“問責制”的引入對高職院校體育損傷事故的必要性研究

劉洋

（湖南工業職業技術學院，湖南 長沙，410208）

“問責制”的引入對高職院校體育損傷事故的必要性研究

劉洋

（湖南工業職業技術學院，湖南 長沙，410208）

現階段高職院校的體育課程是學校教育工作中的核心構成部分之一，其中體育活動包括高職學校中的各類體育課教學、課外體育運動、課下體育鍛煉以及體育競賽。近些年來，由于我國高職院校中的體育事故而引起的學生和學生之間、學生與學校之間的傷害與損害的賠償糾紛也隨之逐漸增多，高職院校方對高額的賠償費用及其所需要因此而擔負的法律責任十分敏感。本文通過對高職院校體育損傷事故的相關研究，做出必要性分析，在保證高職院校學生獲得體育鍛煉權力的同時，對其中的傷害性事故認定也加以規定，同時還能夠從法律的角度上確保學生的合法權益。

高職院校；體育損傷事故；學生體育權利；事故問責制度；必要性

引言

在目前高職院校中的體育課程與相關體育鍛煉中，因為體育運動本身的特殊性質所以決定了傷害性事故發生的較高概率風險。所以面對這種情況，從法律的角度對高職院校的體育損傷累事故進行研究和分析，有利于高職院校的學校體育工作正常開展，對維護院校秩序、體育老師與學生之間的合法權益都是非常迫切的。筆者詳細分析了“問責制”的引入對于國內高職院校中體育損傷事故的必要性和關鍵性，并深入探討了高職院校對于體育人身損害類事故的法律責任構成及其認定過程。

一、關于高職中院校體育損傷“問責制”的國內研究現狀

國內很多學者對于問責制的研究和探討工作不論是于縱向上的研究或者是在橫向上研究等各個方面都取得了一定的研究成果。因此在以“體育損傷問責制”作為關鍵詞，通過對于國內的中國知網期刊庫全文中數據庫進行全面檢索，并且截止到2013年09年24日，以“體育損傷問責制”作為主題的文章共有58篇。目前國內對于高職院校教育中的體育損傷“問責制”的研究主要都集中在了兩個方面。根據本課題中的研究需要，筆者就重點以體育損傷與“問責制”這兩個關鍵詞進行全面的文獻檢索。通過檢索后的結果表明，現階段，將“問責制”引入到國內高職體育領域的研究的文獻只有一篇。鮮有人將“問責制”引入到國內高職院校的體育課損傷事件相關處理工作以及影響的研究。因此將“問責制”的引入到高職院校體育損傷事故的處理工作中十分必要。通常情況下學校中的體育課采取一些比較消極的做法，取消其課程或者避而不上那些危險性相對較大的課程內容，例如單雙杠、爬繩、軟梯以及肋木等，而這些課程作為高職院校體育課中的關鍵部分，對于學生身體各個部位的鍛煉和考驗是其它的簡易體育項目根本就無法取代的；更有甚者現實中也有一部分高職院校是能夠不上體育課那就不上體育課，甚至隨意地將體育課改上為其他的課程。上述這類錯誤的做法都非常嚴重地侵害了高職院校學生的體育鍛煉權利。面對這種尷尬情況，教育部在2002年的7月13日頒布了《學生傷害事故處理辦法》，下文中簡稱為“辦法”，并且在2002年的9月1日開始正式實施，該《辦法》中各個條款的落實與實施，將肯定會比較有助于確保高職院校中師生雙方的權益，更加有助于高職院校中教學的順利進行以及素質教育的有效實施。

二、高職院校中體育損傷類事故的法律責任構成要件

不論是對于損傷類事件的侵權責任、行為的違約責任或者說是其刑事犯罪的構成，都應該具有其必要的構成要件，只有首先完全符合了這些構成要件的核心因素，相關侵權行為的責任人才能夠因此而承擔其行為相應的責任。高職院校中的體育類損害事故中的相關主體一般承擔著民事責任的法律規范構成要件應該全面適用于我國在《民法通則》中對普通侵權損害行為應該承擔的民事責任構成要件，也就是說其損害行為的違法性、客觀傷害性真實的存在、行為和結果之間的因果構成關系、行為人主觀上存在著過錯。

（一）體育損傷類事故行為的違法性

在高職院校中的體育損傷類事故中相關的行為人在實施了違法的行為是承擔相應侵權責任的基本前提。假如該違法行為人的相關損害行為并不違法，那么就算因此產生了體育損害的事實，也不能夠因此而承擔任何的賠償責任。筆者分析，在高職院校中的體育損害行為中，所謂其損害行為的違法性，也就是指該體育損害的行為人所實施的相關行為違反了國內相關法律條文中的禁止性規定或者強制性的規定。根據這些體育類的違法行為具體表現形式，還可以同時詳細的分成作為的損害違法行為以及不作為的損害違法行為。在這里筆者重點介紹作為的損害違法行為，也就是法律中已經明確禁止了的某種特定行為，相關損害行為人的行為已經違反了法律中的規定而實施了該行為。例如高職院校中的一些體育老師對一些學生進行了體罰而造成該學生的人身受到某種損害事實。

