縣域農產品供給側改革思考

□文/吳玉霞龔　帥賈家嶺（.河北金融學院河北省科技金融重點實驗室；.河北金融學院　河北·保定）

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縣域農產品供給側改革思考

□文/吳玉霞1龔帥2賈家嶺2
（1.河北金融學院河北省科技金融重點實驗室；2.河北金融學院河北·保定）

2015年，習近平兩次提到的加強“供給側”結構性改革，在國務院常務會議也兩次強調“培育形成新供給改革動力”。李克強在“十三五”《規劃綱要》編制工作會議上亦提出，在供給側和需求側兩端發力，促進產業邁向中高端。供給側改革成為未來政策主要著力點。

對保定市縣域經濟發展來說，當前宏觀層面最大的利好是京津冀協同發展戰略上升為國家意志，京津冀三地實現區域經濟捆綁式發展得到國家政策支持。如何抓住這千載難逢的大好機遇，實現保定縣域經濟騰飛成為當前保定市最為關注的重點。而最好的切入點莫過于精準實施供給側結構性調整，優化升級縣域農業產業結構，提升縣域經濟增長的質量和效率。

一、供給側改革的核心和基本政策導向

供給側與需求側相對應，背后的經濟理論依據分別為供給經濟學和凱恩斯經濟學，在宏觀管理重點和政策工具上，需求側對應的是需求管理，主要倚重投資、消費和出口三駕馬車的驅動，重點在于通過刺激和提升有效需求來拉動經濟增長；供給側所對應的為供給管理，主要政策工具有勞動力、土地、資本和創新四大要素，重點在于通過提高有效供給，實現有效供給與有效需求的最優配置，來達到生產要素的最優配置，從而在拉動經濟增長數量的同時，提升經濟增長的質量。

推行供給側改革，實現供給側結構性調整，是在當前中國經濟增長增速放緩甚至進一步下行已成定局、各個層面結構性矛盾不斷累積并遲遲得不到有效解決的情況下，被迫進行經濟增長驅動方式、管理模式和發展格局深度調整的最優化選擇，可以說實行供給側改革是對沖我國目前經濟增速放緩，提升經濟增長質量和效率的關鍵。

“供給側改革”是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展，其核心在于充分激活生產要素，提高全要素生產率，提高全社會的有效供給水平，優化供給結構，提高供給的質量和效率，提升有效供給與有效需求的契合度，以滿足人們生活日益提高的有效需求，從而實現經濟良性增長。

在政策導向上，在微觀層面，供給側改革主要著眼于著力激發市場主體的自身活力，使各類生產要素能夠便利地進出市場，自由地創造價值，自主地實現價值，形成經濟持續增長的不竭動力；在宏觀層面，供給側改革主要著眼于提升政府制度供給，著力創新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場主體能夠充分釋放潛力的良好環境，并使各類政策工具的運用有利于存量資源的不斷優化重組，提高國民經濟的總體素質和國際競爭力。

二、供給側改革對優化保定市縣域農產品供給結構的指導意義

供給側改革的政策目標是優化供給結構、提高供給效率，當前可以供給側改革為切入點，以供給側結構性調整為政策著力點，積極推進保定農業產業結構優化升級。

縣域經濟是國民經濟發展的基石，為加速縣域經濟發展，保定市積極推進“大縣城”建設，取得了一定成效，但縣域經濟發展要想取得突破性進展，就必須轉換思路，釋放更強烈的政策引導信號。農產品市場是最大的民生消費市場，市場需求潛力無窮。但是，由于食品安全問題長期得不到解決，國內在農產品有效供需結構上存在嚴重錯配的現象，農產品供給無法滿足居民的有效需求。主要表現：一方面是高收入群體對高端、綠色、安全農產品的需求遠遠得不到滿足，這部分市場更多地被進口農產品占領，價格居高不下，同時普通消費者對中低端農產品的安全問題也顧慮重重，但囿于收入水平有限而不得不忍受和接受現有農產品市場，但他們的真實有效需求是被抑制的，如果市場可以提供大量安全且價廉的農產品，被抑制的有效需求會重新釋放出來；另一方面是很多農產品銷售不暢，農民收入得不到保障，更得不到大幅提升。

目前，保定市縣域農業的供給大多還停留在有糧即可的階段，農產品多樣化、高端化供給不足，隨著居民生活質量要求的大幅提高，京津兩地和全國大中城市對多樣化、高端、綠色、安全農產品的需求旺盛，市場容量非常大，保定縣域經濟可借助京津冀協同發展的契機，按照供給側改革的思路，以供給側改革為切入點，以精準實施農業供給側結構性調整為著力點，優化升級保定市縣域農業產業結構，提高農產品供給的層次、水平和數量，逐步擴大保定市各縣農產品在京津乃至全國的市場占有率，推進全市農業現代化進程和縣域經濟的發展。

三、精準實施農產品供給側結構性調整

供給結構的調整需要需求結構的有效引導，精準實施保定市縣域農業供給側結構性調整，首先要細分京津及全國農產品需求市場，制定有差異的農產業生產策略，優化和升級保定市縣域農業產業結構，提高農產品供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

