芷江縣縣域經濟提升建議

□文/李雨亭（湖南師范大學資源與環境科學學院　湖南·長沙）

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芷江縣縣域經濟提升建議

□文/李雨亭
（湖南師范大學資源與環境科學學院湖南·長沙）

［提要］本文在對芷江侗族自治縣縣域產業發展現狀分析的基礎上，確定其發展特點，指出其存在的主要問題，最后就如何發揮其自身特色、提升縣域經濟發展層次提出建議。

關鍵詞：縣域經濟；發展層次；芷江侗族自治縣

原標題：提升縣域經濟發展層次研究——以芷江侗族自治縣為例

收錄日期：2016年3月22日

一、芷江侗族自治縣基本概況

芷江侗族自治縣位于湖南省西部，地處武陵山系南麓，云貴高原東部余脈延伸地帶，區域面積為2，099平方公里，下轄28個鄉鎮。芷江具有四個基本特征：一是有深厚的文化底蘊。建于漢高祖五年，六次為州府治所在地，和平文化、民族文化、宗教文化等豐厚而獨特；二是有獨特的區位優勢。芷江是重要的經濟節點，與武漢、重慶、長沙等省會城市的距離適中，且正好處于周邊省市大中型城市群的幾何中心，是大湘西旅游帶和邊城體驗旅游帶的樞紐節點；三是有便捷的交通條件。320國道、滬昆、包茂高速公路穿境而過，滬昆高鐵在芷江設站，2005年復航的芷江機場已開通各地城市的航線，已形成公路、鐵路、航空“三位一體”的交通網絡布局；四是有良好的生態資源。自然資源數量豐富，類型多樣，山、水、林、泉、溪、湖、瀑、峽谷、溶洞、丹霞地貌俱全，資源受經濟發展帶來的破壞程度較小，基本處于原生態狀態。

二、芷江侗族自治縣產業發展現狀

近年來，芷江縣產業發展穩中有升。2015年全年實現地區生產總值83.31億元，四年年均增速達10%。結構調整持續優化，堅持“三業并重”，一二三次產業增加值分別為19.71億元、36.14億元和29.41億元，產業結構比為22.9∶44.1∶33.0，農業基礎地位進一步鞏固，新型工業化加速推進，工業發展質量明顯提高，服務業快速發展。

（一）主要特點。特色產業基本形成。農業方面，糧油、水果、蔬菜、畜禽、烤煙已成為懷化地區五大特色產業；工業方面，食品加工、塑膠制品、精細化工、建設材料、機械制造在懷化市乃至湖南省占有較大的市場份額，已成為地域性的特色優勢產業；旅游業方面，以和平文化為旗幟，以侗族文化深度休閑體驗為核心支撐，以宗教文化和生態休閑為補充的旅游特色基本顯現。

產業在空間布局上分布較明顯，產業鏈條不斷延伸，配套能力日益增強，形成一定的產業集中和集聚。沿320國道線的城區周邊分布著以食品加工、精細化工、機械制造、塑膠制品為主的工業集中集聚區。芷江國家級優質雜交水稻種子標準化制種、無公害蔬菜、無公害柑橘、紫秋葡萄基地、優質紅薯、馬鈴薯、油茶基地、野甜茶、工業原料林、烤煙、芷江鴨、優質肉等優質規模農牧水產品在各鄉鎮依地理位置集中成片。旅游產業則主要布局在兩核四區、三廊三節點地區。

產業發展氛圍日益向好交通方面，芷江機場新開通成都、深圳航線，滬昆高鐵芷江段建成通車，320國道芷江至波州段改造完成，公坪至羅舊段改造順利推進。商貿方面，完成縣城部分市場和農貿市場的升級改造。簡政放權方面，取消行政許可項目37項，下放19大類47項審批（服務）事項到鄉鎮。對外開放方面，成功舉辦“湖南省紀念中國人民抗日戰爭勝利69周年大會”活動，赴美參加2014中美友好城市大會，與友好城市美國北卡羅萊納州松鶴市共同榮獲文化交流獎；與俄羅斯圣彼得堡市達成締結友城意向協議；赴臺灣考察農業產業園等園區基地，與臺知名企業交流取得實效。城鄉教育、醫療、文體、供電、通訊等基礎設施建設不斷加強。

（二）存在的主要問題

第一，技術人才匱乏。懂技術、懂管理、懂工業等高端人才嚴重不足，大部分企業中管理人員和員工只有初中及以下文化，全縣規模企業中專業技術人員占規模工業人數還不到11%，科研人員占專業技術人員不足3%。

第二，創新能力不強。在現有的產業中，大多數企業生產的產品工藝較簡單，長期處于中低檔水平。全縣工業企業中僅芷江和翔鴨業有限公司有自己的產品研發部，每年研發出1～2個新產品，其余企業暫未建立研發機構。

第三，產業結構不盡合理。農業中機械化、現代化、科技化發展的行業企業缺乏，農業經濟整體實力相對較弱。工業化程度低，傳統優勢產業鏈短，新興產業少、小、散，生產服務型產業匱乏。服務業中銀行地方信貸機構少、投放力度小、中小及微小企業融資難。商貿物流業發展緩慢，專業性、綜合型物流園區少，沒有把交通區位優勢轉化為經濟社會發展有利資源。旅游業拉動其他產業發展的能力弱，與生態農業、生態資源保護與合理開發利用聯系不夠密切。