（二）體育事故的損害事實客觀存在

體育事故的損害事實已經存在，包括行為對于學校公共財產的損害，同時還包括對于學校中私人財產損害，并且包括對于非財產性權利的損害結果。這些傷害結構中不論其損害的結果能否通過貨幣加以明確衡量，但是只要對他人的人身或者財產的利益造成了一定程度的受損事實，都能夠構成體育事故的損害事實。

（三）因果關系

所謂因果關系，在實踐中就是指各種因為自然現象以及社會現象間的相關內在必然聯系。現實世界中的各種不同現象的出現結果總是因為另一現象而產生，引起后面一個現象就稱作為原因，而后面被引起的特定現象就被稱作為結果，這二者間的聯系也就是所謂的因果關系。只有當二者間存在著一定的客觀因果關系之時，其特定的行為人才因此而承擔著相應法律規定的民事責任。為此，損害行為和事實結果之間的因果關系就是該損害事實導致侵權行為構成要件中的必要條件。

三、高職院校對于體育傷害事故的責任認定標準

（一）高職院校中的體育傷害事故責任認定普通標準

1、確定其事故責任者的環節

在確定并且真正認定該侵害行為事故的具體責任時，不僅需要考慮到損害行為的相關行為人過錯以及所形成的行為損害后果，還需要考慮到這兩者間是否存在著一些客觀的因果關系，并且需要根據我國現行的《民法通則》與《民事訴訟法》《侵權責任法》中的相關規定進行詳細而深入地判斷與認定。在明確判斷高職院校的體育傷害事故的責任過程中，相關人員需要首先要全面地考察其事故的發生原因，把一些和事故的發生有所關聯的全部原因都列入到其具體的考察范圍之內，這其中就包括了行為人是否存在著主觀的過錯，是否還具有其他的意外因素導致等。

2、判斷事故責任承擔人應該承擔哪種責任環節

在這個過程中由于各種不同的原因，判定人員需要首先分清哪些是直接性的原因，哪些為間接性的原因，及其哪些原因是主要的原因，哪些原因是次要的原因，并且因此作為確定損害事故主要責任和次要責任的標準，要明確體育損害事故中的具體原因，需要研究和分析體育事故損害事件中是只有一方或者是有多方的當事人的過錯行為所起的最終結果，那么因此最終確定出各方的過錯程度和相關比例。換句話說，高職院校中的體育傷害事故中原因之存在一方的行為過錯，那么這個行為人就應該承擔全部的過錯責任；假如行為的損傷結果是由多方的當事人過錯行為造成的，那么就需要明確各方當事人的具體過錯程度以及相關比例，并且根據具體的過錯程度以及比例來最終確定好各方當事人所相應承擔的責任。

（二）訴訟環節

在高職院校中的體育傷害事故發生時，一般通過專門的司法機關來進行具有比較嚴格的法律效力責任認定。通常情況下的相關當事人對于和解及其調解結果不服的時候還會采用民事訴訟的手段進行，除此之外對于一些傷害后果比較嚴重、具體情況比較復雜的高職院校的體育傷害事故也較多采用這種訴訟的方式。

（三）對與損害責任認定不服的處理方式

在高職院校中的體育損害事故責任進行認定后，相關的學生或者監護人對于該事故的責任認定不服情況是屢有發生的。體育損害事故責任的認定方式有不同形式，有一些事故通過行為的相關人與單位進行調解工作，有一些通過學校相關的教育行政部門進行有效調解，有一些則需要通過當地的人民法院運用訴訟手段來進行法律方面的責任認定。所以，在損害事故的相關當事人對于和解、調解以及訴訟形式下的責任認定不認同時，將需要按照我國法律方面的規定尋求最終的解決和救助。

四、通過法治預防與減少高職院校中體育傷害事故的關鍵措施

（一）展開高職院校中體育傷害事故的專項立法工作

能夠全面地展開高職院校中體育傷害事故的專項立法工作，是減少和預防高職院校中體育傷害事故的基本前提。重點是對損害事故的預防，需要對高職院校中的體育傷害事故防范作出全面、明確以及詳細的規定，并且需要依照相關的權利和義務統一的基本原則，科學、合理地界定出高職院校、教職員工、學生家長、學生以及相關其它各個職能部門所應該承擔的具體職責，只有職高院校、教師、監護人與學生各個方面的行為規范、責任明確，才能夠因此對行為主體本身的責任、權利、利益等各個方面有比較充分的認識；其次是對學校和學生之間的法律地位關系進行非常明確的定位，規范好職高院校在實施該學校體育工作管理各環節中的行為標準，確定職高院校在體育工作管理中對該學生應該負的責任。通過制定非常完善、科學的院校體育傷害事故的具體法律法規，在法律的基本框架下進一步規范其學校、老師以及學生的行為，這樣就能夠盡可能減少和預防了職高院校中體育傷害事故的發生可能性。

