重慶市農村土地荒廢成因及建議

□文/楊 偉

（長江師范學院管理學院 重慶）

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重慶市農村土地荒廢成因及建議

□文/楊 偉

（長江師范學院管理學院 重慶）

［提要］ 近年來，城鎮經濟的快速發展進一步加大了城鄉差距，這直接導致農村剩余勞動力大量涌向城市。糧食價格偏低，漲幅遠遠低于其他生活用品，農業發展緩慢與日益增長的物價不相匹配，使得許多農民不得不放棄糧食種植而到城市中就業，農村勞動力大量流失意味著耕地面積的不斷縮減，造成土地大量荒廢的局面出現。糧食作為人們生活中必不可少的基本構成要素，不能任由市場主導糧食生產走向，政府應實施一系列措施對土地進行管理，以引導糧食生產的正確走向。尤其是重慶市等以山地丘陵為主的地區，提高糧食價格、重新調整分配土地、引導農民走農村集約化經濟發展道路等舉措尤為重要，非常有利于當前耕地面積的保留甚至是進一步擴大。

關鍵詞：農村土地荒廢；糧食價格；經濟發展；政府管理

收錄日期：2016年6月20日

一、研究農村土地荒廢原因的意義

作為人類賴以生存的有限寶貴資源，土地的有效合理利用是每個國家、地區乃至個人都應該重視的問題。隨著我國城市化進程的深入發展，多數城市土地被大量開發出來，不管是商業用地還是住宅用地，都成了各大開發商爭相搶奪的“香悖悖”。相比于寸土寸金的城鎮地區，農村土地利用情況不容樂觀，近年來各地出現土地大量荒廢情況，其中重慶市可謂重災區，且荒廢土地比例逐年增長。毫無疑問，中國地大物博，但人口眾多伴隨而來的糧食需求量居高不下是我們不容忽視的問題。盡管近年來糧食單位畝產量不斷增加，集約、規模化種植也被大量推廣，但是如果不有效合理利用農村土地進行耕作，不久的將來糧食危機的爆發是無可避免的事。因此，農村土地的荒廢情況成了亟待解決的問題。

二、重慶市農村土地荒廢原因

經過實地考察（以重慶市永川區、涪陵區等地為例），通過調查問卷等方式，筆者認為造成農村土地大量荒廢的原因有以下幾個方面：

（一）糧食價格偏低，在原有耕地面積上種植的作物價值難以維持家庭開銷。一般情況一個普通家庭分有土地十畝，如果將這十畝地全部種植為普通水稻，即使加上一些家禽養殖帶來的價值一年收入也很難超過三萬元，而大多數家庭夫妻倆會選擇一同進城務工，將孩子交給年邁的父母看護，這樣一年的收入會在七八萬甚至十萬元以上，遠遠超過在家務農所產生的價值。這也是近年來留守兒童不斷增加的原因，更是農村土地大量荒廢的主要原因。即便是重慶市相比于一線城市的物價有較大差距，但在中國經濟快速發展的大背景下，兩三萬元都是很難滿足一個普通家庭的正常開銷，這就無可避免的導致大量農村勞動力向城市轉移。

（二）思想觀念轉變，近九成80后、90后青壯年不愿意繼續留在農村種地，向往在大城市中闖出一片天空。80后、90后的父輩經常給他們灌輸“要想走出大山，只有多讀書”的思想，而事實上隨著九年義務教育的普及，即便是農村孩子也大都受過中高等教育。見識了城市的喧囂繁華，沒有多少人愿意和父輩一樣在老家固守那一畝三分地，更何況城市為他們提供了更多選擇，更寬廣的舞臺。不得不承認，現在留在農村耕地的大多數是老年人，幾十年的耕作使他們習慣了這樣的生活，一分耕耘一分收獲的信念如糧食一樣在他們心里早已落地生根。直到今天，只有他們還在堅持，等哪一天他們走不動了，再也不能耕地的時候，很難想象，千里良田由誰種。

