河南省農村人力資本投資優化建議

□文/王軍旗

（鄭州財經學院現代物流與管理學院 河南·鄭州）

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河南省農村人力資本投資優化建議

□文/王軍旗

（鄭州財經學院現代物流與管理學院 河南·鄭州）

［提要］ 實現河南省糧食生產核心區的國家糧食戰略，就需要提高糧食產量和農業生產率。然而，糧食產量的提升和農業生產率的提高在當今不能單單依靠土地、勞動力數量或物資資本存量的增加，而應該主要依靠從事農業生產的人的知識、能力和技術水平的提高。這就要求在分析河南農村人力資本投資存在的問題基礎上，加大農村人力資本投資，利用人力資本的累積效應和收益遞增效應，增加農村人力資本存量，提高糧食生產能力，實現河南糧食生產核心區國家戰略的建設目標。

關鍵詞：糧食生產核心區；農村；人力資本投資；對策

收錄日期：2016年6月13日

2009年國務院正式將河南糧食生產核心區納入國家糧食戰略，是實現河南乃至國家人民“飽暖”的重要舉措。2014年河南夏糧產量667.8億斤實現“十一連增”，用占全國6%的耕地生產了全國10%以上的糧食，其中小麥產量占全國的四分之一強。但距河南省委、省政府編制的《國家糧食戰略工程河南糧食核心區建設規劃綱要》要求，即河南糧食年生產能力由目前的500多億公斤穩定提高到650億公斤，還有不小差距。

如何采取措施改善河南糧食生產條件，夯實糧食生產穩定增長基礎，建設科技創新體系，強化糧食生產科技支撐，提高糧食生產可持續發展能力，推動農業產業化，形成以工促農發展格局，就迫切需要解決糧食生產核心區農民的整體素質普遍偏低的突出問題。從戰略高度進行積極有效的人力資本投資，是提升糧食生產核心區建設主體力量的整體素質的重要舉措。然而，長期以來河南對農村人力資本投資重視不夠，缺乏完善的農村人力資本投資體系和監管機制，故研究河南農村人力資本投資可以從根本上提高農村從業人員的素質，有利于實現河南糧食生產核心區建設的戰略目標。

一、河南省農村人力資本投資的意義和渠道選擇

（一）河南加大農村人力資本投資的意義。20世紀60年代以來，經濟學家研究發現人力資本是一種高收益率的資本，對經濟增長和社會發展貢獻顯著。自此，人力資本投資日益引起人們的重視。舒爾茨（美）就認為“人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻比物質資本、勞動力數量的增長更重要”。他主張以經濟視覺將教育當作投資，把教育投資所帶來的成果當作資本，即人力資本。盧卡斯和羅耿也認為人力資本具有“滋出效應”和邊際生產率的遞增效用，對人力資本的持續投入可以提高一國的長期增長率，即“新增長理論”。因為勞動者的技術水平、受教育訓練程度、讀寫能力和身體素質決定了其勞動的邊際產品。同樣，內爾森和菲爾普斯通過研究發現，人力資本可以通過存量增加的方式來推動經濟增長，即“更大程度的人力資本積累的增加導致了產出的增長”。

河南是一個農業人口和農業生產大省，因此如何加大對農村人力資本的投資，變人力資源優勢為人力資本優勢，有十分重要的現實意義。對于河南來說，加大農村人力資本的投資無疑可以提升農村勞動力的技術水平、受教育訓練程度、讀寫能力和身體素質，產生“滋出效應”，發揮邊際生產率的遞增效用。所以，完善河南省農村人力資本投資，不僅能夠提高農村平均人力資本存量，而且有利于促進農村勞動力的轉型升級、有利于提高農業勞動生產率和農民的綜合收入，還有利于實現河南糧食核心生產區建設的戰略目標。

（二）農村人力資本投資的主要渠道選擇。在農村人力資本投資渠道的選擇上，河南的投資渠道與一般人力資本投資一樣應該全面包括農村的基礎教育、在職培訓、成人教育、健康保健和勞動力流動等五種形式，實現投資渠道的多元化。

