完善區域安全架構 攜手應對共同挑戰*

劉振民

完善區域安全架構 攜手應對共同挑戰*

劉振民

冷戰結束26年來，世界政治多極化、經濟全球化、區域一體化快速發展，亞太地區總體保持了和平穩定，日益成為全球最具發展活力和潛力的地區。與此同時，本地區安全問題日趨復雜多元，呈現出多樣性、突發性、跨國性和聯動性的特點。傳統熱點問題不時升溫，非傳統安全領域新挑戰層出不窮，給各國國家安全與地區穩定構成嚴重威脅。

亞太地區的安全合作架構建設比較緩慢，目前主要有五類安全機制：一是美國主導的同盟體系及其雙多邊安排。二是東盟地區論壇、東盟防長擴大會等以東盟為中心的安全對話合作機制。三是朝鮮半島核問題六方會談、阿富汗問題四方機制等旨在解決具體熱點問題的專門機制。四是上海合作組織、亞信會議等跨區域安全合作機制。五是以香格里拉對話會、香山論壇、亞太圓桌會議等為代表的一軌半或二軌安全對話平臺。這五類機制，既有冷戰遺留的問題，也有次區域之間的相互不協調，更有安全理念的不一致。

經濟發展合作與政治安全合作是驅動亞太合作發展的“兩個輪子”，需要相互促進、同步前進。目前亞太地區在經濟合作方面已經形成了較為成熟、穩定的框架，有力地促進了區域經濟一體化進程。而在安全合作方面，地區安全架構建設相對滯后，越來越難以及時有效地應對當前紛繁復雜的安全挑戰。逐步構建反映地區現實、符合各方利益需求的亞太地區安全架構勢在必行。近年來，各方就此進行了有益探索，提出了一些新的倡議和設想。在2014年亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上，中國國家主席習近平提出了這一問題的中國方案：創新安全理念，搭建地區安全和合作新架構，走共建、共享、共贏的安全之路。這一構想匯聚了地區國家的智慧和共識，為亞太安全合作開辟了新的廣闊前景。

作為亞太大家庭的重要一員，中國歷來是亞太和平的建設者和亞太安全的維護者。中方愿同各方一道，深入探討和推進地區安全架構建設，攜手打造亞太命運共同體。構建亞太安全新架構應具備以下特征：

第一，以新安全理念為指引。理念是行動的先導，滿足形勢發展需要的安全架構必然要建立在先進的安全理念基礎上。冷戰思維、零和博弈等陳舊安全理念越來越與全球化時代格格不入，合作共贏正成為新的時代精神。面對日益突出的全球性挑戰，同舟共濟、共度時艱是各國唯一選擇。亞太國家應與時俱進，加強坦誠對話和務實合作，以新理念、新方式為維護地區安全探索新路徑。

中國提出共同、綜合、合作、可持續的安全觀，倡導協商對話，強調開放包容，突出合作共贏。這一安全觀順應時代潮流，是對地區安全合作理念的傳承和創新，為亞太安全架構建設注入了新活力。我們愿與地區國家共同倡導和踐行新安全理念，推動共商、共建、共享、共贏的亞太安全架構。

對各國間的矛盾分歧，我們主張秉持相互尊重、求同存異、和平共處的傳統，通過對話、友好協商和談判妥善處理、和平解決。經過60多年努力，中國已與14個陸地鄰國中的12國通過談判妥善解決邊界問題，中印、中不（丹）邊界問題談判正在穩步推進。經過中國與東盟國家的共同努力，南海問題已逐漸降溫，重回通過談判協商管控和解決分歧的地區規則和框架。

面對朝鮮半島緊張局勢不斷升級，中方強烈敦促朝方及有關各方冷靜克制，切實遵守安理會決議，努力重啟對話進程。大搞軍事施壓、動搖地區戰略平衡只會加劇各方安全疑慮，無助于半島問題的解決。

中國積極支持和推動地區非傳統安全合作。中方每年在東盟地區論壇、東亞峰會等區域合作機制中舉辦的項目都超過總數的三分之一，有效提升了本地區非傳統安全合作水平。

第二，以國際法治和規則為基礎。家不以規矩則殆，國不以規矩則亂。亞太安全架構建設同樣也離不開法治和規則的約束。但規則應是由各國共同商定、各方普遍接受的國際和地區關系準則，不能把少數國家的意志作為地區或國際規則，并以此確定“基于規則的秩序”，也不能將國際法斷章取義，并據此鼓吹所謂“國際法治”。

