金融業服務國際旅游島建設思考

□文/劉 洋

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金融業服務國際旅游島建設思考

□文/劉 洋

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［提要］ 2010年國務院正式公布了國際旅游島建設規劃，這為海南省建設帶來新的發展機遇。金融業作為第三產業中的重要產業，需要為國際旅游島建設提供全面、高效的服務。本文從基本原則、現狀和問題、創新思路等角度，探索金融業服務國際旅游島建設的思路。

關鍵詞：金融業；服務；國際旅游島

收錄日期：2016年6月7日

2010年1月，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式發布，國際旅游島的建設步入正軌。國際旅游島建設規劃，不僅是海南省自建省以來的一次重大發展機遇，也是中央進行旅游綜合試驗區規劃的試點。國際旅游島為海南省經濟發展指明了一個明確的發展目標，也走上了一條具有海南特色的發展之路。

一、金融業服務國際旅游島建設基本原則

海南省建設國際旅游島至今已有五年，國際旅游島的發展規劃也極大地推動了海南省的經濟增長。據海南省統計局公布的數據，2014年第三產業GDP比重已經達到51.9%，全年旅游業增加值完成258.1億元，同比增長9.1%。

金融行業應該在國際旅游島建設過程中發揮重要作用，充分支持國際旅游島的建設，并且能夠實現國際旅游島與金融行業的融合發展，相輔相成，互相促進。金融行業服務國際旅游島建設應該遵從三個基本原則：第一，海南省金融行業自身不斷提升才能夠為國際旅游島提供更好的服務。海南省本地的金融行業起步較晚，發展基礎薄弱，應該抓住大力建設國際旅游島的契機加快發展，跟上步伐才能夠提供成熟、高效的服務；第二，金融業的發展要以服務經濟發展為宗旨。不能為了金融而發展金融，金融行業作為服務業的一種產業類型本質上還是要為經濟發展、實體經濟運行服務。國際旅游島是海南省建設的總體戰略部署，海南金融業規劃和發展就應該圍繞著國際旅游島的規劃展開；第三，海南金融業服務國際旅游島建設應該立足海南自身特色。海南省金融行業發展起步晚、基礎薄弱，同時國際旅游島的金融行業發展應站在國際視野背景下加快發展。因此，只有轉變思路，推進金融業務改革，才能夠更好地為國際旅游島的建設提供更為全面、高效的服務。

二、海南省金融業發展現狀

海南省于1988年建省，并被定位海南經濟特區。經過20多年的發展，海南金融業的生態環境和服務質量都有了極大的發展。海南省目前大大小小的金融機構網點1，200余家，涵蓋了銀行、保險、證券、信托、期貨等金融行業。

（一）銀行業發展現狀。海南省銀行業是金融業最主要的組成部分。目前，國有大型商業銀行和主要股份制銀行都在海南設立了經營網點，仍然以工行、農行、中行、建行和交行為主導。值得一提的是，海南省作為農業大省，農村信用合作社也是銀行金融機構的一個重要組成部分，農信社法人社就超過200家。國有商業銀行與主要股份制銀行大多設立在海南的縣市，而農信社則遍布海南島的各個鄉鎮。農信社的快速發展也為海南經濟提供了強勁的增長動力，其存款余額占到海南省各類銀行存款余額的40%以上。在海南農村地區，各類農信社成為農民獲取貸款的最主要渠道，這也形成了海南銀行類金融機構發展的特色。政策銀行方面，海南省只有國家開發銀行和中國農業發展銀行兩家，而且相關業務也沒有深入到海南省的鄉鎮之中。

總體上看，海南省銀行業存在商業銀行規模偏小、過多依賴農信社、政策性銀行作用受限等問題。

（二）保險機構發展現狀。海南省目前有保險公司省級分公司15家，各類保險分支機構有28家。保險行業總體實力不強、規模偏小。主要特點是：（1）保費規模偏低，海南省在省級地區中保費規模僅僅略高于青海與寧夏，遠遠低于東部發達地區，而且保險的覆蓋面狹窄無法滿足不同層次需求；（2）保險機構業務發展不平衡，海南省保險機構業務的80%以上都集中于?？凇⑷齺啠渌h市的比重嚴重偏低。

（三）證券行業發展現狀。海南省目前注冊在本地的證券公司僅有兩家：萬和證券與金元證券。所有證券公司合計有26家營業部在海南省落地，同時還有20家上市企業、4家期貨公司。證券公司數量和證券分支機構偏少、總體資產規模偏小，這是海南證券業發展的特征。這里尤其值得一提的是，海南由于農產品豐富，風險管理需求旺盛，期貨行業發展起步較早，但是由于行業規整導致期貨發展受限。

三、金融業服務國際旅游島發展創新思路

在海南省國際旅游島的建設過程中，旅游業和金融業都在不斷發展，經濟發展的金融化程度日益提高，這對金融業服務國際旅游島建設提出了新的要求。本文認為，要充分發揮金融業的服務優勢，可以從如下幾個方面開展金融創新：