（二）不斷增強學生的體育法治觀念

預防與減少高職院校中體育傷害事故的具體措施開展過程中，不斷增強學生對于體育法的基本認識也是預防高職院校中體育傷害事故發生的關鍵手段。“法律能夠見到成效，全都要靠民眾的服從”。那么一個國家若是想要實現其法治化建設，就一定要有社會群眾對該國家法律規定的認可與接受。需要培養群眾對于國內體育法律法規的相關認可與接受，首先一方面需要不斷大力地宣傳和學校體育法律法規相關的知識，不斷加強對于高職院校中領導、老師、學生的法律知識教育工作，需要讓群眾對于體育法進行普遍地學習、研究我國相關的法律法規，努力提高國家全民的法律知識掌握水平，這將有助于教育部門、院校、老師以及相關學生分清其各自在職高院校中體育教育的權利、義務以及職責范圍；另外一方面更需要在院校體制的層面上，深入構造出更加有利于形成師生對體育法律法規認同的良好體制。

五、“問責制”引入高職院校體育損傷事故的處理可行性分析

（一）推動高職院校體育的可持續發展，需要有問責制作為保障

隨著全球各項體育頂級賽事的轉播和體育明星的風靡全球，體育受到關注的同時，學校體育在發展過程中，許多問題也日益顯露出來。如學生體質的逐年下降、體育損傷事故以及體育競賽舞弊現象時有發生。在高職院校體育發展過程中，建立問責制可以有效地監督和監管高職院校尤其主管體育學科發展領導的權力，使其“在其位，謀其事”，真正地行使好自己手中的權力，為高職院校學生的體育權利的維護和實現盡其力，有效地解決現存的問題。因此，推動高職院校體育的可持續發展，需要有問責制作為保障。

（二）在高職院校建立問責制是深化學校體育改革的內在要求

體育國際化、市場化、信息化、大眾化，不僅給競技和社會體育的發展和改革提供了更多的機遇，同時也促進了學校體育發展。同樣，在高職院校體育發展中機遇和挑戰并存：一方面要求高職院校主管體育的領導以及體育教師不斷提高專業知識以及自身綜合素質，增強體育領域內領導和體育教師的管理和教學的執行力；另一方面，要建立科學的決策機制和執行機制，調動一切可以調動的積極性和創造性。因此，在高職院校建立問責制是深化學校體育改革的內在要求。

（三）建立問責制是高職院校實行依法治“體”的補充要求

體育領域本來就是一個小型社會，其內部結構、組成，以及同外部聯系都十分復雜，僅僅依靠法律是比較難以涵蓋的，并且我國的法律自身就有相對滯后性的缺點，對一些較新發生的事件與情況并沒有辦法全部預料，這樣也就不能夠全部依照國內現有的法律、法規進行判定和處理。因此，高職院校的依法治“體”，也就不能夠僅限定于國內法律法規中，同時還應包括各種不同體育領域內部依據本身情況而制定的各項規章與制度。故而高職院校中建立體育事故的“問責制”就是是高職院校確保實行依法治“體”的補充要求。

［1］姚學進.朱愛民.高校學生體育傷害的法律責任研究［J］.吉林體育學院學報，2007（3）：22.

［2］于思忠.論未成年學生在校受到傷害的學校責任［J］.政法論叢，2003（5）：47-49.

［3］劉冬梅.學校在學生傷害事故中的責任承擔［J］.中國教育學刊，2001（6）：47-49.

The Necessity of the Introduction of“the accountability system”to the Sports Injury Accident in Higher Vocational Colleges

LIU Yang
（Hunan Industry Polytechnic，Changsha410208，Hunan）

School sport is an important part of school education，including the types of schools physical education，extracurricular sports activities，after-school sports training and athletic competition.Over the years，caused by sports accidents，the compensation disputes among students and between the student and the school have gradually increased.Colleges fear the high amount of compensation and the legal responsibility.By researching the accidents and the analysis，this paper proposes that student's sport authority should be guaranteed and rules of accident assertion should be clear，and the students'legitimate right should be guaranteed.

higher vocational colleges；sports injury accident；student sport right；accident accountability system；necessity

G807.4

A

1671-5004（2016）03-0080-03

2016-5-11

湖南工業職業技術學院院級課題的階段性研究成果“‘問責制’的引入對湖南工業職業技術學院體育損傷事故處理的影響研究”（項目編號：GYKYJ20140007）。

劉洋（1982-），男，湖南省南縣人，湖南工業職業技術學院副教授，研究方向：高校體育教學。