農村基礎教育主要是指學前教育、小學、初中和高中的教育。政府應從政策引導和財政支持上著手完善教學條件、引進優良師資，加大教育投入。在職培訓，主要是對從事農業生產和農業深加工產業人員進行的職業培訓。它可以提高其適應市場和產業發展的職業技能。健康保健主要包括撫養子女、營養、衣服、住房、醫療保健和自我照管、鍛煉、娛樂等。做好健康保健可以保持人們的衛生與健康，恢復農村人力資源的勞動能力。勞動力流動主要包括勞動力國內和國際的勞動力遷移和流動。

二、河南省農村人力資本投資存在的主要問題

（一）個人和家庭的人力資本投資意識淡漠。我國長期的二元結構困境在河南尤為明顯，由于受傳統觀念、經濟狀況的影響，農村家庭對人力資本的投資十分有限。河南農村家庭的主要勞動力大多外出打工，子女留在家里由老人看管，對子女的基礎教育（小學、初中）使用“放羊式”管理，順其自然。特別是學前教育（幼兒教育）根本沒有引起農村家長的重視，甚至嚴重缺失。根據2000年諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·?？寺芯浚瑥某錾轿鍤q期間，對兒童進行早期培養開發將對其成年后的社會成果產生重大影響。人力資本的早期投資具有成本最低，收益最高的高效特征。由于農村家庭對早期教育投資意識的淡漠，使孩子在起跑線上就輸給了城市的孩子，形成了農民“受教育程度低→流動性差→收入低→受教育程度低”的惡性循環。

（二）教育部門對農村教育經費的投入不足。教育是人力資本投資的主要渠道，是提高勞動者素質和就業競爭力的有效手段。河南的農村教育投資與我國的經濟較為發達的省份相比還存在著諸多問題。首先，農村由于多年來的經濟發展緩慢，教育基礎較差，其中小學教育供給比城市地區欠缺，導致農村的人均受教育年限、義務制教育完成率要低于城市，而輟學率、失學率要高于城市；其次，農村中小學校辦學條件差。與城市相比，農村依然存在教育基礎設施落后、師資總量不足、師資總體學歷偏低、師資外流現象嚴重等突出問題；最后，農村基礎教育投資管控機制不完善。在建設糧食生產核心區的戰略背景下，盡管加大了農村教育投資的力度，但由于傳統機制的影響，我們“只見數字不見人”。

（三）農村教育投資的體制弊病導致結構失衡。由于長期農村人力資本投資的體制弊病，導致農村勞動力人力資本存量比較低，而且整體質量堪憂。這就使河南農村人力資本呈現出存量不足和質量欠佳的結構失衡。河南農業從業人員中，受過技術培訓、擁有資格證書的技術人員很少。這遠遠滿足不了農村社會經濟的發展要求，尤其是不能和國家提出的河南要作為糧食生產核心區的戰略相匹配。所以，在農村人力資本投資的體制選擇上要打破體制的惡性“路徑依賴”，積極利用河南農村人力資本的溢出效應，合理引導對城市的外溢效應，努力發揮對農村的內溢效應。

三、優化河南省農村人力資本投資的建議

（一）提高家庭人力資本投資意識。河南農村家庭人力資本投資意識淡漠的原因是多方面的，有傳統觀念的影響、家庭經濟收入的局限、信息獲取渠道的單一等。首先，就是要引導農村家庭開闊視野，走出農村的小天地，放眼世界大環境，讓農民意識到教育投資是一種收效很大的投資；其次，要采取各種措施增加農民收入，為其進行人力資本投資創造經濟基礎。如政府加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設，提高農業產出，引導農業產業化，使農村居民的收入水平得以提高。這樣，農民的收入提高了，農民就具有了對自己和子女進行教育等方面的人力資本投資的經濟基礎條件；最后，拓寬農村信息獲取的渠道，使農民跟上時代發展的步伐。

