蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民研究

□文/劉 婷

（蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院 江蘇·蘇州）

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蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民研究

□文/劉 婷

（蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院 江蘇·蘇州）

［提要］ 家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民具有重要意義。新型職業(yè)農(nóng)民作為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，是解決我國(guó)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的關(guān)鍵。本文以蘇州為例，研究家庭農(nóng)場(chǎng)在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及取得的成效，根據(jù)培育過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；新型職業(yè)農(nóng)民；培育；蘇州

收錄日期：2016年6月8日

一、新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)的概念

新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。2006年的“中央一號(hào)文件”提出：提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。在黨的十七大報(bào)告里進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。2012年“中央一號(hào)”文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民開(kāi)始由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變。學(xué)術(shù)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的定義是：新型職業(yè)農(nóng)民具有高度穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，農(nóng)業(yè)收入是其主要收入，甚至是唯一來(lái)源。新型職業(yè)農(nóng)民作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為職業(yè)發(fā)展空間，把實(shí)現(xiàn)自身和集體利益的最大化作為職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以家庭成員為主要?jiǎng)诹Γ赞r(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。2008年黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告第一次將“家庭農(nóng)場(chǎng)”作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之一提出。2013年中央“一號(hào)文件”首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

二、蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀分析

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要載體之一，具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展快速，為新型農(nóng)民的成長(zhǎng)和培育創(chuàng)造了良好的條件，對(duì)提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重大意義。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)分析。家庭農(nóng)場(chǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)具有以下幾個(gè)特征：（1）家庭農(nóng)場(chǎng)具有一定的規(guī)模。伴隨著越來(lái)越多的年輕人離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)，土地逐漸向種田能手集中，進(jìn)而形成種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)具有一定的規(guī)模，有效解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下土地的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，可以為新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)提供廣闊的實(shí)踐空間；（2）家庭農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。家庭農(nóng)場(chǎng)既克服了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的弊端，同時(shí)也保留著家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭勞動(dòng)力為主，不雇工或在農(nóng)忙季節(jié)少量雇工，監(jiān)督成本幾乎為零。家庭農(nóng)場(chǎng)通常代代相傳，其生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)文化都能夠得到很好的傳承，有利于新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)的傳承；（3）家庭農(nóng)場(chǎng)要經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)。家庭農(nóng)場(chǎng)不同于種糧大戶，其登記注冊(cè)具有一定的標(biāo)準(zhǔn)。只有符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能獲得國(guó)家的認(rèn)可，這在一定程度上保證了家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，也為新型職業(yè)農(nóng)民提供了穩(wěn)定的環(huán)境。經(jīng)過(guò)注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)由政府統(tǒng)一管理，還能享受?chē)?guó)家政策上的優(yōu)惠和支持，這是吸引農(nóng)民建立家庭農(nóng)場(chǎng)的基本前提。

（二）蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析。蘇州為貫徹落實(shí)中央和省市“一號(hào)文件”以及省農(nóng)委《關(guān)于積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的通知》要求，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在全省率先明確了家庭農(nóng)場(chǎng)必須符合有資質(zhì)、有技能、有規(guī)模、有設(shè)施、有標(biāo)準(zhǔn)、有品牌、有效益、有信譽(yù)的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)帶動(dòng)蘇州市家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，真正發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的推動(dòng)作用。目前，蘇州市范圍內(nèi)共有家庭農(nóng)場(chǎng)340戶，其中2014年新注冊(cè)134戶，2015年新注冊(cè)107戶，2016年新注冊(cè)28戶，其中被認(rèn)定為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的有17家，今年又有18家家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)省級(jí)示范。根據(jù)江蘇省農(nóng)委《家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)符合條件的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)給予每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)9萬(wàn)元的補(bǔ)助。該獎(jiǎng)補(bǔ)主要用于支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展適度規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等。

（三）蘇州典型家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育分析。近年來(lái)，蘇州積極展開(kāi)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，截至2014年12月底，蘇州市已完成持有“涉農(nóng)中專及以上學(xué)歷證書(shū)、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證書(shū)持證”的農(nóng)民93，792名，占全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的36.7%，居全省首位。僅2015年就新增培育職業(yè)農(nóng)民6，885名。蘇州市在新型職業(yè)農(nóng)民的培育方面做了大量工作，成效顯著。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，對(duì)于培育新型職業(yè)農(nóng)民具有重要意義。

以蘇州吳中區(qū)東山東湖家庭農(nóng)場(chǎng)為例。東湖家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建于2013年，位于蘇州市吳中區(qū)東山鎮(zhèn)渡口村現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)有土地總面積100畝，其中種植面積50畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積50畝，下設(shè)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、綠色蔬菜種植區(qū)、家禽養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品展示區(qū)等。農(nóng)場(chǎng)于2014年被評(píng)為“江蘇省示范家庭農(nóng)場(chǎng)”。農(nóng)場(chǎng)主徐斌被評(píng)為“江蘇省十佳新型職業(yè)農(nóng)民”。農(nóng)場(chǎng)由父母的傳統(tǒng)種植結(jié)合徐文斌的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，先后推出了“體驗(yàn)式農(nóng)場(chǎng)”、“私人訂制配送”、“O2O體驗(yàn)消費(fèi)”等新型農(nóng)旅項(xiàng)目，在短短3年內(nèi)收入翻了好幾倍，一年純收入100萬(wàn)元。家庭農(nóng)場(chǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)被認(rèn)為是一項(xiàng)成功的舉措。