（一）積極引進外資金融機構落地國際旅游島。通過上文對海南金融業發展特征的分析，不難看出海南省金融業存在規模小、數量少等問題，而要快速解決這些問題，采用“引進來”舉措能夠在短期內看到成效。首先就是要積極利用國際旅游島的政策優勢，開展金融業務的創新嘗試，善于引進外部的先進經驗或者直接引進國外金融機構。

在引進外資金融機構過程中可以遵循循序漸進的原則，先期允許外資銀行逐步參股、入股海南本地的銀行類金融機構，比如具備一定規模的農信社。待經營管理機制逐步成熟后，再放開各類城市商業銀行與外資銀行進行合作與合資，最后再惠及所有的金融機構。

引進的外資銀行參股、入股本地金融機構之后，應該形成城市商業銀行的特色，就是充分服務國際旅游島的建設需求，解決海南本地旅游產業在融資、投資方面的各類問題。同時也需要政府部門能夠提供相應的綠色通道，比如在稅收優惠、人才落地、企業注冊、政府補助等方面向這類合資銀行予以傾斜，鼓勵城市商業銀行與外資金融機構的合作。另一方面，政府部門在精簡流程、提升行政效率的同時，也要制定配套的監管措施，防止企業鉆政策漏洞反而給本地金融業發展帶來風險。

（二）積極試點旅游投資銀行。設立旅游投資銀行的目的就是凸顯銀行服務的專業性和業務的特殊性。旅游投資銀行應該定位為：專門為國際旅游島旅游產業服務的政策性專門銀行。旅游投資銀行的主要功能包括為旅行社、旅游景區、旅游開發項目提供融資貸款業務、信用業務、增信評級業務、投資業務、發行業務等服務。旅游投資銀行的發起人可以是海南省政府的財政部門、本地商業銀行及其他有實力的國有企業共同發起設立。從發起模式看，旅游投資銀行應該定性為政策性投資銀行，其產權應該是國有，即海南省國有企業性質。因此，旅游投資銀行與一般城市商業銀行的本質區別就在于后者以盈利為目的，而前者并不以盈利為目的，是為海南省國際旅游島提供金融服務。如果政策允許，也可以考慮讓海南本地規模較大的旅行社或者旅游開發公司參與入股，這樣能夠有效提升旅游投資銀行服務的針對性和有效性。

（三）發展旅游資源產權市場。旅游資源的產權或者所有權，就是指旅游資源持有人具有對旅游資源行使轉讓、支配、收益、占用、交易的權利。旅游資源產權市場，就是讓原本固化的這種產品能夠在有限的市場范圍內流轉起來，使得旅游資源的配置效率提升。2013年，北京市旅游資源交易平臺在北京產權交易所正式啟動，這就是旅游資源產權交易市場的一個成功試點。

旅游資源產權交易市場的目的就是為旅游公司、旅游開發項目提供投資、融資需求服務的市場。具體的交易形式包括：旅游公司與開發項目的融資、旅游公司股權交易、旅游景區的資產贖買、旅游產品知識產權的轉讓等。旅游資源產權交易市場，能夠將國際旅游島的旅游資源與本地資本實現有機結合，從而吸引各類資本積極參與到國際旅游島的建設中，形成具有競爭力的本地旅游資源和品牌。

（四）鼓勵發展非銀金融機構。除了大力發展城市商業銀行和積極引進外資銀行為國際旅游島提供金融服務以外，還應該鼓勵發展非銀金融機構。這些機構包括保險機構、證券機構、風險投資基金等。保險機構能夠為海南本地旅游企業和旅游項目抵御天災等各類自然災害提供良好的風險保障。證券機構可以為旅游企業提供各類直接融資服務。風險投資基金可以為創業過程中的旅游企業提供融資服務，增強旅游企業的競爭能力。風險投資基金能夠扮演商業銀行、證券機構無法完成的角色，尤其是那些處于初創階段、市場競爭力不強但市場前景廣闊的旅游企業的融資需求將得以滿足。

四、小結

海南省國際旅游島建設規劃發布至今，海南旅游產業得到了快速發展。在這過程中，金融業也承擔了不可或缺的作用，促進了國際旅游島的發展。但是，海南省金融業發展存在基礎薄弱、規模偏小的特征，同時面臨著如何借國際旅游島建設之機，不斷壯大發展的問題。本文從引進外資機構、發展旅游投資銀行、發展旅游資源產權市場和鼓勵非銀行金融機構等角度探索了金融業服務國際旅游島建設的特色道路。

主要參考文獻：

［1］王剛，李凌.海南離島免稅政策的金融配套措施探討.海南金融，2011.7.

［2］李杰，步國榮，李堅.海南金融發展與經濟增長關系研究.當代經濟，2012.3.

［3］王方宏.新形勢下海南金融業發展的思考.海南金融，2012.2.

中圖分類號：F83

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