（三）農業發展前景不好，農民無前途。近幾年，物價飛漲，但糧食價格上升幅度相對較小，農民耕作成本不斷增加，如化肥和耕具以及人力成本的提高。糧食價格增長慢，種植成本卻在增加，這讓許多農民看不到農業發展的前景。農民的耕作過程本就是非常辛苦的，不管是風吹還是日曬，到了那個時節該做什么事，是一點也偷不得懶的，沒有人愿意看見自己辛辛苦苦種出的糧食所帶來的價值還不夠一家人一年的日常開銷，更不要說改善生活條件。青壯年一般都有自己的夢想，不愿意就此甘于平凡，年復一年的看不到希望，這讓為數不多的青壯年勞動力也逐漸向城市轉移。

（四）原土地分配不夠合理，離農民家庭過遠的土地在交通不便的情況下使農民選擇放棄耕作。且不說土地分配均勻與否的問題，土地分配地理位置不合理也是的確存在的問題。農村普遍存在這樣一種現象：農民自家門口的土地不是自己的，自己得到的土地反而分配在別人家門口。有的耕地地離家有半小時以上的腳程，在交通不便利的情況下，要將糧食收回家多半只能靠人工搬運，這是非常麻煩且費力的事。當然，造成這種現象的原因不只是分配不合理，住房搬遷、人為交換所帶來的土地使用權交錯等也是其誘發因素。長期的耕作不便利，使得大家要么選擇暫時和其他人交換耕地地，要么直接閑置，放棄耕作。

（五）道路修建、自然因素等造成的耕地完整性遭受破壞，導致農民放棄這種被分割開的破碎小土小地。一方面為了響應“要致富、先修路”的口號，近幾年，鄉村道路修建工作進行的如火如荼，短時間內造就了交錯縱橫，四通八達的局面。雖然很大程度上便利了農村的交通，但這也不可避免地分割了農村較為完整成片的耕地，使部分原本面積就小的耕地到了幾近無法再種植作物的地步；另一方面環境破壞所帶來的滑坡、泥石流、洪澇等自然災害在造成人員傷亡、經濟損失的同時也破壞了耕地的完整性，而為了避免耕地破碎帶來的麻煩，多數農民會讓這些零碎的土地就此荒廢。因此，在這里需要強調的是：即便是農村耕地面積有待擴大、經濟需要加速發展，也不能以環境破壞為代價，合理的利用土地資源才能保證雙贏。

（六）重慶市各地區農村土地多以山地面積為主，大多數山地所屬權范圍劃分不明確。由于山地范圍過大，給土地的合理分配加大了難度，造成部分山地地區劃分不明確，以至于很多農民對自家的土地范圍不清楚，所以不愿意在上面種植作物，以免引發不必要的糾紛。而長時間沒有人管理土地、種植作物，這些山地最終就形成荒山野林，雖然大量植被生長有利于環境保護，但最終只能淪為農民當作柴火的雜草樹木無疑大大降低了這些土地的利用價值，而且亂砍濫伐更會陷入環境破壞的惡性循環中。如果能明確土地范圍劃分，讓村民統一種植果樹或城市環保樹種等商品作物則不僅可以保護環境還能促進當地經濟發展。

（七）政商勾結，肆意圈占土地，以“招商引資”為由大量開發土地造成嚴重的土地資源浪費。由于城鎮土地利用趨于飽和，不少開發商“未雨綢繆”開始打起農村土地的主意，他們事先和當地政府串通一氣，這樣就可以讓他們行事便捷，一路綠燈，加上農民法律知識薄弱，不少土地被他們弄到手里。如果他們將到手的大片土地發展集約、規模化種植道路，這當然有利于糧食生產，帶動經濟發展，然而事實上他們大多數會選擇肆無忌憚地在這些土地上建造房屋或任其閑置等待開發等，這些行為直接導致土地變得貧瘠，即便以后這些土地再回到農民手里，也很難種植出高產量作物。

三、改善建議

（一）政府應適當提高糧食收購價格，認真落實各項惠農政策，加大糧食補貼力度，以此激勵農民增加糧食種植量。農村土地荒廢情況嚴重，最重要的原因就是農民的高投入與低回報之間的矛盾，要想挽回大量荒廢的土地，提升糧食價格無疑是最根本的措施，也是農民最希望看到的局面；另一方面各項惠農政策和糧食種植補貼的落實也能讓農民感受到政府的誠意，從而更積極主動的拾起荒廢的土地。