三、提升縣域經濟發展層次對策建議

第一，發展生態農業、深加工農業，推進強農惠農。發展設施農業、高科技農業、生態農業、特色農業、休閑觀光農業，重點做大做強糧油、畜禽、水果、蔬菜、烤煙五大優勢農產業。（1）引進湖南農業科技研究成果，實施良種工程，構建農業科技服務體系。建設農產品質量檢測站，科學、經濟、合理施用化肥、農藥，推廣家肥、病蟲草害綜合防治技術，逐步建立從田間到餐桌的使用二維碼掃描的農產品質量安全追溯信息系統，推動農產品無公害化；（2）重視品牌的培育、宣傳及經營工作，依靠品牌來拉長產業鏈條，提高產品附加值。要鼓勵農產品加工企業尤其是龍頭企業重視技術引進、消化、吸收，加快技術創新、產品換代和產業升級，創立自主知識產權的技術創新體系，開展企業、學校、研究所多方合作，形成芷江鮮明的品牌優勢；（3）推廣“龍頭企業+專業合作組織+農民”、“公司+農戶”、“股份合作”等新模式，鼓勵農民將土地承包權、資金、勞動力等生產要素入股，把產加銷、農工貿有機地統一起來，促進企業在更廣范圍、更深層次與農民結成利益共同體，保證產業基地和農產品深加工企業雙方實現“雙贏”。積極發展訂單農業，劃定農戶和企業兩方的權利與義務，引導農戶開展標準化生產、實行“良種良法”，推進企業與農戶建立穩定的購銷關系。

第二，推進傳統工業的改造提升。以清潔生產為基礎，引導企業發展循環經濟，促進化工產品向上、中、下游產品延伸。重點發展涂料、人造剛玉、氯酸鈉、液氨等產品，重點支持康瑞涂料、興源晶體、興洋化工、化肥公司等企業改造升級。以市場需求為導向，調整產品結構，提高產品科技含量，實現企業技術改造，促進建材產業產品的更新換代。重點發展混凝土、特種水泥、墻體保溫材料等建材產品，重點支持芷江遠大混凝土有限公司、宏宇水泥和九豐保溫等建材企業改造升級，重點引進環保建筑材料企業落戶芷江主導產業。

第三，立足抗戰受降名城和依托侗鄉風情，做精做強文化旅游。以飛虎隊紀念館、芷江侗族自治縣（前進）機場舊址、抗戰勝利受降舊址、抗戰勝利受降紀念館、和平園（擬建）為核心統籌協調建設和平文化旅游區。構建高層次國際營銷傳播平臺，提高國際知名度、知曉度。緊抓臺海兩岸關系緩和、深度對話交流重大機遇，還原、再現歷史，充實并強化抗戰勝利文化這張特色牌，深度對接臺灣市場，將芷江打造成臺灣政要訪問大陸必到之地，將芷江塑造成為臺灣人來大陸尋舊、體驗目的地。通過飛虎隊援華文化迅速拉近美國市場對芷江侗族自治縣的心理距離，并作為旗幟產品來吸引美國游客到芷江侗族自治縣，再通過商貿合作產生更大效益，同時挖掘航校題材，將芷江打造成為臺灣空軍界尋根地。（1）充分利用文化節會、文化產品、各類媒體、旅游活動等途徑，開展國際國內文化交流活動，全面展示、推介侗文化，促進侗文化旅游與世界各地在文化產品創作、文化演出隊伍、文化產品營銷、文化投資領域、文化教育領域、文化旅游領域以及文化交流方面的全面合作；（2）結合智慧平臺建設，聯動農產品加工業、觀光農業、健康服務業，完善文化旅游基礎設施建設，打造文化旅游產品加工業園區，發展富有生命力的傳統工藝品、民間民俗藝術品以及其他特色文化旅游產品，積極推動工藝美術品、特色旅游產品的研發和生產基地建設；（3）不斷完善旅游商貿服務設施體系。要建設一批高檔次賓館、飯店、游購娛商業中心、副中心、組團、旅游特色文化產品街、旅游特色文化產品銷售市場及其他專業商品銷售市場和物流市場。積極引進華融資產等區域性銀行、加快組建村鎮銀行、加強鄉鎮金融機構營業點布局，實現全縣鄉鎮金融機構全覆蓋；（4）不斷健全商貿便民服務網絡。

第四，營造有利于產業發展的環境。（1）創新工作服務機制。努力創造全方位、多層次、寬領域的“對外開放、對內搞活”新格局，為產業發展營造更加良好的投資軟環境。完善以招商引資為龍頭，以特事特辦、高效服務為特色，以服務項目為重點，以綜合配套服務為支撐的服務體系，建立健全“一站式”辦公，“一條龍”服務工作機制，創新產業開發建設的運行機制，進一步推進政務公開，落實服務承諾等制度；（2）搭建公共服務平臺。圍繞產業升級、信息共享和質量體系建設，努力建設一批科技創新平臺、公共檢測平臺、公共信息平臺、公共展示平臺和行政服務中心產業發展綠色通道，促進各類資源的優化配置和開發共享，健全主導產業公共服務管理體系；（3）注重輿論宣傳。加強宣傳引導工作，以品牌形象、品牌產品、品牌企業為重點，綜合運用信息平臺、新聞媒體、專題展覽等形式，積極開展名優商品、名優企業、投資環境宣傳推介活動，營造有利于產業發展的良好社會氛圍。幫助企業搞好宣傳策劃，通過多種方式宣傳各類企業的發展環境、經營特色和服務質量，樹立良好企業形象。

主要參考文獻：

［1］吳玉環.加快農產品深加工業發展的思考［N］.韶關日報，2011. 6. 4.

［2］郭謙.郴州規模以上農產品加工企業發展研究［N］.郴州日報，2016. 2. 29.

［3］韓超臻.青島市在優化對臺招商引資軟環境中的政府職能研究［D］.青島：中國海洋大學，2009. 9. 10.

中圖分類號：F292

文獻標識碼：A