1、充分發揮保定各縣毗鄰京津的地理優勢，瞄準京津高端農產品市場，增加高端、綠色、安全的農產品供給能力。高端農產品需求剛性大，利潤空間大，全市可按照各縣的相對比較優勢，分區域實施農產品供給結構調整策略。在有條件的、基礎較好、擁有優勢農產品的縣，以原有農產品基地為依托，升級建立高端農業園區，專門培育生產高端、綠色、安全的農產品。鄰近京津的縣，可重點發展高端生鮮和蔬菜的生產供給，相對遠離京津的縣可重點發展無污染高端農產品生產和深加工。需要注意的是，高端農產品的生產和供給，同時要在農產品保鮮技術、包裝技術和外觀設計上多投入，好馬配好鞍，好產品要有好外觀，讓保定各縣的高端農產品更多地走進京津高端餐飲機構和高收入居民的餐桌。

對于高端農產品，除凸顯綠色、安全、高端的特點以外，還要重點強調農產品的“鮮”和“安全”，把保定縣域毗鄰京津的地理優勢發揮到極致，爭取做到當日凌晨1～2點采摘，凌晨3～4點送達京津市場，5～6點到達采購人員手中。

2、瞄準京津、本市和全國其他省份普通餐飲機構和居民的餐桌，大力發展中低端農產品供給。更多的市場份額屬于中低端農產品，但是現在農產品供給最大的問題是安全問題，因此在中低端農產品生產和供給上，要重點強調農產品的“綠色”和“安全”，以嚴苛的高標準，堅決保證農產品供給的質量。調結構的同時要調整產能，提高暢銷農產品的市場占有率。

3、推動農產品生產和加工技術創新，發展農林特產的深加工。保定市各縣農林特產豐富，但更多的農特產品在本地銷售，附加值較低，在農特產品供給上，要強調農林特產供給的“綠色”和“優質”，以品質和品牌創造市場需求。同時，必須要下大力氣推動本地農產品生產和加工技術的創新，或引進新型農產品深加工技術，增加農產品的附加值。

四、縣域農業供給側結構性調整的制度保障

供給側改革的根本內涵之一是創新制度供給模式和運行機制，在推進供給側結構性調整時，政府部門的首選動作是強化服務職能，提高制度供給水平和效率。

1、破除生產要素進入障礙，搭建要素匯聚新平臺，為人才、資金等要素的匯聚提供更為便捷的條件、通道和發展空間。采用更為接地氣、更為優惠的措施，吸引更多各種性質的資本進入保定各縣的農產品生產領域。打破條條框框，根據產業定位量身定制更為開放、優惠、體現人文關懷的各種人才引進措施，吸引更多有創業精神、有技術的創新人才到保定市進行農產品生產和技術創新、研發；同時，要加速本地農村勞動力的先進農業技術和農業生產技能的教育培訓，加快提升縣域經濟發展中農業人力資本的積累。

2、創新縣域農業制度供給模式和運行機制，以制度創新帶動農業產業生產力的迅速提升。對縣域經濟來說，制度供給的改革應更多地體現在增加制度支持，減輕農業經營負擔、減少制度審批環節上。如：逐步推進城鄉公共服務均等化步伐，提升縣域農村公共產品供給水平；重構農村稅費體系，采取更有優惠的稅費減免措施；完善農業轉移支付方式，增加對農業科技研發的支持力度；采用更有彈性的金融服務農業政策，降低農業企業融資成本等。

3、加速土地確權和流轉，實現農業規模經營，迅速推進縣域農業產業化和現代化步伐。土地確權是推進農村土地經營權有償流轉的基本前提，不但有助于實現農業規模化經營，而且土地流轉后釋放出來的縣域農村剩余勞動力，一方面可以成為新興農業產業化工人，變身為縣域農業產業化和現代化的人力資本；另一方面也可以作為新生代農民工進入市區，有助于推進保定市的城鎮化進程。

4、加速京津農業科技合作，增加農產品生產、深加工和保鮮技術的研發投入，以科技帶動農業供給結構優化和升級。保定市各縣可在具有技術優勢的京津設立農業科技研發中心，鼓勵保定市縣域農產品生產和加工企業的研發部門集中入駐科技研發中心，這樣便于京津的科技人才“不為我有，但為我用”，可以更充分地利用京津的科技人才和技術優勢，迅速提升保定市縣域農業科技水平。

5、制定更為嚴格的農產品安全生產標準，強制提高農產品安全品質，并發起農特產品“創品牌”行動。保定各縣很少有在全國叫得響的農產品和品牌。提到保定，外地人更多想到的是面醬、鐵球、春不老這老“保定三寶”，保定各縣不缺蔬菜、糧食生產能力，也不缺蘋果、大棗等農林特產，但缺的是農產品生產和加工過程中的技術創新，缺的是農產品的品牌意識。

6、創新農產品供給商業模式，大力發展“互聯網+農業”商業模式，并逐步實現以互聯網為主的銷售模式。可采用“互聯網+”的運作模式，打造保定各縣自己的農產品網上購物和銷售平臺，整合全市各縣農村的生產企業和組織，組成覆蓋全市縣域的電商“村村通”，實現在互聯網上訂購和銷售農產品的同時，線上線下相結合，縮短農產品供給鏈條和供給時間。

基金項目：2014年保定市哲學社會科學規劃研究項目：“保定市‘大縣城’建設對策研究”（項目編號：20140161）階段性成果
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