三、蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民問(wèn)題分析

蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中，遇到了諸如土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平不高和新型職業(yè)農(nóng)民人才儲(chǔ)備缺乏等問(wèn)題。只有在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能更好地完善蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

（一）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。2006年，蘇州政府通過(guò)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)，使得蘇州土地流轉(zhuǎn)有序、規(guī)范、健康的發(fā)展，盡管如此，蘇州土地流轉(zhuǎn)還存在一些問(wèn)題。由于缺乏專門(mén)負(fù)責(zé)管理土地流轉(zhuǎn)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此各種糾紛和矛盾得不到及時(shí)有效的解決。有的鄉(xiāng)村基層組織以行政方式干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的行為，不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。由于散戶和大戶之間在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)理念等方面存在很大差異，無(wú)法直接交流溝通，因此在土地供需信息方面不對(duì)稱，由此會(huì)提高土地流轉(zhuǎn)的交易成本，散戶的利益也無(wú)法得到保障。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平不高。蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展已初具規(guī)模，但仍存在自身實(shí)力薄弱、管理水平低下、集約化程度不高等問(wèn)題。目前從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶受教育程度不高，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，加上季節(jié)性雇工和土地流轉(zhuǎn)成本的上漲，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的效益難以提高。有些家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模雖大，實(shí)質(zhì)上只不過(guò)是擴(kuò)張的種養(yǎng)大戶。由于家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)條件較為薄弱，土地的集約化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，粗放式的經(jīng)營(yíng)方式只會(huì)導(dǎo)致資源利用率的降低和收益率的降低。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民人才儲(chǔ)備缺乏。新型職業(yè)農(nóng)民人才儲(chǔ)備缺乏主要體現(xiàn)在：農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。根據(jù)《蘇州市第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，在蘇州農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為37.88萬(wàn)人，51歲以上人數(shù)占66.85%，小學(xué)以下文化程度人數(shù)占71.21%，高中及以上文化程度僅占2.82%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問(wèn)題嚴(yán)重、文化素質(zhì)偏低。另外，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力技能單一，農(nóng)村培訓(xùn)課程理論性較強(qiáng)，實(shí)踐操作性不夠，且培訓(xùn)的內(nèi)容和形式比較單一，培訓(xùn)時(shí)間安排不靈活，農(nóng)民的參訓(xùn)率較低。

四、蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的建議

為了完善蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，結(jié)合上述分析的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，而土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求，因此需要采取措施完善蘇州土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快頒布專門(mén)用于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基本法，規(guī)范并監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序，積極落實(shí)《土地承包法》；其次，土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民的自我意愿為前提以保證農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，制定靈活的流轉(zhuǎn)形式，引導(dǎo)農(nóng)民將分散的土地資源進(jìn)行整合，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)；最后，要完善土地價(jià)格評(píng)估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益。

（二）重點(diǎn)發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)既保留了家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又克服了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的弊端。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該加以重點(diǎn)發(fā)展。但在家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，需要注意兩個(gè)問(wèn)題：其一，家庭農(nóng)場(chǎng)要以家庭勞動(dòng)力為主，以季節(jié)性雇工為輔。這樣有利于保證家庭成員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通過(guò)程的全程參與，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳承和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累；其二，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模要適度。家庭農(nóng)場(chǎng)只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能為新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)提供廣闊的空間。但規(guī)模并不是越大越好，農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模要與自身的資源條件等相適應(yīng)，否則會(huì)造成資源利用率降低、管理難度加大和經(jīng)營(yíng)成本的提高。

（三）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，要求各方都能積極參與，共同構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。首先，蘇州市政府要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度，在給予農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大對(duì)師資隊(duì)伍的投入；其次，要鼓勵(lì)各地區(qū)、各培訓(xùn)單位創(chuàng)新培訓(xùn)模式和方法，根據(jù)地方需求，有側(cè)重地開(kāi)展培訓(xùn)。將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，提升培訓(xùn)質(zhì)量。除了必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能以外，還可以開(kāi)展文化素質(zhì)教育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理、食品安全、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等多門(mén)課程，滿足職業(yè)農(nóng)民多方面的需求；最后，鼓勵(lì)多方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等等，共同參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。不同培育主體對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求是有所不同的，為新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)所能創(chuàng)造的條件也是不同的，能培育出的新型職業(yè)農(nóng)民的類型更是有所不同。只有鼓勵(lì)多方共同參與，才能為更好地構(gòu)建蘇州新型職業(yè)農(nóng)民培育體系而努力。

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中圖分類號(hào)：C975

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