（二）加大農村基礎教育經費投入。教育投資是一種效益最佳的投資。舒爾茨對美國1929～1957年教育投資研究的結論是：“各級教育投資的平均收益率為17%，教育投資增長的收益占勞動收入增長的比重為17%，教育投資增長的收益占國民收入增長的比重為33%”。據聯合國教科文組織統計，20世紀80年代末具有小學文化程度的農民可使勞動生產率提高43%，中學文化程度可提高108%，大學文化程度可提高300%。因此，增加農村人力資本投資，特別是加大農村教育經費，是農民收入增長的基本前提。第一，要充分發揮各級政府對基礎教育投資的主體地位，加大投資力度。世界銀行的研究結果表明：“一個受過四年初等教育的農民比從未受過教育的農民，其生產的糧食產量高8.7%；雜交水稻在中國推廣時的實證觀察也發現，教育水平的提高有利于農民采用新品種，并使產量相應得到提高。”河南的各級政府應把加強農村學前教育和義務教育放到重要位置，完善農村義務教育財政體制，開辟籌措教育資金的多元化渠道，增加農村基礎教育投入；第二，切實加強農村教學隊伍建設工作。河南應該積極實施優惠政策吸引那些經過師范教育院校培養的大學生到農村基礎教學崗位工作，如在師范類大學生入校時即可自愿簽訂協議，畢業后到農村支教一定年限，對這樣的學生給予生活、工作乃至升遷等方面的政策優惠；對原有中小學教師進行在職崗位的職業、技能和素質培訓，提高他們的綜合教學業務水平；第三，優化農村教育投資結構。個人、家庭和政府在注重對子女即未來勞動力投資的同時，不能夠忽視對現實勞動力的投資。在建設國家糧食生產核心區的戰略背景下，農村中小學可以把以基礎教育為主的辦學方向逐步調整為基礎教育與技術教育相結合，加強對學生勞動技能的培訓，讓初高中畢業生掌握一些實用的農業生產技術，提高農村人力資本的質量。

（三）完善農民的職業培訓體系。農村的職業技術教育是提高農民的職業技術能力、促進農業科技推廣應用和增加農民就業機會的推動器。于農村勞動力來說，職業技能培訓是成本最小、見效最快、最樂于接受的一種人力資本投入積累方式。技能培訓的社會收益高于私人收益，故各級政府應該為農村勞動力的技能培訓“買單”，將農民職業技能培訓納入公共財政的支持范圍。同時，政府還可以積極引導非政府力量加大對農村勞動力技能培訓的投資力度，構建政府、企業和個人多方參與的、較為健全的職業培訓體系。

（四）增加農村醫療衛生保健事業的投資。健康資本是人力資本的重要內容，提高健康資本存量對于農村勞動力獲得就業機會具有重要作用。由于河南對農村衛生事業投入不足，農村居民的身體健康狀況較差。可從以下幾個方面著手：一是加強制度建設。健全現有新型農村合作醫療體系，提高農村合作醫療的報銷比例和范圍；二是完善救濟機制。建立醫療救助制度，使農村的窮人和低收入群體獲得切實的醫療救助。同時，鼓勵商業保險公司積極開拓農村人壽保險市場，使農民對疾病的風險防范渠道多元化；三是加強對鄉村醫生的培養和培訓，從數量和質量兩方面下工夫，提高農村醫療保健從業人員素質；四是制定河南農村公共衛生長遠發展規劃，傳播農村醫療衛生信息，為農村居民提供基本公共衛生設施，提供計劃生育服務和母嬰保健服務，提高農村人口的健康水平。

四、結語

解決貧困人口的溫飽、滿足巨大人口基數對口糧的剛性需求和膳食結構改善對糧食需求的增加，都需要糧食產量的提升。然而，提高河南農業生產產量和農業生產率在當今不能單單依靠土地、勞動力數量或物資資本存量的增加，而應該主要依靠從事農業生產的人的知識、能力和技術水平的提高。農村人力資本投資，可以實現復雜勞動的“倍加”作用，具有收益遞增性和消費耐用性。通過采取積極的農村人力資本投資措施，就能夠改善河南農村從業人員的整體素質，提高農村勞動生產率，使河南成為國家糧食生產核心區。

主要參考文獻：

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［5］田永勝.中國之重：32位權威人士解讀“三農”問題［M］.北京：光明日報出版社，2005.3.

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