大數(shù)據(jù)時代精準(zhǔn)扶貧思考

□文/董楊柳 苗敬臣

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北·石家莊）

我國目前適用的貧困線是2014年確定的，即農(nóng)村人均純收入低于2，800元可判定為貧困人口。按照此標(biāo)準(zhǔn)，我國仍有14個集中連片特困地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬個貧困村，很多貧困地區(qū)屬于歷史極貧地區(qū)。除京津滬3個直轄市外，其余28個省級行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。

2015年6月習(xí)近平到貴州省進行考察，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。那么，如何在扶貧過程中做到精準(zhǔn)呢？這就需要借助大數(shù)據(jù)來深度了解地區(qū)貧困狀況，做出精準(zhǔn)的決策。

一、大數(shù)據(jù)概述

（一）大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。“大數(shù)據(jù)”的概念最早由維克托·邁爾·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶在編寫的《大數(shù)據(jù)時代》中提出，指對采集到的所有數(shù)據(jù)進行分析處理，而不是用抽樣調(diào)查的方式對數(shù)據(jù)進行隨機分析。人類可以花費更低的成本，通過更加便捷的方式獲取數(shù)據(jù)中隱藏的價值和信息，也可以在分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行二次開發(fā)。大數(shù)據(jù)時代給人類深入探究事件的規(guī)律，獲取潛在知識，得到更有價值的商業(yè)信息提供了理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)有4V特點，即Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值）。

（二）將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的原理。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析階段，我們一般是采用抽樣方式進行數(shù)據(jù)分析。這也就是說數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性在很大程度上取決于數(shù)據(jù)樣本選取的隨機性，但是在實際操作中是很難做到樣本選取的隨機性。

“大數(shù)據(jù)時代”的來臨，避免了數(shù)據(jù)樣本選取隨機的缺陷。“大數(shù)據(jù)”放棄了隨機抽取樣本的方式，而是將所有的數(shù)據(jù)充分利用進行分析。我們可以運用這種思維，在掌握所有貧困人口基本情況的基礎(chǔ)上對貧困人口選取多重角度進行分析，深入、透徹的研究貧困人口狀況，做出科學(xué)、精準(zhǔn)的判斷和決策。

（三）將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)支持。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于扶貧，首先要有關(guān)于貧困地區(qū)的人口具體情況、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、資源開發(fā)利用情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、交通便利程度等信息。上述信息的取得則依賴于網(wǎng)絡(luò)、計算機和遙感測量等技術(shù)的應(yīng)用。在信息采集過程中要求所收集的信息具有準(zhǔn)確性、全面性，還要考慮到實用性和重要性。貧困信息采集工作結(jié)束后要將信息進行數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，以便后期使用時便捷。

二、利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過程

（一）利用大數(shù)據(jù)確定貧困對象。做到精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點是確定精準(zhǔn)扶貧的對象。粗放式的扶貧是通過樣本數(shù)據(jù)的分析，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)后再選取合適對象，這種方式的弊端在于樣本的選擇不具有嚴(yán)格的隨機性，容易產(chǎn)生偏差。大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧避免了粗放式扶貧在樣本選擇上的弊端，其利用新技術(shù)摒棄了樣本分析的方式，轉(zhuǎn)向?qū)λ袛?shù)據(jù)進行分析，以數(shù)據(jù)的全面性和精準(zhǔn)性為支撐。扶貧對象的確認(rèn)原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”。在傳統(tǒng)的粗放式扶貧階段，只有縣級或村級政府對扶貧對象才有了解。大數(shù)據(jù)時代下的精準(zhǔn)扶貧可以為每一村、每一戶的貧困人員建檔，將貧困人員的基本信息、動態(tài)變化錄入平臺，建立動態(tài)化的貧困人員信息平臺。當(dāng)然這種平臺的初設(shè)階段明顯存在工作量繁多的弊端，采集的信息全部需要錄入到平臺絕非輕巧。這就需要我們做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作：第一，建立信息錄入小組，按照層級分工進行數(shù)據(jù)的錄入；建立監(jiān)督檢查小組，對采集的信息進行分析、核實，確保初始數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。第二，可以發(fā)動群眾的力量，形成自下而上的申報、監(jiān)督制度。民眾可以按照國家頒布的貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)自行識別并確認(rèn)自己、他人是夠符合標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮民眾的自治性、監(jiān)督性。這種監(jiān)督管理可以提高信息錄入的精準(zhǔn)性，也提高信息錄入的效率。

