對縮小新疆城鄉居民收入差距的思考

□文/張 欽

（新疆財經大學經濟學院 新疆·烏魯木齊）

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對縮小新疆城鄉居民收入差距的思考

□文/張 欽

（新疆財經大學經濟學院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 近年來，新疆城鄉居民收入水平得到了較大的提高，生活水平得到改善，但也存在諸多問題。本文從總量、結構等方面對新疆城鄉居民收入水平現狀進行分析，并就增加新疆城鄉居民收入、縮小新疆城鄉居民收入差距提出建議。

關鍵詞：新疆；城鄉居民收入；收入差距；對策分析

收錄日期：2016年6月12日

一、研究意義

2015年3月28日，新疆迎來了發展的歷史新起點，正式被定位為絲綢之路經濟帶核心區。而新疆城鄉居民收入問題是重大的民生問題，新疆經濟要穩定增長、社會和諧發展，就必須不斷提高城鄉居民收入。中央新疆工作會議明確指出：“由于歷史、地理、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大，部分群眾生活依然比較困難。”近年來，新疆城鄉居民收入穩定提高，但兩者的差距較大，因此研究新疆城鄉居民收入現狀及存在的差距，探求行之有效的解決辦法，對實現新疆跨越式發展與長治久安都有著十分重要的現實意義。

二、新疆城鄉居民收入差距現狀

（一）從總量看。2010年至2014年，新疆城鎮居民人均可支配收入分別為13，644元、15，514元、17，566元、22，160和22，388元，而同期農村居民家庭人均純收入則分別為4，643元、5，442元、6，442元、7，296元和8，296元。從以上數據反映出，近年來新疆城鎮居民人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入均呈快速增長的態勢，但兩者之間的差距是巨大的，兩者間的差距2010～2014年分別為9，001元、10，072元、11，124元、14，868元和14，092元。不難看出，僅僅到2014年，差距才有所縮小。雖然新疆城鄉居民的收入水平均在增長，但與全國平均水平相比差距明顯，如以2014年為例，全國城鎮居民人均可支配收入為28，844元，比新疆城鎮居民人均可支配收入高出6，456元；同期全國農村居民家庭人均純收入為10，489元，比新疆農村居民家庭人均純收入高出4，033元。

（二）從城鎮居民可支配收入與農村居民純收入比值看。2010～2014年，新疆城鎮居民可支配收入與農村居民純收入比值分別為2.94、2.85、2.73、3.03和2.70，除2013年外其余年份均在下降。僅僅從比值的變化看，兩者的差距似乎并不太大，且總體處于下降趨勢，但二者增長的起跑線不同，新疆農村居民人均純收入的基數遠遠低于新疆城鎮居民人均可支配收入的基數，長期不同步發展使二者之間的差距顯而易見，二者的差距不容樂觀。

（三）從收入結構看。城鎮居民家庭總收入來自四個方面，分別是工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。以2014年為例，在新疆城鎮居民人均可支配收入中位于首位的是工資性收入，所占比例為66.36%；而在農村居民人均純收入中位于首位的則是經營性收入，所占比重為59.36%；人均轉移性收入方面，城鎮居民人均轉移性收入占人均可支配收入的比重為17.57%，農村居民人均轉移性收入占總人均純收入的比重為16.83%。在這四個方面中，差距最大的是居民人均工資性收入，城鎮居民比農村居民人均工資性收入要高出13，556元，是造成城鄉收入差距最重要的來源；而差距最小的則是居民人均財產性收入，新疆城鎮居民比農村居民人均財產性收入只高出1，011元；而居民經營性收入方面，新疆城鎮居民比農村居民人均經營凈收入低2，688元。

（四）從新疆城鄉居民的恩格爾系數看。恩格爾系數是指食品消費支出占總消費支出的比例。恩格爾系數是表示生活水平高低的指標。一個國家或家庭生活越貧困，恩格爾系數就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數就越小。國際上常常用恩格爾系數衡量一個國家或地區人民生活水平的狀況。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。

2010～2014年，新疆農村居民家庭恩格爾系數分別為40.3%、36.1%、40.8%、37.7%和35.7%，而同期新疆城鎮居民家庭的恩格爾系數分別為36.2%、38.3%、37.1%、35.3%和29.4%。從以上數據不難看出，2010～2014年新疆農村居民家庭和新疆城鎮居民家庭恩格爾系數的差距分別為4.1、-2.2、3.7、2.4和6.3個百分點。除2011年外，其余年份新疆農村居民家庭恩格爾系數均高于新疆城鎮居民家庭的恩格爾系數。兩者恩格爾系數最低的年份均為2014年，但新疆農村居民家庭恩格爾系數超過35%，而新疆城鎮居民家庭的恩格爾系數則小于30%，差距較大。數據表明，2011年新疆農村居民家庭從前一年的小康型步入了富裕型，而新疆城鎮居民家庭2010～2013年已經為富裕型，2014年則步入了最富裕型。

三、新疆城鄉居民收入差距形成原因

（一）收入渠道較為狹窄。如前所述，新疆城鎮居民的可支配收入主要來自工資性收入，農村居民人均純收入則主要來自經營性收入，遠遠高于其他收入渠道的來源之和。顯然，無論新疆城鎮居民還是農村居民的收入渠道都較為狹窄，制約著新疆城鄉居民收入總量的增長。