具體來說，亞太安全新架構要遵循以下幾方面規則：一是以聯合國為核心的戰后國際體系和國際秩序，以及以《聯合國憲章》為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則。二是和平共處五項原則、《聯合國海洋法公約》、《東南亞友好合作條約》等各國公認的國際規則和國際法；三是《南海各方行為宣言》和未來的“南海行為準則”等地區國家共同制定的地區行為規范；四是地區國家在相互交往中形成的共識，包括倡導協商一致、照顧各方舒適度的“東盟方式”。

中國始終是國際法治和規則秩序的堅定維護者和積極貢獻者。早在1954年，中國就與緬甸、印度共同倡導了和平共處五項原則。為適應新的國際海洋秩序，中國與東盟國家于2002年共同制定《南海各方行為宣言》，并一直努力全面有效落實《宣言》，為維護南海和平穩定做出了重要貢獻。2016年7月，中國與東盟國家發表《全面有效落實〈宣言〉的聯合聲明》。中國與東盟國家正在穩步推進“南海行為準則”的磋商，爭取在協商一致的基礎上早日完成“準則”。我們希望域外國家尊重和支持中國與東盟國家共同維護南海和平穩定的努力。

第三，以伙伴關系建設為紐帶。亞太安全架構建設是否順利，很大程度上取決于地區國家間的關系，也取決于大國在亞太的互動。各國應摒棄冷戰思維，攜手前進，走“對話而不對抗、結伴而不結盟、結緣而不結怨”的交往新路，共建平等相待、互信包容、互利互惠、互商互諒的亞太伙伴關系。

中國努力促進與其他大國在亞太的良性互動，為亞太大國關系保持總體穩定做出了應有貢獻。中國積極推動與美國構建不沖突不對抗、相互尊重、互利共贏的新型大國關系。中國與俄羅斯全面戰略協作伙伴關系保持高水平運行。中國積極推進與歐洲和平、增長、改革、文明四大伙伴關系“落地生根”。中國積極深化與印度面向和平繁榮的戰略合作伙伴關系，并構建更加緊密的發展伙伴關系。中國還本著以史為鑒、面向未來的精神，積極推動與日本戰略互惠關系持續改善并向前發展。

第四，以復合型、多層次、多樣化的網絡為架構。亞太地區多樣性突出，決定了本地區短期內仍難以形成統一的安全框架，我們推動構建亞太安全新架構，不是另起爐灶，而是加強對現有機制的協調、升級和完善。多種機制齊頭并進將是“常態”，共同構成多層次、寬領域、復合型的亞太安全網絡。

各方要繼續尊重東盟在東亞區域合作中的中心地位，推動上合組織和亞信機制發揮更大作用，支持香山論壇等一軌半和二軌對話平臺的發展。有關雙邊軍事同盟應增加透明度，為地區和平穩定共同發揮建設性作用。中方將一如既往地支持和推動地區多邊安全對話合作機制的發展，積極參與各機制下對話與合作，與各方共同推動完善地區安全框架。

第五，以共同發展為落腳點。當今世界，謀求共同發展與繁榮已成為亞太國家共識。亞太安全架構建設亦應服務于這一目標。亞太國家應大力促進經濟社會發展，著力改善民生，縮小地區內部發展差距，同時注重可持續發展，讓各國和各階層民眾共享發展紅利，實現包容互惠的發展。

著眼于共同發展，中國提出并積極推動“一帶一路”建設，倡議成立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金。為幫助東盟縮小內部發展差距，中方與湄公河國家共同建立瀾湄合作機制。在中方推動下，二十國集團（G20）杭州峰會就包容和聯動式發展達成重要共識。

地區安全架構建設作為亞太戰略性問題，日益受到各方關注。在東亞峰會框架下，相關國家已成功舉辦五屆區域安全架構研討會。中方積極支持和推動有關探討，今年6月與老撾在北京共同舉辦了東亞峰會第五屆區域安全架構研討會，明年還將舉辦二軌研討會。我們歡迎更多國家積極參與這一探討進程，共同推動完善亞太安全架構。

* 本文系外交部副部長劉振民在第七屆香山論壇第一次全體會議上的發言，2016年10 月12日。

【責任編輯：李靜】