（二）利用大數(shù)據(jù)對貧困對象進行動態(tài)化監(jiān)管。第一，利用采集的數(shù)據(jù)、信息建立貧困人員管理平臺并進行信息化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)識別系統(tǒng)對貧困人員是否仍符合貧困標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)化監(jiān)管，提高系統(tǒng)的精確性、準(zhǔn)確性，避免貧困人員認(rèn)定的滯后性、靜態(tài)性的缺陷。在動態(tài)化的監(jiān)管過程中，要做到對貧困人員的基本信息動態(tài)變化的全面把握與管理；第二，在平臺上建立資金管理系統(tǒng)，全面監(jiān)督貧困資金的流動情況，確保資金的專項專用，確保每一筆資金能夠發(fā)放到每一個貧困家庭手中；第三，平臺要做到貧困人員有進有出，體現(xiàn)扶貧的動態(tài)變化。不可能每個貧困人員永遠都是貧困人員，平臺動態(tài)化的監(jiān)管可以準(zhǔn)確監(jiān)控到已經(jīng)脫貧的人員、仍處于貧困中的人員。實時更新或定期更新可以省去統(tǒng)計這項瑣碎的工作，也節(jié)省了人員設(shè)置。

（三）利用大數(shù)據(jù)對貧困人員進行預(yù)測。依靠對貧困人員的動態(tài)化監(jiān)管可以做到工作重心從信息采集向信息分析的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅僅局限于貧困人員的確定、平臺的建立，更重要的應(yīng)用于對貧困人員的預(yù)測，這也是將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的核心作用。將貧困人員基本信息、貧困地區(qū)基本情況運用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計方法進行計算，對尚未發(fā)生事件進行可行性、可能性的預(yù)測。通過這種科學(xué)的預(yù)測，準(zhǔn)確把握扶貧工作的實施效果，提高資源的利用率。數(shù)據(jù)的預(yù)測結(jié)果只是作為扶貧工作開展的輔助性工具，真正行之有效的扶貧政策和形式還有賴于因地制宜的政策設(shè)置和決策實施。

三、精準(zhǔn)扶貧工作實施過程中應(yīng)注意的問題

（一）建立工作責(zé)任制。2015年五中全會提出脫貧工作責(zé)任制理論，要求強化脫貧工作的責(zé)任考核制度，重點關(guān)注貧困地區(qū)脫貧工作實施效果。中央、省級政府加上財政支持，貧困地區(qū)積極進行商業(yè)性融資，整合財政支持和自籌資金研究開發(fā)和利用貧困地區(qū)的資源、為扶貧工作的進展提供新思路。工作責(zé)任制的建立不僅有利于脫貧工作的開展，還有利于上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子工作的監(jiān)督、檢查。工作責(zé)任制的建立有利于對資金的流向進行觀測，確保資金不得私用或濫用。

（二）調(diào)動貧困人員脫貧的積極性。有些貧困人員已經(jīng)習(xí)慣處于生活的底層，也沒有積極性和上進心自我脫貧。這就需要領(lǐng)導(dǎo)班子鼓勵貧困人員積極采取一切方式進行自我脫貧，增強貧困人員脫貧的內(nèi)在動力。首先領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該鼓勵貧困人員之間建立合作關(guān)系，結(jié)合優(yōu)勢進行互補；其次領(lǐng)導(dǎo)班子可以建立富足人員帶動貧困人員的互助制度。

（三）扶貧工作要徹底，切勿虎頭蛇尾。扶貧工作的開展不能一蹴而就，應(yīng)該細(xì)水長流式的抓住重點堅持不懈。隨著“十三五”的到來，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)迫在眉睫，扶貧工作進入了沖刺階段、攻堅階段。前期工作做得好，也需要后期系統(tǒng)的工作和政策來延續(xù)和支撐。政策制定要連貫，保障措施也要與時俱進，針對工作中出現(xiàn)的新狀況不斷地修正和調(diào)整。

（四）精準(zhǔn)扶貧也要涉及到城市貧困人口。每當(dāng)提起貧困人員，多數(shù)人想到的是貧困縣、貧困村，而忽略了在城市居住人口中也存在一定比例的貧困人員。城市中仍然存在著大量的失業(yè)人員、無業(yè)人員、殘障人員，他們雖生活在城市中，但依舊有可能生活在溫飽的邊緣，甚至連最基本的溫飽生活都達不到。這就需要在精準(zhǔn)扶貧工作中涉及到城市中的貧困人口。為城市中的貧困人口設(shè)立專項基金，對喪失勞動力的人口提供最低生活保障，對殘障人口提供醫(yī)療救助保障，做到真正的精準(zhǔn)扶貧。

（五）扶貧戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的粗放式精準(zhǔn)扶貧采取的戰(zhàn)略思想是普惠式，這種陳舊的方式容易造成資源浪費和扶貧效果差。為了提高扶貧工作的效率，優(yōu)化資源配置，精準(zhǔn)扶貧要求我們轉(zhuǎn)變普惠式扶貧為適度競爭式扶貧。這種方式充分調(diào)動了貧困人口的積極性和主動性，使貧困人口積極尋找致富途徑，使貧困人口自立門戶、自力謀生、自力更生，這樣才是幫助貧困人口脫貧最有效的方式。

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［4］曾勤生.江西為385萬貧困人口建檔立卡實行“精準(zhǔn)灌溉”［N］.中國檔案報，2014.4.