茫凰氖羌訌娬展_。對每一筆扶貧資金的使用，都要做到政策、資金、項目三公開。

再次，加強對扶貧工作的管理和監督。一是要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督查問責。加強督查問責，開展扶貧脫貧責任審計。對實績突出的優先提拔選用，對沒有按時脫貧的黨政主官要脫帽；二是要建立第三方評估機制。邀請民主黨派和科研機構、社會組織對脫貧攻堅政策落實和相關工作進行第三方評估，增強公信力和誠信度，發揮社會監督和輿論監督的作用。

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