（二）地域特征及人口民族構成。新疆地處邊疆，且地域遼闊，農村居民的收入水平一直較低，尤其是相對偏遠地區的農民的收入水平與新疆城鎮居民的收入相比，差距更為明顯。新疆又是多民族聚集地區，有47個民族，從民族構成的角度，2014年位于新疆的人口中前六位的是：維吾爾族1，127.19萬人，占總人口的比重為48.53%；漢族859.51萬人，占總人口的比重為37.01%；哈薩克族159.87萬人，占總人口的比重為6.88%；回族105.85萬人，占總人口的比重為4.56%；柯爾克孜族20.24萬人，占總人口的比重為0.87%；蒙古族18.53萬人，占總人口的比重為0.80%。不同民族受教育程度、對新事物的接受程度均有所差異，使新疆城鄉居民收入水平差距顯著。如目前新疆還有27個國家扶貧開發重點縣，其中有21個大多集中連片地分布在地處邊遠、生態脆弱、少數民族人口集中的塔里木盆地西南緣。

四、縮小新疆城鄉居民收入差距的建議

（一）拓寬新疆城鄉居民收入渠道。如前所述，在新疆城鎮居民家庭總收入中，工資性收入是最重要的來源，要保持已有的優勢地位，就要采取多種措施提高新疆城鎮居民的工資水平；而在農村居民人均純收入中位于首位的則是經營凈收入，主要依靠種植業、養殖業等獲取收入，但要引導農民提高種植業、養殖業的效率，多運用現代技術手段。除此之外，要提高新疆城鄉居民收入、縮小收入差距，必須要多管齊下，挖掘其他收入渠道潛力，增加收入總量。

（二）進一步優化產業結構。新疆地域遼闊，但綠洲面積有限，因而同樣存在就業壓力，這勢必影響新疆城鄉居民的收入。產業結構的優化對提高新疆城鄉居民的就業水平進而對收入水平起著重要作用。多年來新疆的產業結構不盡合理，然而最新數據顯示，“十二五”期間新疆經濟結構出現關鍵拐點，第三產業比重十幾年來首次超過第二產業，對經濟增長貢獻率超過55%。但仍需加大新疆第三產業的發展步伐，這樣無疑可以提供更多的就業崗位，使新疆城鄉居民有更多的就業機會和選擇的余地。如前所述，新疆是多民族聚集地區，同樣勞動力的民族構成也呈多樣化的特征，在優化產業結構的過程中，努力使不同的勞動力都能發揮自身的優勢找到合適的工作崗位，尤其是要使農村的剩余勞動力得到有效轉移，增加城鄉居民的收入，并不斷縮小二者的收入差距。

（三）把握“訪惠聚”活動的契機。“訪惠聚”活動，是新疆維吾爾自治黨委決定從2014年開始，在全疆各級機關抽調20萬名干部開展為期三年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動。自治區各級部門單位、中央駐疆單位、兵團下派工作組覆蓋了全疆所有的村、重點社區。工作組的到達，必定給邊遠地區農村帶去先進的思想和理念，幫助農民充分利用當地資源增加收入，縮小與新疆城鎮居民的收入差距。通過兩年多的實踐已充分證明，“訪惠聚”活動的開展成果顯著。如有的工作組根據駐村的實際情況，鼓勵當地農民從種植業向特色種植、養殖、商貿、餐飲轉變，為促進農民多元增收起到引路人的作用；還有的工作組為讓村民樹立“房前屋后，飯前飯后，菜蛋奶肉，自產自足”的理念，用實際行動讓村民們明白“院落種養不復雜、豐產增收又養家”的道理，引導村民發展庭院經濟，增加收入。

（四）把握“一帶一路”建設的機遇。2015年3月末，國家發展改革委、外交部等三部委聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，對新疆參與“一帶一路”建設的戰略及功能定位為“發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。”2014年新疆政府工作報告指出，新疆要緊緊抓住國家“一帶一路”建設重大歷史機遇，扎實推進絲綢之路經濟帶核心區建設。加大可持續發展力度，協調工農業發展，實現經濟的可持續發展。在“一帶一路”建設過程中，新疆作為“絲綢之路經濟帶”核心區，要把握機遇，充分發揮地緣優勢，加強基礎設施及能源通道建設。新疆與多個國家接壤，具有發展對外貿易的優勢，遺憾的是新疆對外貿易的排名在全國卻是靠后的，但在絲綢之路經濟帶核心區建設中，新疆對外貿易的優勢將充分發揮，改變新疆對外貿易的被動地位。毫無疑問，伴隨著“一帶一路”的建設，新疆的經濟將會發生巨大的變化，新疆城鄉居民的收入水平將會穩步提高。

主要參考文獻：

［1］裘品姬，錢娟.新疆城鎮居民收入結構變化及存在的問題分析［J］.市場論壇，2014.8.

［2］中國統計年鑒［M］.中國統計出版社.

［3］新疆統計年鑒［M］.中國統計出版社.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A