（二）各地區縣政府指派專業團隊研究當地土壤基質，選擇合適的作物鼓勵農民種植，因地制宜有效降低“糧賤傷農”風險。隨著各種化肥的推廣，各個地方的土壤都受到一定程度的污染，肥力下降甚至貧瘠的土地直接導致農民糧食產量大幅下跌。如果沒有專業團隊研究土壤基質，選出當地合適的農作物，盲目的農民會逐漸放棄貧瘠土地的種植。當然，對肥力下降土地因地制宜種植合適作物也只是治標不治本，政府有必要加強對化肥生產供應商的管理，同時給農民提供專業指導，傳授恢復土地肥力的方法。專業的團隊指導不僅可以保留下大量耕地，也能有效引導農民對糧食市場的正確認識，根據市場需求定量種植相關作物，并在一定程度上減少不合理糧食種植帶來的生態破壞。

（三）政府需要重新調整土地分配，避免土地資源閑置浪費。針對道路修建、房屋搬遷、人為糾紛、自然因素等造成的土地荒廢問題，必須由政府出面進行土地重新分配才能得到有效解決。各地區縣政府應該詳細了解當地農村土地狀況，再根據各家庭情況重新合理分配土地，在做到與農便利的同時也盡可能多的將土地利用起來。在分配過程中應當特別注意確定各家庭所得土地的面積和地理位置等，尤其是山地分配范圍劃分，盡可能避免引發土地重新分配帶來的各種新問題。

（四）政府加大對農村集約化生產經營的宣傳和支持力度，盡可能的整合小土小地。這樣做的好處有以下幾點：大大解放了農村剩余勞動力，彌補我國工業生產勞動力不足問題；可以讓廣大農村向田園、城鎮化發展；轉變農民觀念，讓農民收入切實得到增加，看到農業發展前景。集約化生產經營模式是農業發展的必然趨勢，因此政府有必要盡早并且不遺余力的做好宣傳工作，好讓這種思想深入人心，讓農業發展早日步入正軌。城市化水平是一個國家和地區經濟發展的重要標志之一，隨著城市化水平的不斷提高，城鎮規模的不斷擴大，對土地尤其是對耕地形成了巨大的壓力，集約化生產經營模式是目前有效促進農村經濟發展最正確的道路方向。

（五）政府要做到有法必依、執法必嚴，嚴防不良開發商鉆空子，非法圈占土地。農村土地分配是我國大政策下的產物，根據《中華人民共和國土地管理法》第十四條規定：土地承包經營有效期限為三十年，在土地承包有效經營期限內，對于個別承包經營者之間的土地進行細微調整的，必須經過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并上報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府經由農業行政主管部門批準。由此可以看出，無論是以家庭為個體單位的土地承包經營者還是當地政府都并不具備獨自拍板決定土地調整的權力。所以不管是當地政府還是村民都不應該受開發商的利益誘惑而對土地隨意調整，即使需要調整也應該嚴格按照法律章程辦事；另一方面大多數農民對《土地管理法》的內容了解較少，這也需要當地政府做好宣傳、普及工作。總之政府要做好的就是從輿論上引導，在機制上完善。

四、結論

土地作為最基本的資源要素之一，是農業生產核心資料，也是豐富礦物質的儲藏地，更是人類賴以生存和生產經營活動的場所以及各種野生動物等的棲息之所。總的來說，土地是陸地上一切可更新資源都賴以存在或繁衍的場所。因此，土地資源的合理利用就成了各種可更新資源的保護中心，而人類更有著義不容辭的責任和義務。因此，我們必須要堅持合理用地、保護耕地的正確方針。尤其是重慶市各區縣政府應該盡早采取一系列措施以解決當前土地大量荒廢問題，保障農民權益、促進農村經濟發展，為我國糧食供應提供助力。最后，希望重慶市各區縣農村地區能盡快解決土地荒廢問題，更希望糧食問題不會成為阻礙我國經濟發展的攔路虎。

主要參考文獻：

［1］劉培培.中國主要糧食價格上漲的影響因素分析［D］.河南農業大學，2013.

［2］李世平.土地發展權淺說［J］.國土資源科技管理，2002.2.

［3］朱北仲.我國農村土地確權中的問題與解決對策［J］.經濟縱橫，2015.5.

［4］倪杰.我國城市化進程中土地集約利用問題及對策［J］.經濟縱橫，2006.13.

中圖分類號：F32

文獻標識碼：A